做好易地搬遷“后半篇”文章

????淅川縣盛灣鎮(zhèn)易地搬遷盛和社區(qū)

????□本報(bào)記者刁良梓本報(bào)通訊員張思坤

????曾幾何時(shí)，搬出深山，住上新房，是很多大山人窮其一生難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。

????“你看俺這120平方米的大房子，寬敞亮堂，出門(mén)就是大馬路，做夢(mèng)也沒(méi)想到，咱山里人也過(guò)上了城市人的生活?！眱赡昵?，楊天賜一家五口從寺灣鎮(zhèn)秦家溝村搬進(jìn)了淅川縣城光明社區(qū)，回想曾經(jīng)山高路遠(yuǎn)的生活艱辛，他不禁百感交集。

????如今他居住的光明社區(qū)，文化休閑廣場(chǎng)、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、扶貧車間、超市等配套一應(yīng)俱全，讓搬遷群眾充分感受到了搬遷后的美好生活。

????這只是南陽(yáng)實(shí)施易地扶貧搬遷給山區(qū)群眾帶來(lái)巨大生活變化的一個(gè)縮影。

????2016年以來(lái)，南陽(yáng)市堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為破解脫貧攻堅(jiān)難題的重大舉措，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)持有解思維，蹚出一條具有南陽(yáng)特色的易地搬遷新路子。

????2018年10月15日至16日，全國(guó)易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南陽(yáng)市召開(kāi)。觀摩組一行深入內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣觀摩考察，南陽(yáng)市務(wù)實(shí)高效推進(jìn)易地扶貧搬遷的新機(jī)制、新舉措、新成效連連點(diǎn)贊。觀摩組一致認(rèn)為，南陽(yáng)把易地扶貧搬遷納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌推進(jìn)，走出了一條值得學(xué)習(xí)借鑒的新路子，真正讓貧困群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、摘窮帽”。

????尤其是近兩年，南陽(yáng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施提升、拆舊復(fù)墾復(fù)綠、社區(qū)規(guī)范管理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)增收上下足繡花功夫，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”。

????合力攻堅(jiān)

????相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，南陽(yáng)共搬遷建檔立卡貧困人口14083戶48848人，涉及8個(gè)縣85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)989個(gè)行政村，搬遷人數(shù)約占全省五分之一。

????沉重的任務(wù)如泰山壓頂。“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！蹦详?yáng)市發(fā)改委主任喬長(zhǎng)恩說(shuō)，要想確保搬遷群眾“挪窮窩，拔窮根”，必須建立健全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的易地扶貧搬遷工作機(jī)制。

????南陽(yáng)市委、市政府把易地扶貧搬遷工作納入重要議事日程，南陽(yáng)市委書(shū)記張文深、南陽(yáng)市市長(zhǎng)霍好勝等主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓好后續(xù)扶持工作，重要工作親自部署，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，親自督辦。并將易地扶貧搬遷工作納入市脫貧攻堅(jiān)“十大決戰(zhàn)”重要內(nèi)容，制訂工作方案和考評(píng)細(xì)則，開(kāi)展暗訪督查，一月一通報(bào)一排名。嚴(yán)格落實(shí)南陽(yáng)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)制，緊盯重點(diǎn)工作任務(wù)，一周一督導(dǎo)一會(huì)商，每季度至少召開(kāi)一次推進(jìn)調(diào)度會(huì)，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

????市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展工程質(zhì)量排查、“回頭看”、問(wèn)卷調(diào)查等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞房屋質(zhì)量安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套、拆舊復(fù)墾復(fù)綠、社區(qū)規(guī)范管理、群眾穩(wěn)定就業(yè)等方面存在的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，逐一整改落實(shí)，定期回訪查看，務(wù)求工作實(shí)效。

????嚴(yán)格落實(shí)易地扶貧搬遷“建新必須拆舊”的要求，用足用活土地增減掛鉤政策，對(duì)易地扶貧搬遷原居住舊房及時(shí)組織拆除，并實(shí)行復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。截至2019年7月底，全市拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作已全面完成，共拆除舊房13373戶，復(fù)墾復(fù)綠面積6195.45畝，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾交易面積5423.02畝，交易金額14.06億元。

