淅川 青山綠水逶迤去生態(tài)富民入畫來

????丹亞湖軟籽石榴種植基地果農(nóng)們正在采摘楊振輝攝

????□本報(bào)記者孟向東于晴本報(bào)通訊員高帆石雪帆

????綠水逶迤去，青山相向開是淅川的生態(tài)之美；搬出深山坳，住進(jìn)新家園是淅川的安居之景；林果豐，農(nóng)歡笑是淅川的樂業(yè)之貌。近年來，淅川縣委、縣政府真抓實(shí)干，截至2019年年底，全縣159個建檔立卡貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口由97110人減至5537人，貧困發(fā)生率由2016年年底的10.66％降至0.89％，連續(xù)4年在脫貧攻堅(jiān)綜合評估中位居全省前列，今年2月實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

????脫貧攻堅(jiān)收官在即，鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖已展。淅川從綠水青山中走出生態(tài)脫貧路，“短中長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式被評為“大國攻堅(jiān)、聚力扶貧”全國十佳優(yōu)秀扶貧案例寫入焦裕祿干部學(xué)院教材；“兩弘揚(yáng)一爭做”黨建扶貧、短中長產(chǎn)業(yè)扶貧、德育教育扶貧等特色做法先后6次受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示……繼往開來，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，使脫貧成果持續(xù)鞏固、全面小康成色更足，淅川正書寫著自己的“淅有答卷”。

????1責(zé)任擔(dān)當(dāng)

????綠色生態(tài)道路定

????11年前，為保一庫清水永續(xù)北上，淅川數(shù)十萬人拉開了水進(jìn)人退的移民序幕，一個個移民故事彰顯了淅川人民的勇?lián)姑?、?jiān)毅無私。4年前，淅川進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)移民精神，克服因移民搬遷、水質(zhì)保護(hù)、偏僻區(qū)位等因素導(dǎo)致的貧困群體大、程度深、脫貧路徑窄等困難，向貧困宣戰(zhàn)。“我們肩負(fù)水質(zhì)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)政治任務(wù)，大膽創(chuàng)新，化劣勢為優(yōu)勢，抓新機(jī)開新局，闖出了一條水源區(qū)深度貧困縣‘短中長’三線融合的綠色發(fā)展之路?！变来h委書記盧捍衛(wèi)說。

????堅(jiān)持因地制宜，做實(shí)短線產(chǎn)業(yè)，讓群眾當(dāng)年“見實(shí)惠”。發(fā)展“有基礎(chǔ)、有銷路、見效快”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓食用菌、中藥材、小龍蝦等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期能脫貧；突出生態(tài)高效，做強(qiáng)中線產(chǎn)業(yè)，讓群眾種上“搖錢樹”。綜合考慮水質(zhì)保護(hù)、適地適生等因素，大力發(fā)展軟籽石榴、杏李等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果，套種林下作物，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益“多贏”。目前，全縣生態(tài)林果面積達(dá)到38.7萬畝，林下套種面積超過50%，基本實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋，受益戶年均增收4000元以上；立足資源稟賦，做大長線產(chǎn)業(yè)，讓群眾端起“金飯碗”。以丹江湖5A景區(qū)創(chuàng)建為載體，將全域旅游與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，大力推動農(nóng)旅、林旅、體旅、文旅融合，著力打造環(huán)丹江湖生態(tài)旅游圈。目前，全縣建成旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、旅游重點(diǎn)村36個、特色民宿500多家，輻射帶動1600余戶貧困戶年均增收5000元以上。

????有了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，淅川在消費(fèi)扶貧上下足功夫。建立淅川縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸納貧困戶等創(chuàng)業(yè)者入駐開店，提供貨源、網(wǎng)店運(yùn)營、客服接待、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù)，一站式解決線上銷售難題；強(qiáng)化對口支援地區(qū)交流互動，聯(lián)系大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、國企等，多點(diǎn)發(fā)力，拓寬線下市場；著力打造“淅有山川”區(qū)域公用品牌，將50多種特色產(chǎn)品通過該品牌推向市場，形成矩陣合力，凝聚品牌力量。受疫情影響，今年僅電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園線上銷售額已突破7000萬元。

