發(fā)揮科技支撐作用 保障國(guó)家糧食安全

????□喬鵬程?許保疆

????民為國(guó)基，谷為民命，食為政首。糧食問(wèn)題歷來(lái)都是我國(guó)最大的問(wèn)題，也是根本問(wèn)題。在我國(guó)政府的高度重視下，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期維持較高水平，稻谷、小麥自給率超過(guò)100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階。特別是今年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧豐收可期，這對(duì)于我們?cè)鷮?shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展好成績(jī)，具有重要意義。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)資源環(huán)境要素已繃得很緊，糧食安全的外部環(huán)境正發(fā)生變化。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)提升糧食供給保障能力，解決好14億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，越來(lái)越需要發(fā)揮科技的支撐作用。

????實(shí)施品種創(chuàng)新工程，培育適應(yīng)能力更強(qiáng)的農(nóng)作物新品種。目前，我國(guó)未來(lái)大面積增加耕地面積的潛力不大。與此同時(shí)，我國(guó)面積廣大的干旱半干旱地、鹽堿地、灘涂、高寒地并未得到有效利用，這些存量土地對(duì)于我國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)潛力巨大。當(dāng)前，抗干旱低溫、耐鹽堿瘠薄農(nóng)作物育種是農(nóng)業(yè)科研的一個(gè)重要方向，如果我國(guó)率先在這一研究領(lǐng)域取得突破并進(jìn)行大面積推廣，就意味著新開(kāi)辟出一片廣袤的土地資源，這對(duì)于增加我國(guó)現(xiàn)有可耕地存量，提高糧食總產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。因此，培育和推廣適應(yīng)能力更強(qiáng)農(nóng)作物新品種，是根本性提高糧食總產(chǎn)量的重大科技創(chuàng)新工程，將對(duì)世界糧食安全格局產(chǎn)生革命性影響，我國(guó)應(yīng)加大在這方面研發(fā)投入，積極搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。

????實(shí)施科技豐產(chǎn)戰(zhàn)略，持續(xù)提高主要糧食作物單產(chǎn)水平。當(dāng)前，我國(guó)主要糧食作物單產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，依靠科技創(chuàng)新持續(xù)提高糧食單產(chǎn)水平，對(duì)于提高糧食總產(chǎn)意義重大，應(yīng)作為國(guó)家中長(zhǎng)期糧食安全戰(zhàn)略選擇。一是以推進(jìn)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)為抓手，全面提升基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究水平，積極搶占世界種業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)糧食單產(chǎn)水平和糧食品質(zhì)的持續(xù)提升。二是針對(duì)糧食生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)難題，組織多學(xué)科力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)主要糧食作物在品種選育、耕作栽培、植物保護(hù)、收獲加工和減損等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。

????加強(qiáng)科技成果應(yīng)用，保護(hù)和提高現(xiàn)有耕地糧食生產(chǎn)潛能。糧食生產(chǎn)根本在耕地，出路在科技。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，到2022年，全國(guó)將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能在1萬(wàn)億斤以上，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%。要加強(qiáng)最新科技成果在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與改善耕地質(zhì)量、提升抗災(zāi)能力、提高糧食產(chǎn)能、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。二是推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。我國(guó)中低產(chǎn)田面積大，條件各不相同，必須結(jié)合中低產(chǎn)田類(lèi)型、所處區(qū)域、地形、氣候、土壤等情況，針對(duì)性開(kāi)展中低產(chǎn)田改造和利用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建不同耕地類(lèi)型中低產(chǎn)田利用最佳途徑，依靠科技大幅度提高中低產(chǎn)田產(chǎn)能。三是促進(jìn)地力持續(xù)提升。加大對(duì)土壤改良技術(shù)、培肥地力技術(shù)研發(fā)投入，綜合采用推行耕地輪作休耕制度，推廣秸稈還田、施用有機(jī)肥、種植綠肥、合理耕作綜合配套技術(shù)等多種手段，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良和營(yíng)養(yǎng)成分增加，不斷提升耕地質(zhì)量，將糧食生產(chǎn)潛力保存在土地中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全向“藏糧于地”“藏糧于技”轉(zhuǎn)變。

????強(qiáng)化政策資金支持，構(gòu)建科技支撐糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善政策引導(dǎo)。明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)在保障國(guó)家糧食安全方面的共同責(zé)任和各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，探索以糧食主銷(xiāo)區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)購(gòu)買(mǎi)“糧食安全任務(wù)指標(biāo)”的方式，推動(dòng)更多資源向糧食生產(chǎn)地區(qū)、糧食生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)科研一線傾斜，進(jìn)一步激發(fā)糧食生產(chǎn)大省、糧食生產(chǎn)大縣種糧積極性，真正使種糧者不吃虧、得實(shí)惠、有干勁。二是強(qiáng)化資金投入。繼續(xù)加大中央財(cái)政和地方財(cái)政“雙軌”投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的力度，穩(wěn)定資金來(lái)源，把財(cái)政新增資金向糧食生產(chǎn)重點(diǎn)研究領(lǐng)域和糧食基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)傾斜，建立科研經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，確保對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)率要高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率。三是落實(shí)機(jī)制保障。遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律和科研人才成長(zhǎng)規(guī)律，優(yōu)化科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用、成果評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)使用等管理，減少各類(lèi)“帽子”“標(biāo)簽”評(píng)比評(píng)選對(duì)科研精力的擠占，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、利于人才潛心農(nóng)業(yè)科研的外部環(huán)境。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合。建立農(nóng)業(yè)科研單位與糧食生產(chǎn)主體更為緊密的技術(shù)合作與收益共享機(jī)制，加速科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，形成政府主導(dǎo)、多元投入的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)資金投入、成果轉(zhuǎn)化和投資回報(bào)的良性互動(dòng)。

????（作者分別系河南省農(nóng)科院副院長(zhǎng)、院辦綜合研究室主任）