決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)南陽創(chuàng)新打法

????發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，帶動(dòng)貧困群眾增收王洪連攝

????□本報(bào)記者刁良梓　本報(bào)通訊員賀建

????三年時(shí)間，南陽由2016年全省脫貧攻堅(jiān)工作考核位居18個(gè)地市倒數(shù)第一，到2017年上升至第10，再到2018年、2019年連續(xù)兩年評為“好”的等次，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)貧困縣摘帽，1100個(gè)貧困村退出，78.65萬人脫貧。

????三年時(shí)間，南陽立下愚公移山志，咬定青山不放松，一年一個(gè)臺(tái)階，步步為營，一步步打贏翻身仗，并非易事。南陽是如何盡銳出兵，一點(diǎn)點(diǎn)啃下這塊硬骨頭的？且看這張脫貧攻堅(jiān)“創(chuàng)新”地圖。

????四季攻堅(jiān)瞄“靶心”

????南陽市聚焦問題短板，打響春夏秋冬“四場硬仗”：“雙基”提升、“雙業(yè)”攻堅(jiān)、“雙貌”改善和志智“雙扶”，瞄準(zhǔn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，夯實(shí)扶貧工作根基。

????一、著眼于精準(zhǔn)，春季實(shí)施“雙基”提升行動(dòng)。為切實(shí)解決扶貧工作中基礎(chǔ)不實(shí)、底子不準(zhǔn)的問題，每年在春季集中利用兩個(gè)月時(shí)間，開展“15大類128項(xiàng)工作底子”為主題內(nèi)容的“雙基”攻堅(jiān)行動(dòng)，確?；A(chǔ)信息無差錯(cuò)，基本政策落實(shí)無遺漏，基礎(chǔ)項(xiàng)目早竣工、早見效。

????二、著力于增收，夏季實(shí)施“雙業(yè)”攻堅(jiān)行動(dòng)。為有效解決貧困群眾增收慢、脫貧難的突出問題，以“千企幫千村”活動(dòng)為載體，著力構(gòu)建“七有”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧體系，真正讓貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。

????三、著力于改善農(nóng)村環(huán)境，秋季實(shí)施“雙貌”改善行動(dòng)。為全面解決農(nóng)村村容村貌、戶容戶貌差和群眾獲得感不強(qiáng)等問題，全市上下把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，加大力度，綜合施策，全面推進(jìn)，著力解決農(nóng)村臟亂差等突出問題，提高貧困群眾生活質(zhì)量。一方面，全面改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)“村莊美”。全市投入56.7億元，實(shí)施入村入組入戶道路硬化，修建下水道、游園、公廁、文化廣場等設(shè)施，安裝路燈等照明設(shè)備，配套黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化中心等公共文化服務(wù)設(shè)施。另一方面，在貧困戶中開展“七改一增一樹”活動(dòng)，全面改善貧困戶的家庭環(huán)境和生活習(xí)慣。目前，全市投入資金33.2億元，購買垃圾清運(yùn)車輛3022臺(tái)，建立專業(yè)保潔隊(duì)伍5320人，與32家專業(yè)保潔公司建立垃圾清運(yùn)協(xié)議。

????四、著力于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，冬季實(shí)施志智“雙扶”行動(dòng)。為大力解決貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足問題，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，找準(zhǔn)抓手，搭建平臺(tái)，著力激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

????“三?！惫こ谭里L(fēng)險(xiǎn)

????一是實(shí)施“政康?！惫こ?。以健康保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政列支1.3億元作為保費(fèi)，突出慢性病救助，通過定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算，按照一定比例對因病因殘致貧人口和特困人員就醫(yī)或住院給予理賠，使醫(yī)療保障更可持續(xù)。2017年以來，已賠付334.6萬人次、2.68億元。

????二是實(shí)施“政福?！惫こ獭Ｒ苑罏?zāi)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，市財(cái)政每年列支1000萬元保費(fèi)，對因?yàn)?zāi)致貧的“三類人員”（具有南陽戶籍、辦理居住證和在企事業(yè)單位務(wù)工且簽訂正式勞動(dòng)合同），給予一次性理賠救助，以解燃眉之急。2018年以來，累計(jì)理賠2222起、賠付金額3529萬元。