????為了確保工作高質(zhì)高效推進(jìn)，南陽(yáng)主要圍繞實(shí)際搬遷入住率、拆舊復(fù)墾率、設(shè)施配套率、穩(wěn)定脫貧率等方面進(jìn)行績(jī)效考核，作為縣級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)考核的重要依據(jù)，獎(jiǎng)懲分明。

????汗水澆灌收獲，實(shí)干篤定前行。

????桐柏縣發(fā)展改革委副主任劉楊，是易地扶貧搬遷工作中挑大梁的“拼命三郎”，自分管全縣易地扶貧搬遷工作以來(lái)，3年間共協(xié)調(diào)召開(kāi)全縣易地扶貧搬遷推進(jìn)會(huì)25場(chǎng)，幾乎每周至少一次前往現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作進(jìn)度，讓1125戶4268名貧困人員得到搬遷安置……

????在易地搬遷一線，像這樣的基層干部太多太多。4年多來(lái)，南陽(yáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勠力同心、合力攻堅(jiān)，累計(jì)完成投資28.32億元，建成集中安置社區(qū)201個(gè)、新建安置住房1.3977萬(wàn)套，4.8848萬(wàn)貧困群眾挪出了窮窩，踏上了幸福路。

????內(nèi)外兼修

????搬出來(lái)的群眾，要想環(huán)境優(yōu)、生活好，不但要各種配套設(shè)施跟得上，社區(qū)服務(wù)水平也要跟得上，正所謂“內(nèi)外兼修”。

????金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)汪溝幸福社區(qū)，在美麗默河映襯下，這個(gè)精致的社區(qū)顯得格外靜美。在文化廣場(chǎng)上，廣場(chǎng)舞跳得有模有樣，熱氣騰騰的生活圖景真實(shí)而美好。

????作為內(nèi)鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷工作的亮點(diǎn)，幸福社區(qū)配套建設(shè)了文化廣場(chǎng)、文化中心、小菜園、公共浴房和公廁等服務(wù)設(shè)施，全面實(shí)施了道路硬化、排供水、照明、綠化、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，搬遷群眾的幸福感大大提升。

????在安置點(diǎn)建設(shè)上，南陽(yáng)堅(jiān)持按照“5個(gè)有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心、義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、綜合性文化場(chǎng)所，內(nèi)鄉(xiāng)、南召、淅川、唐河等縣結(jié)合實(shí)際，在“5個(gè)有”全覆蓋的基礎(chǔ)上增加了幸福大院（五保戶集中供養(yǎng)）、公共浴房、小菜園生產(chǎn)生活設(shè)施，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，每一個(gè)集中安置點(diǎn)在確保水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全的同時(shí)，因地制宜地完善供氣、供暖、生活垃圾收集、生活污水處理等設(shè)施，極大提升了社區(qū)服務(wù)保障水平。