????2模式創(chuàng)新

????利益共享群眾富

????全面小康是千家萬戶的小康。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，激活產(chǎn)業(yè)扶貧一池春水，淅川注重模式創(chuàng)新，堅(jiān)持用市場的辦法來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌政府（集體）、帶貧企業(yè)、合作社、貧困戶各方利益，創(chuàng)新帶貧模式：“1∶4∶5效益共享”。“三權(quán)分置”土地所有權(quán)歸村集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)歸龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)見效后，村委會、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按1∶4∶5比例分享凈收益，其中10%歸村委會，作為服務(wù)管理費(fèi)，用于產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)調(diào)等；40%歸龍頭企業(yè)；50%歸農(nóng)戶，作為土地入股分紅?！耙坏厣褰鸶晦r(nóng)戶”，村民收入“一變五”，土地流轉(zhuǎn)收租金，基地務(wù)工掙薪金，倒包田間管理得酬金，入股分紅分股金，種出精品果有獎金。

????“收益合理分配，村集體有收益，企業(yè)也滿意，村民積極性也高，俺村的金產(chǎn)業(yè)咋能不旺！”九重鎮(zhèn)張河村黨支部書記張家祥說。金產(chǎn)業(yè)是張河村引進(jìn)的軟籽石榴項(xiàng)目，2017年河南仁和康源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)張河村等村1.8萬畝土地種植軟籽石榴，帶貧450戶2000余人，戶均年增收7000元左右?！拔覀兣c農(nóng)戶形成了‘一地生五金’利益分享方式，特別是增加了精品果獎勵金后，農(nóng)戶剪枝除草仔細(xì)積極得很，管理成本大大降低，果品質(zhì)量大大提高?！比屎涂翟垂竟ぷ魅藛T張周說。

????“千企幫千村脫貧有龍頭”不僅有軟籽石榴種植企業(yè)，淅川還引進(jìn)河南九州通等公司發(fā)展丹參中藥材種植等產(chǎn)業(yè)?！扒髱颓Т濉闭M(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)，村“兩委”牽頭成立專業(yè)合作社，吸納有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶，合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過這些多樣的帶貧模式，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、收入最大化，企業(yè)低成本壯大，村集體經(jīng)濟(jì)收入有保障，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

????3組織保障　　

????錘煉干部隊(duì)伍強(qiáng)

????火車跑得快還靠車頭帶。脫貧攻堅(jiān)這一系統(tǒng)工程離不開強(qiáng)大的組織保障。突出黨建引領(lǐng)，淅川把黨建資源向脫貧一線傾斜，以強(qiáng)大的組織保障夯實(shí)各項(xiàng)工作根基。

????建立健全由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣委書記掛帥、縣四大班子共同參與、各級黨組織齊抓共管的工作格局；用好“指揮棒”，建立健全縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”制度。逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐行業(yè)組建脫貧攻堅(jiān)專班，逐村成立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組，派駐駐村第一書記，組建駐村工作隊(duì)，逐戶結(jié)對幫扶落實(shí)政策幫扶。層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋；夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造“生力軍”。注重在脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉干部、選拔干部，在河南省率先推行并優(yōu)選后備干部擔(dān)任駐村第一書記，借助村“兩委”換屆契機(jī)，把一批致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)退軍人等選進(jìn)村班子。先后提拔重用扶貧干部287人，其中83名第一書記得到提拔重用。

????堅(jiān)實(shí)的駐村第一書記隊(duì)伍是淅川扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。馬蹬鎮(zhèn)金竹河村駐村第一書記張紅俊被村民們稱作“三勤書記”。入村上任后，“腿勤、眼勤、嘴勤”的他迅速摸清村情，快速推進(jìn)艾草、調(diào)料辣椒、制粉紅薯等特色種植300余畝及牛羊養(yǎng)殖100余頭項(xiàng)目落地。一個貧困村有兩個駐村第一書記在淅川也不新奇。金河鎮(zhèn)蒿坪村兩任駐村第一書記齊心攻堅(jiān)，前任書記尤太東抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展牡丹、冬桃種植產(chǎn)業(yè)；同時(shí)由于熟悉醫(yī)療政策，仍在村醫(yī)療保障工作中發(fā)揮作用；新書記葛玉頂發(fā)揮林業(yè)專長，優(yōu)化田間管理，提升產(chǎn)業(yè)整體效益并進(jìn)一步發(fā)展牡丹深加工產(chǎn)業(yè)。黨員干部有擔(dān)當(dāng)，淅川以干部隊(duì)伍高質(zhì)量保障脫貧工作高質(zhì)量。

????4兜底保障　

????防止返貧穩(wěn)成果

????“造血”“輸血”兩手抓，淅川將兜底保障貧中之貧、困中之困擺在脫貧攻堅(jiān)工作突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，防返貧、防新貧、穩(wěn)脫貧。因人因地因貧困原因分類施策，完善易地搬遷、就業(yè)、健康、“四集中”等社會保障，筑牢貧困群眾民生底線，確保2020年全縣人民同步進(jìn)入全面小康。