????三是實(shí)施“防貧保”工程。以防貧保險(xiǎn)為重點(diǎn)，整合民政救助等資金為保費(fèi)，針對兩類戶（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶）因“四種情形”（因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)意外）有致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員予以保障，實(shí)現(xiàn)未貧先防、近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)。今年4月份實(shí)施以來，已賠付400起、390萬元。中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)稱贊南陽是全國利用商業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)的示范市。

????“三率三色”堵漏洞

????建檔立卡初期，南陽有6個(gè)國家級(jí)貧困縣，1個(gè)省級(jí)貧困縣，81.83萬貧困人口，基數(shù)多、因素雜，扶貧信訪量居高不下。南陽堅(jiān)持把扶貧信訪作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“晴雨表”、黨員干部聯(lián)系貧困群眾的“連心橋”，創(chuàng)新實(shí)施“三率三色”評價(jià)辦法，有效堵住了工作漏洞。

????一是暢通扶貧信訪渠道。把國務(wù)院扶貧辦監(jiān)督舉報(bào)電話、省市縣三級(jí)信訪接聽熱線和市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)碼張貼到每家每戶。

????二是建立受理處置機(jī)制。實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，每日交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、按時(shí)辦結(jié)，包案領(lǐng)導(dǎo)既要入戶核查問題、化解矛盾，也要在結(jié)案報(bào)告上逐級(jí)簽字，一包到底。實(shí)行“大走訪、大排查”機(jī)制，定期組織縣鄉(xiāng)村干部和幫扶責(zé)任人下沉一線，走村入戶，化解矛盾、消除隱患。實(shí)施村級(jí)“公告公示”機(jī)制，制作永久性公示公告宣傳欄，公示公告貧困戶名單、退出戶名單、全村享受的普惠政策、扶貧資金使用清單等內(nèi)容，在進(jìn)村交通要道、村部、自然村等顯要位置懸掛全覆蓋，做到扶貧各項(xiàng)政策公開透明，確保群眾知情權(quán)，提高群眾對政策知曉度和滿意度。

????三是實(shí)施“三率三色”督辦。制定《扶貧信訪工作“三率三色”督辦機(jī)制和評價(jià)辦法》，聚焦越級(jí)上訪率、按期辦結(jié)率、反映問題屬實(shí)率“三率”問題，建立藍(lán)、黃、紅“三色”督辦評價(jià)機(jī)制。對當(dāng)月扶貧信訪工作最后一名的縣市區(qū)和后十名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予“藍(lán)色警示”；對連續(xù)兩個(gè)月排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、縣市區(qū)扶貧辦主任、分管扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，給予“黃色警告”；對連續(xù)三個(gè)月處于全市落后位次的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，給予“紅色問責(zé)”。與此同時(shí)，把扶貧信訪量較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為市級(jí)督查及暗訪調(diào)研的重點(diǎn)對象，嚴(yán)查嚴(yán)督，倒逼落實(shí)。2018年以來，已對縣鄉(xiāng)村干部38人進(jìn)行約談，對8起反映干部作風(fēng)問題和涉貧項(xiàng)目資金問題的信訪案件移交，6人受到黨政紀(jì)處理。

????“四集中”兜底板

????針對農(nóng)村無自理能力或半自理能力人員、80歲以上獨(dú)居分散特困供養(yǎng)人員、其他需要集中兜底人員等“三類”重點(diǎn)人員，南陽聚焦特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人員、重癥慢性病人員、失能半失能人員、孤兒、孤寡老人等“六種”情形，因人而異靈活采取“四個(gè)集中”兜底保障辦法，因地制宜、因人實(shí)施，應(yīng)住盡住、應(yīng)兜盡兜。第一集中，村級(jí)幸福大院集中就近托管建檔立卡貧困群眾中有自理能力、半自理能力的獨(dú)居老人和分散特困供養(yǎng)人員；第二個(gè)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)建檔立卡貧困群眾中有半自理能力的分散特困供養(yǎng)人員；第三個(gè)集中，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)建檔立卡貧困群眾中重度殘疾、重度智力障礙等無自理能力人員；第四個(gè)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或精神病院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中康復(fù)建檔立卡貧困群眾中重度精神病、病情穩(wěn)定的重病患者等人員，徹底解決這部分貧困群眾生活難、自理難、照料難、護(hù)理難、醫(yī)療難等“五難”問題。