????為加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，該市堅(jiān)持把美好生活“五個(gè)新”作為社區(qū)管理導(dǎo)向，不斷探索管護(hù)機(jī)制，制定出臺(tái)村規(guī)民約管理辦法，成立社區(qū)服務(wù)中心，建立黨支部，籌建穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展多形式活動(dòng)評(píng)比、幫帶活動(dòng)，使社區(qū)管理初步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。按照“群眾搬到哪里、支部建到哪里、服務(wù)跟到哪里”的思路，在搬遷安置點(diǎn)通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，在全市201個(gè)集中安置社區(qū)建設(shè)基層黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中單獨(dú)建設(shè)黨支部35個(gè)，掛靠附近村黨支部166個(gè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，有效發(fā)揮基層黨組織基層堡壘的作用，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)；在社區(qū)服務(wù)管理上，全市201個(gè)集中安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到了有辦公場(chǎng)所、有人員、有制度、有聯(lián)系電話、有保障經(jīng)費(fèi)，各安置點(diǎn)設(shè)立了戶籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、法律咨詢等各類公共服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)；結(jié)合安置點(diǎn)實(shí)際，因地制宜開(kāi)展美麗社區(qū)創(chuàng)建，建制健全建立了村規(guī)民約、“紅黑旗評(píng)比”“樓道長(zhǎng)”、環(huán)境衛(wèi)生管理等制度，認(rèn)真開(kāi)展“清潔家園行動(dòng)”、庭院美化創(chuàng)建評(píng)比、文明家庭評(píng)比等活動(dòng)，扎實(shí)做好垃圾凈化、庭院美化、植被綠化、管理優(yōu)化等工作，確保社區(qū)常年保持干凈、整潔、有序。同時(shí)加強(qiáng)安置點(diǎn)治安管理，根據(jù)安置點(diǎn)規(guī)模設(shè)置警務(wù)室、執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)安置點(diǎn)治安綜合防控。探索規(guī)范安置點(diǎn)物業(yè)管理，選聘信譽(yù)好、管理規(guī)范的物業(yè)公司進(jìn)行管理服務(wù)。

????按照“五個(gè)有”要求，南陽(yáng)還因地制宜配套建設(shè)綜合性文化場(chǎng)所，積極組建紅歌隊(duì)、籃球隊(duì)、廣場(chǎng)舞等文體活動(dòng)隊(duì)伍，電影下鄉(xiāng)、“文化下鄉(xiāng)”“戲曲下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，多方位、多渠道豐富搬遷群眾文化生活。

????持續(xù)造血

????對(duì)于淅川縣毛堂鄉(xiāng)銀杏樹(shù)溝村貧困戶羅金鳳來(lái)說(shuō)，搬遷不僅讓她走出了大山，更讓她有了“新夢(mèng)想”。在毛堂鄉(xiāng)集中安置點(diǎn)銘澤社區(qū)，羅金鳳的丈夫外出打工掙錢(qián)，她則在小區(qū)外的扶貧車間上班，每月收入1500元左右?！袄霞业纳狡碌亓鬓D(zhuǎn)給企業(yè)種薄殼核桃，再加上套種的血參，一年收入6萬(wàn)多元?！绷_金鳳喜上眉梢。

????搬出來(lái)容易，穩(wěn)定下來(lái)不容易，最關(guān)鍵的核心元素是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，貧困群眾必須要有活干、有錢(qián)賺。

????在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，南陽(yáng)堅(jiān)持以后續(xù)產(chǎn)業(yè)為支撐，通過(guò)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，增強(qiáng)貧困群眾自我“造血”功能，形成了多項(xiàng)目疊加增收的收入機(jī)制。通過(guò)一系列舉措，有效帶動(dòng)46378名搬遷群眾脫貧，占“十三五”時(shí)期搬遷貧困群眾總?cè)藬?shù)的94.9%。

????大力發(fā)展扶貧車間。該市堅(jiān)持在已建成規(guī)模以上集中安置點(diǎn)圍繞切紙加工、畜牧養(yǎng)殖、香菇種植、艾草加工、衣服鞋帽加工、輕工產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)扶貧車間168個(gè)，吸納5311人在家門(mén)口穩(wěn)定就業(yè)，搬遷貧困戶實(shí)現(xiàn)了“打工不離家、還能哄娃娃”的美好愿望。例如唐河縣東王集鄉(xiāng)在規(guī)劃創(chuàng)業(yè)小區(qū)集中安置點(diǎn)的同時(shí)，同步規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已建成扶貧車間12個(gè)，積極招引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已吸納仲燕日用品、坤元食品、福順陶瓷、銘城硅業(yè)、甜小糖食品、雷工機(jī)械、億立商砼、柳楠實(shí)業(yè)等8家企業(yè)，有效帶動(dòng)30余名搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)每人每月增收2000元-3000元。

