內鄉(xiāng)　快馬加鞭未下鞍脫貧攻堅戰(zhàn)猶酣

????內鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)汪溝村易地搬遷小區(qū)全景齊彥波攝

????□本報記者孟向東本報通訊員樊翠華龐磊

????9月29日，在內鄉(xiāng)縣聯(lián)合國開發(fā)計劃署內鄉(xiāng)減貧與可持續(xù)發(fā)展項目能力建設培訓會上，來自農業(yè)農村部、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心的專家學者，為內鄉(xiāng)黨員干部悉心授課，并就內鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展瓶頸、挑戰(zhàn)及未來發(fā)展進行了深入探討。

????脫貧攻堅以來，來自內鄉(xiāng)的“聲音”被持續(xù)放大：

????——創(chuàng)新實施的“5+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，目前已在全國13省59縣成功復制推廣，國務院扶貧辦給予高度肯定；來自省內外的“取經(jīng)團”接連不斷……

????——2018年全國易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會在南陽召開，國家相關領導到內鄉(xiāng)考察并肯定其做法。

????——全國首個縣域聯(lián)合國減貧與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)項目在內鄉(xiāng)落地展開，“三帶五聯(lián)奔小康”活動典型經(jīng)驗“挺進”新華社智庫，人民日報、新華社等媒體聚焦內鄉(xiāng)經(jīng)驗……

????——河南省產(chǎn)業(yè)扶貧（滑縣）現(xiàn)場會和易地扶貧搬遷（新縣）現(xiàn)場會上，南陽市人大常委會副主任、內鄉(xiāng)縣委書記李長江作典型發(fā)言；南陽市脫貧攻堅工作先后有三次推進會在內鄉(xiāng)召開。

????——2019年5月內鄉(xiāng)脫貧摘帽，縣長楊曙光被國務院扶貧開發(fā)領導小組授予全國脫貧攻堅“創(chuàng)新獎”，河南牧原集團董事長、內鄉(xiāng)籍的秦英林榮獲扶貧最高獎“全國脫貧攻堅獎”。

????——今年8月全省交通運輸脫貧攻堅暨“百縣通村入組工程”“萬村通客車提質工程”推進會又在內鄉(xiāng)召開；內鄉(xiāng)脫貧攻堅成效連年在省市綜合考評中位居全省前列。

????在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，偏居一隅、任務艱巨的一個山區(qū)縣何以衍生出內鄉(xiāng)現(xiàn)象？探究其原因，答案或可用以下詞語解釋：找準“貧根”，靶向治療；創(chuàng)新作為，全面聚力；不留退路，盡力出戰(zhàn)；舉全縣之力，脫貧路上“一個不能少”。

????縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動

????健全機制壓實責任

????脫貧攻堅以來，該縣健全組織領導、工作推進、指導督促三大機制，全面壓實脫貧責任。嚴格落實“五級書記抓扶貧”工作要求，壓實主體責任；實行四大班子領導包鄉(xiāng)聯(lián)村責任制；推進產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)、金融扶貧等16個工作專班深度攻堅；健全縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅領導體系，成立縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組和村脫貧責任組。先后出臺內鄉(xiāng)縣《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《2016—2018年脫貧攻堅規(guī)劃》《內鄉(xiāng)縣深度貧困村脫貧攻堅實施意見》等綱領性、規(guī)劃性文件，確保各項工作研究謀劃到位；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作與合力攻堅相結合，推進工作落實。組織扶貧業(yè)務骨干，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅工作進行反復指導督促，逐一過“篩子”，發(fā)現(xiàn)問題交辦整改；整改不到位的，由督導專班跟進，推動全縣脫貧攻堅向縱深開展。

????產(chǎn)業(yè)鋪就致富路

????“5+”扶貧模式叫響全國

????“以前家里窮的時候，過年連條魚都買不起。去年一年掙了4萬多元呢?！苯衲?2歲的張新珍是余關鎮(zhèn)黃楝村最美脫貧戶，不僅住著兩層小洋樓，還成了村里的“上班族”。

????張新珍因殘因病致貧，自2016年首批加入聚愛農牧專業(yè)合作社后，家里的日子猶如芝麻開花節(jié)節(jié)高，當年年底就收到第一筆“入股分紅”3200元。如今的他對生活充滿希望，每年不僅得到分紅，而且還在村旁牧原十七分廠干保潔和清運一年增收2萬多元，連丟棄多年的水電安裝手藝也重拾起來。

????如何才能在有限的自然條件下快速實現(xiàn)貧困戶增收脫貧？內鄉(xiāng)縣充分發(fā)揮發(fā)軔、成長、壯大于本地的牧原集團龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢、政府組織協(xié)調優(yōu)勢以及金融機構融資優(yōu)勢，創(chuàng)新實施了“黨委政府+合作社+龍頭企業(yè)+金融+貧困戶”“5+”扶貧模式，將貧困戶、金融機構、龍頭企業(yè)、政府等“鑲嵌”在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)多方共贏。