????搬遷與脫貧同步。讓貧困群眾搬得出穩(wěn)得住是淅川脫貧工作的一大重點(diǎn)，淅川累計(jì)投資11.6億元，5121戶19813人搬出山區(qū)住進(jìn)社區(qū)。對符合易地扶貧搬遷條件的貧困戶，全部建新房、搬新家，保證每個安置點(diǎn)都有一個產(chǎn)業(yè)基地或扶貧車間，每個貧困戶都有一筆穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)搬遷一戶脫貧一戶。

????就業(yè)扶貧穩(wěn)增收。通過“勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工、公益崗位安置”三種途徑，突出務(wù)工獎補(bǔ)政策激勵，實(shí)現(xiàn)每個貧困戶至少1人有工資性收入。今年以來，淅川全力克服疫情影響，搶時(shí)爭速抓好春季產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶貧企業(yè)和扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。

????健康扶貧兜得住。實(shí)行“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算、慢性病服務(wù)等政策，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立重大疾病“村醫(yī)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訪視、縣醫(yī)院集中救治”三級救治體系，救治率達(dá)90%以上。對村級衛(wèi)生室進(jìn)行改造或新建，全面配齊診療設(shè)備與醫(yī)護(hù)人員，確保每個貧困村至少有一名合格村醫(yī)。

????“四集中”保障民生底線。淅川緊盯全縣建檔立卡貧困群眾中無自理能力、半自理能力和高齡獨(dú)居分散特困供養(yǎng)人員等特殊貧困群體，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中治療康復(fù)、村級幸福大院集中托管的“四集中”兜底保障模式，完善“住、醫(yī)、管、護(hù)”一體化保障體系。目前，已建成3個縣級托養(yǎng)中心、聯(lián)系3家社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配套敬老院及村級幸福大院，貧困群眾正逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所扶、病有所醫(yī)。

????5教育治貧

????長效振興畫卷展

????扶貧先扶智，治窮先治愚，教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。近年來，淅川把教育扶貧作為重點(diǎn)工作來抓，補(bǔ)齊貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展短板，從根本上消滅“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”現(xiàn)象，帶動更多貧困家庭轉(zhuǎn)變思想觀念，走上脫貧道路。

????突出“三個抓”。抓資助保上學(xué),深入宣傳教育扶貧政策，高度重視家庭貧困學(xué)生助學(xué)工作，2019-2020學(xué)年，為全縣80034人次貧困學(xué)生發(fā)放資助資金4000余萬元，其中建檔立卡貧困學(xué)生51027人次；成立淅川縣愛心助學(xué)基金會，截至目前，累計(jì)募集資金642萬元，資助貧困大學(xué)生1000余人，集中解決了貧困家庭子女上學(xué)資金問題，全縣沒有一個孩子因貧困輟學(xué)。抓投入提質(zhì)量,淅川連續(xù)四年每年投入超過7個億，累計(jì)補(bǔ)充教師2500多人，其中近1900人分配到貧困鄉(xiāng)村工作，農(nóng)村師資力量、教學(xué)質(zhì)量明顯提升；高考成績連續(xù)四年刷新歷史，2020年高考再創(chuàng)新高，本科一本進(jìn)線人數(shù)達(dá)到2264人，比2017年增加1412人，增幅達(dá)165%。抓德育強(qiáng)素質(zhì)，深入開展以家國情懷教育、誠信教育、挫折教育、勵志教育等為主要內(nèi)容的德育教育，成為淅川教育的響亮品牌，先后9人被評為國家和省市德育先進(jìn)典型。

????健全技能培訓(xùn)機(jī)制，確保實(shí)用實(shí)效。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“陽光工程”等3200人次；圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)工作部署，整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，結(jié)合貧困戶意愿，完成各類技能培訓(xùn)1200余人次，拓寬貧困人口就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。

????筑夢脫貧攻堅(jiān)，逐夢鄉(xiāng)村振興。淅川始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，責(zé)任在肩、擔(dān)當(dāng)作為，扛穩(wěn)“清泉北上”重責(zé)，嚴(yán)把生態(tài)底線，繼續(xù)帶領(lǐng)全縣人民繪制生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的振興畫卷，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利?！拔覀儗⒂酶哔|(zhì)量的脫貧成效向組織、向人民、向歷史交上一份滿意的答卷！”淅川縣縣長楊紅忠說。