????目前，全市投入資金30余億元，建成四集中安置機(jī)構(gòu)1430家，落實(shí)保障10.2萬人。

????產(chǎn)業(yè)扶貧送“活水”

????產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果、防止致貧返貧的源頭活水，南陽采取多種舉措，打響產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。

????一、科學(xué)謀劃，構(gòu)建生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系。圍繞糧、油、菜、畜、花、果、藥、菌“八大產(chǎn)業(yè)”群，構(gòu)建“七有”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，確保所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶都與生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建立有效銜接，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效中不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基。

????二、探索長短結(jié)合持續(xù)發(fā)展的脫貧增收模式?！岸叹€”：建成食用菌、稻蝦共作、艾草等見效快、效益高的扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地1123個(gè)，貧困戶當(dāng)年參與、當(dāng)年見效；“中線”：以獼猴桃、月季、山茱萸、茶葉等為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果、花卉、中藥材“三大產(chǎn)業(yè)集群”，帶動(dòng)貧困戶2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益；“長線”：依托43家A級(jí)景區(qū)，開發(fā)全域旅游扶貧，讓貧困群眾持續(xù)增收奔小康?！岸讨虚L”模式使貧困戶真正融入產(chǎn)業(yè)鏈中，戶年均增收5000元以上。

????三、搭建多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)。在電商扶貧上，全市已建成18個(gè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心，建成315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、3679個(gè)村服務(wù)點(diǎn)、2000多個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)門店，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的電子商務(wù)服務(wù)體系和物流快遞網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至目前，電商累計(jì)培訓(xùn)貧困戶8600多人，帶動(dòng)貧困人口3萬多人。在旅游扶貧上，全市累計(jì)爭取國家、省各類旅游項(xiàng)目資金1278.27萬元，探索形成了“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“旅游+交通+扶貧”等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，全市204個(gè)村入選國家、省旅游扶貧重點(diǎn)村，通過旅游扶貧助力43個(gè)貧困村3438戶11449名貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧。在金融扶貧上，圍繞如何“貸”、如何“扶”、如何“防”三字訣，將金融扶貧植入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極探索創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)共建”“產(chǎn)業(yè)扶持”“就業(yè)帶動(dòng)”等龍頭企業(yè)帶貧“四大模式”，保障貧困群眾增收有渠道。在消費(fèi)扶貧上，創(chuàng)新運(yùn)用“龍頭企業(yè)+電商平臺(tái)+貧困戶”模式，打通從田間到城市餐桌“最后一公里”通道。

????志智雙扶增“動(dòng)能”

????南陽市堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚起打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

????一、創(chuàng)新載體。在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新實(shí)施志智雙扶“三個(gè)一”工作，要求貧困戶20戶以上的行政村，都要興辦農(nóng)民學(xué)校，每月至少召開一次培訓(xùn)會(huì)；建立“同心超市”，每月至少開展一次積分評定兌獎(jiǎng)活動(dòng)；設(shè)置紅黑榜，每月至少召開一次講評會(huì)和故事會(huì)，著力引導(dǎo)貧困群眾擯棄“等、靠、要”消極思想，激發(fā)熱情和干勁，增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)和能力。

????二、用好抓手，“六個(gè)一”活動(dòng)凝聚人心。一是開展一次集中宣講活動(dòng)。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)同步組織開展“脫貧攻堅(jiān)政策宣講及聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，營造崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，提振了廣大群眾的精氣神。二是實(shí)施一次村容村貌集中整治。三是培養(yǎng)一個(gè)戶“明白人”。四是宣傳一次政策。五是打掃一次庭院。六是開展一次餐敘。幫扶責(zé)任人利用幫扶日、星期天等時(shí)間，走進(jìn)貧困家庭，和幫扶對象一同下廚，同做一桌餐，同吃一頓飯，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問題。