????“只有融入產(chǎn)業(yè)鏈，貧困戶才有可能如期脫貧且穩(wěn)定增收不返貧，每戶貧困戶每年3200元的分紅，連續(xù)收益10年。”內鄉(xiāng)縣縣長楊曙光說，該模式由政府主導，組織貧困戶建立合作社，金融機構發(fā)放扶貧貸款，合作社統(tǒng)一建設高標準豬舍，企業(yè)租賃豬舍養(yǎng)豬，到期后由企業(yè)還本付息并收購豬舍，貧困戶還可在養(yǎng)豬場就業(yè)，獲得相應收入。

????“5+”扶貧模式自在內鄉(xiāng)落地后，覆蓋全縣所有貧困戶，陸續(xù)為4萬多貧困戶分紅1.73億元。同時，緊抓住國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，聯(lián)合南陽金冠電氣集團，對全縣貧困戶實施光伏扶貧全覆蓋，確保每年每戶收入不低于3000元。

????“門口務工真好，兼顧莊稼老?。晦D移就業(yè)一人，實現(xiàn)全家脫貧。”走進瓦亭鎮(zhèn)羅溝村仙鶴切紙扶貧車間，車間內一派繁忙景象，群眾自發(fā)編寫懸掛在墻上的順口溜格外搶眼。

????該縣靈活運用“5+”模式的具體實踐，深度融合產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，實現(xiàn)了扶貧就業(yè)車間、貧困村集體經(jīng)濟收入、貧困村基礎建設“三個全覆蓋”，村集體經(jīng)濟“活”起來。全縣建成各類扶貧車間120余個，其中34個仙鶴紙業(yè)切紙扶貧車間；2019年97個貧困村每村集體經(jīng)濟收入分紅15萬元；融資5.06億元，對102個行政村實施基礎整村推進項目。

????傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)“挑大梁”。該縣積極構建核桃、油桃、茶葉、煙葉“四個十萬畝”產(chǎn)業(yè)格局，依托種植龍頭企業(yè)，從群眾手里流轉土地集中規(guī)模種植，讓群眾獲得土地流轉金，并優(yōu)先讓有勞動能力的貧困戶到企業(yè)就近務工獲得收益，直接帶動脫貧。

????“5+”扶貧、光伏資產(chǎn)收益的全覆蓋，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成績斐然的電商扶貧，加之一批特色產(chǎn)業(yè)的百花齊放，讓內鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路走得格外穩(wěn)健。

????黨建引領賦能增效

????“三帶五聯(lián)”實現(xiàn)“志智雙扶”

????“有啥事，找‘組長’。讓‘主心骨’組長支個招、拿個主意，聽聽組里人的建議。”這“組長”，不是指原來村里的小組長，而是“三帶五聯(lián)奔小康”活動中的聯(lián)戶組長。

????何謂“三帶五聯(lián)”？其實就是該縣在脫貧攻堅中探索出的黨建+扶貧的又一新模式。

????脫貧攻堅，最難是“攻心”。該縣把精神扶貧作為脫貧攻堅的“加速器”，創(chuàng)新開展“三帶五聯(lián)奔小康”活動，以五戶為一組，組建“黨員干部、社會能人、致富能手”帶動的聯(lián)戶組，以親情為紐帶動員群眾“聯(lián)學、聯(lián)幫、聯(lián)保、聯(lián)爭、聯(lián)創(chuàng)”，建立起“農戶—聯(lián)戶組—村民小組—村黨支部”四級工作網(wǎng)絡，積極為鄉(xiāng)村治理“賦能”，激發(fā)貧困戶內生動力，實現(xiàn)“志智雙扶”。

????近年來，該縣堅持黨建引領，為脫貧攻堅賦能增效，持續(xù)精準施策，凝聚攻堅合力，讓黨旗在脫貧攻堅一線飄揚，推進全域黨建助脫貧攻堅，使黨建真正成為全面推進脫貧攻堅和縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，為統(tǒng)籌推進貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增收、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強保障。

????黨建統(tǒng)領聚力脫貧。全縣所有貧困村、深度貧困村和軟弱渙散村“精準幫扶”實現(xiàn)全覆蓋，每月5日、15日、25日定為“集中扶貧日”，組織黨員干部進村入戶，開展談心活動、幫辦好事實事。建立宣培激勵關愛機制，確保扶貧干部派得出、留得住、干得好。用好駐村幫扶“五支隊伍”，持續(xù)開展“十佳、十優(yōu)”第一書記和駐村工作隊評選表彰活動；每季度在聯(lián)戶組中開展“十星三美戶”評選活動，使“聯(lián)戶組”成為“一戶得榮譽、全組都光榮”的共同發(fā)展聯(lián)合體；“講評曬”掛旗幟、增動力，增強貧困戶榮辱意識，激發(fā)脫貧致富內生動力；興辦“講習所”“勵志堂”，通過群眾喜聞樂見的形式，提升群眾對扶貧工作的認同感和參與度。