????大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以糧食精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的輕工業(yè)加工、以薄殼核桃、油桃、軟籽石榴、金銀花、山茱萸等為主的特色種植業(yè)，以南陽(yáng)黃牛、波爾山羊、小龍蝦等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，采取合作幫扶、代種代養(yǎng)等幫扶模式，確保為每一個(gè)搬遷戶提供1項(xiàng)可選擇的特色產(chǎn)業(yè)。例如桐柏縣大力推廣“稻蝦共作”“蓮蝦共作”的扶貧產(chǎn)業(yè)，專門(mén)開(kāi)發(fā)了“龍蝦貸”信貸產(chǎn)品，成立了“中國(guó)桐柏淮河源小龍蝦協(xié)會(huì)”，把技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、小龍蝦銷售等實(shí)施一體化服務(wù)，統(tǒng)一包裝，注冊(cè)了“淮河源”魚(yú)蝦類商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“一地兩用、一水兩養(yǎng)、一季雙收”的良好局面。目前養(yǎng)殖面積超過(guò)兩萬(wàn)畝，年產(chǎn)小龍蝦5000噸，年產(chǎn)值達(dá)2億元以上，積極引導(dǎo)搬遷群眾從事龍蝦生產(chǎn)，指導(dǎo)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家餐廳等，有效帶動(dòng)搬遷戶398戶1487人脫貧致富。

????大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。采取“政府+公司+金融+貧困戶”的光伏扶貧模式，累計(jì)投資42億元建成光伏扶貧電站7119個(gè)，總規(guī)模58.2萬(wàn)千瓦，惠及8.4萬(wàn)戶貧困戶，帶動(dòng)每戶年均增收3000元以上，實(shí)現(xiàn)光伏收益“全覆蓋”。

????在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，該市拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)穩(wěn)定增收。充分利用安置點(diǎn)“四靠”優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)、公共資源轉(zhuǎn)移就業(yè)，公益崗位開(kāi)發(fā)，確保有勞動(dòng)能力的搬遷群眾全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷群眾實(shí)行兜底保障。一是多形式開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。按照“圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)、抓好培訓(xùn)促就業(yè)”的工作思路，充分利用職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)工作，以16周歲以上、有勞動(dòng)能力的搬遷群眾為重點(diǎn)，結(jié)合搬遷群眾就業(yè)需求和技能需求，定期開(kāi)展職業(yè)能力培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人，就業(yè)一人。二是大力開(kāi)發(fā)公益崗位。開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安、護(hù)林、護(hù)河、護(hù)路、學(xué)校門(mén)衛(wèi)、炊事員等“八大員”崗位，確保勞動(dòng)力欠缺的11000余名搬遷群眾依托公益崗位穩(wěn)定就業(yè)。三是專門(mén)設(shè)立務(wù)工崗位。依托縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安排務(wù)工就業(yè)，根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)容納情況，專門(mén)為貧困群眾設(shè)置技術(shù)含量不高的崗位，安排有意向就業(yè)的搬遷群眾進(jìn)廠務(wù)工就業(yè)，全市已累計(jì)實(shí)現(xiàn)6292名搬遷群眾到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。四是加大勞務(wù)輸出力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)就業(yè)惠民政策，強(qiáng)化勞務(wù)輸出政策宣傳、技能培訓(xùn)、保障服務(wù)等工作力度，把勞務(wù)輸出與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)搬遷群眾外出就業(yè)。五是依托扶貧基地就業(yè)。采取“縣投資、鄉(xiāng)建設(shè)、村所有、戶收益”和“企業(yè)建、縣獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)監(jiān)管、村占股、戶分紅”兩種模式，有效帶動(dòng)7266人穩(wěn)定就業(yè)。

????走馬南陽(yáng)，一排排美麗氣派的樓房，一張張明亮燦爛的笑臉，一幅幅和諧美好的圖景，無(wú)聲訴說(shuō)著易地扶貧搬遷帶給貧困群眾的無(wú)盡幸福。

????美好的生活仍在拔節(jié)生長(zhǎng)，這里的群眾在他們嶄新的家園里，勤奮上進(jìn)、明媚向善，一個(gè)更加美麗的明天正朝他們姍姍走來(lái)。

????本版圖片均由南陽(yáng)市發(fā)改委提供