????三、示范引領(lǐng)，“三突出”導(dǎo)向倡樹新風(fēng)。堅(jiān)持把農(nóng)村精神文明建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)大局中進(jìn)行統(tǒng)籌和部署，推進(jìn)物質(zhì)精神“雙脫貧”。截至目前，全市已評選出文明村鎮(zhèn)2284個(gè)，涌現(xiàn)出榮獲全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)的唐河縣城郊鄉(xiāng)王莊村脫貧典型王萬才、“全國自強(qiáng)模范”桐柏縣埠江鎮(zhèn)付樓村支部書記李健等一大批脫貧先進(jìn)典型，影響和帶動(dòng)一批貧困群眾主動(dòng)脫貧、立志脫貧。

????暗訪利器保“成色”

????南陽將暗訪督查作為檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效的“壓艙石”，建立健全“一線”現(xiàn)場驗(yàn)靶、“三單”整改交辦、“五類”結(jié)果運(yùn)用的暗訪督查工作機(jī)制，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)督實(shí)查，用最優(yōu)勢的兵力、最快捷的交辦、最有力的督辦、最嚴(yán)厲的問責(zé)確保脫貧“成色”。

????一、“一線”現(xiàn)場驗(yàn)靶。市委書記、市長垂范，市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭利用全省扶貧信息手機(jī)APP軟件隨機(jī)選戶、導(dǎo)航進(jìn)村，實(shí)地看、現(xiàn)場問、逐項(xiàng)“驗(yàn)”；南陽市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)市脫貧攻堅(jiān)督查專員、業(yè)務(wù)骨干組建暗訪小分隊(duì)，原則上每周采取小分隊(duì)成員不固定、時(shí)間不固定、所暗訪縣市區(qū)不固定“三不固定”形式，隨機(jī)對各個(gè)縣市區(qū)“8+1”指標(biāo)和工作推進(jìn)落實(shí)情況等進(jìn)行暗訪；市紀(jì)檢監(jiān)察、組織、住建、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、交通等27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門每月對各縣市區(qū)開展一次行業(yè)政策落實(shí)專項(xiàng)暗訪；市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合市紀(jì)委服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)組、新聞媒體等，定點(diǎn)對國家和省市考核、評估、督查暗訪發(fā)現(xiàn)問題交辦整改涉及的鄉(xiāng)村，涉貧信訪問題突出、脫貧攻堅(jiān)工作嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)村，省扶貧辦和市領(lǐng)導(dǎo)批示指示交辦問題涉及的鄉(xiāng)村等三類對象進(jìn)行暗訪。

????二、“三單”整改交辦。針對市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暗訪發(fā)現(xiàn)問題，由市委、市政府督查局梳理匯總，形成問題清單，以市委、市政府督查局文件逐縣定向交辦，限期整改。針對重點(diǎn)行業(yè)部門暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，由重點(diǎn)行業(yè)部門下發(fā)問題整改，限期整改，并由重點(diǎn)行業(yè)部門跟蹤整改落實(shí)情況。通過“三單”整改交辦，問題整改均為100%。

????三、“五類”結(jié)果運(yùn)用。定期通報(bào)、及時(shí)提醒、公開曝光相結(jié)合，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題情節(jié)較重的，交市紀(jì)委保障脫貧攻堅(jiān)問責(zé)組視情節(jié)予以相應(yīng)問責(zé)處理。每次暗訪結(jié)果作為各縣市區(qū)平時(shí)考核成績，年終按比例“加權(quán)”計(jì)入年度考核總成績。

????尾聲：要想打贏一場戰(zhàn)役，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)至關(guān)重要，南陽在實(shí)際工作中不斷探索適合自己的創(chuàng)新工作方法，在這場艱苦卓絕的戰(zhàn)爭中，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的巨大杠桿效應(yīng)。今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，南陽正全面發(fā)起總攻，全力奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。