????截至目前，全縣全域黨建助脫貧攻堅成立13個縣直專班聯(lián)合黨（總）支部和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨總支；在全縣搭建聯(lián)戶組25493個，覆蓋12.8萬戶51.4萬名群眾。

????聚力跑贏“最后一棒”

????摘帽不歇腳“三色”防返貧

????“‘三色’管理是精準扶貧法寶，三色轉換、動態(tài)管理，實現(xiàn)了貧困戶事前預防、事中救助、事后保障，重在提升‘造血’功能”。

????該縣脫貧摘帽后，一方面嚴格按照“四個不摘”要求，保持“不獲全勝，絕不收兵”的攻堅態(tài)勢和拔寨氣勢，不松勁，不懈怠；另一方面創(chuàng)新“三色”管理防返貧、“四助”幫扶等得力措施，鞏固脫貧成效。

????所謂“三色”管理，就是在高質量脫貧基礎上，針對存在返貧致貧風險的重點群體，將脫貧穩(wěn)定、增收持續(xù)的戶納入紅色管理；將邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶納入黃色管理；將脫貧難度大和自身發(fā)展動力不足及好逸惡勞等類型的戶納入黑色重點管理，對貧困群眾進行動態(tài)監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)致貧返貧風險和阻礙脫貧原因，通過相關幫扶措施進行有效干預，切實阻止致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

????多舉措減輕疫情影響。面對今年突如其來的新冠肺炎疫情，該縣堅持疫情防控與貧困勞動力返崗復工“兩手抓、兩手硬”，多措并舉重推貧困勞動力返崗復工和扶貧車間復工。激勵貧困勞動力外出務工13765人；開辟就業(yè)“綠色通道”，實現(xiàn)牧原就業(yè)246人；全縣430家農場實現(xiàn)帶貧8615人；開辟貧困公益崗2177個。

????聚焦政策提升脫貧成色。緊盯“兩不愁三保障”，聚焦教育、健康、金融等重點行業(yè)政策，為全縣建檔立卡貧困家庭學生發(fā)放資助1233.5萬余元；高標準建設65個集中安置區(qū)，建成“五新”安置區(qū)31個；實現(xiàn)貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)全覆蓋；創(chuàng)新開展了助學、助醫(yī)、助殘、助養(yǎng)“四助”幫扶，每戶每年不少于3000元，結對認領幫扶貧困戶694戶。

????鄉(xiāng)村振興“無縫銜接”

????美麗鄉(xiāng)村入畫來

????“群眾出門走的是柏油路、住的是特色房、喝的是安全水、用的是衛(wèi)生廁、開上了小汽車……2019年村集體收入達23萬元，貧困發(fā)生率由8.6%降至0.02%”。

????昔日積貧積弱落后的余關鎮(zhèn)子育村，眼下不僅甩掉了窮帽子，且一躍成為遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村，堪稱鄉(xiāng)村振興的樣本。余關鎮(zhèn)也因村里發(fā)展起來的岱軍嶺薄殼核桃扶貧基地，被農業(yè)農村部確定為全國第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)(核桃)。

????脫貧攻堅戰(zhàn)如火如荼,鄉(xiāng)村振興蓄勢待發(fā)。如何將鄉(xiāng)村振興舉措全面融入脫貧攻堅行動之中,實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接？

????該縣按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結合“三帶五聯(lián)”，通過縮小村級治理半徑、農業(yè)轉型升級、改善人居環(huán)境、培育鄉(xiāng)風文明等激發(fā)鄉(xiāng)村活力，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供新動能。編制完善《內鄉(xiāng)縣農村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，有效治理行政村282個；初步形成了一批鄉(xiāng)村特色農游產(chǎn)業(yè)鏈；高質量推出了一批批環(huán)境優(yōu)美、設施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、群眾認同的美麗鄉(xiāng)村；成功創(chuàng)建“河南省農產(chǎn)品質量安全縣”。

????小單元釋放大能量。該縣把“三帶五聯(lián)”融入縣域農村精神文明建設示范工程，小小“聯(lián)戶組”不僅成為撬動鄉(xiāng)村振興新支點，而且打通了鄉(xiāng)村治理“最后一米”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積聚潛能。

????今日內鄉(xiāng)，脫貧攻堅戰(zhàn)猶酣,黨建引領經(jīng)濟社會發(fā)展不斷走向高質量，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾樂享扶貧成果，鄉(xiāng)村振興、百業(yè)興旺的壯麗畫卷，正在菊鄉(xiāng)大地精彩繪就。

????決勝小康重任在肩,鄉(xiāng)村振興任重道遠。當前脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，內鄉(xiāng)73萬干群將以“不破樓蘭終不還”的決心和勇氣，奮力跑好脫貧攻堅“最后一棒”，交上一份出彩答卷，為推進內鄉(xiāng)兩個高質量發(fā)展、爭當區(qū)域發(fā)展領跑者、到“十四五”末沖刺全國百強縣，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻力量。