脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的蘭考實(shí)踐

????圖①蘭考縣恒大家居產(chǎn)業(yè)園

????□張青?郭雅媛

????今年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧是我們黨向全國人民的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧后，過去的脫貧縣重點(diǎn)在于鞏固脫貧成效、集中力量解決相對貧困的問題，進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)。河南蘭考作為我國首批摘帽的貧困縣，率先開啟了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索實(shí)踐，進(jìn)一步鞏固了脫貧成效，奠定了鄉(xiāng)村振興的良好開端。深入分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的歷史方位與邏輯關(guān)系，進(jìn)一步梳理脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑，對于貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和有效治理具有重要意義。

????脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的內(nèi)在邏輯與歷史方位

????實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必須以鄉(xiāng)村振興作為保障。精準(zhǔn)脫貧雖然實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”的目標(biāo)，但我國部分人口生活水平較低，一些地區(qū)在增加產(chǎn)業(yè)收益、穩(wěn)定就業(yè)收入、建強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和完善農(nóng)村社會保障方面的問題仍亟待解決。從理論邏輯來看，我國農(nóng)村地區(qū)雖然解決了絕對貧困問題，但我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的全民共享，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。所以，在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平，必須以鄉(xiāng)村振興作為保障。從歷史邏輯來看，我國“三農(nóng)”工作是以解決全國溫飽問題、解決農(nóng)村絕對貧困問題、解決城鄉(xiāng)差距的相對貧困問題三個(gè)重大任務(wù)為先后順序，脫貧僅是階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展和有效治理，才是最終發(fā)展目標(biāo)。

????脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要有機(jī)銜接。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)解決區(qū)域性整體貧困問題，體現(xiàn)了社會主義消除貧困、改善民生、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)特征。2020年，我國832個(gè)貧困縣將全部脫貧摘帽，歷史性地解決絕對貧困問題，全面建成小康社會，完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這些貧困縣脫貧以后，主要任務(wù)由解決絕對貧困問題轉(zhuǎn)向解決相對貧困問題，由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化推進(jìn)，由特惠式扶貧轉(zhuǎn)向普惠式扶貧，由被動式幫扶轉(zhuǎn)向主動式發(fā)展，進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接這一特有的、關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，站在了鞏固脫貧成效、集中力量解決相對貧困問題的歷史方位。

????扶貧工作應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興正處在由頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體實(shí)施和實(shí)踐探索的階段，這一時(shí)期的扶貧工作應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。蘭考縣準(zhǔn)確把握銜接期從局部性轉(zhuǎn)向整體性、由短期性轉(zhuǎn)向長期性、由緊迫性轉(zhuǎn)為漸進(jìn)性的特征，針對脫貧后思想認(rèn)識容易出現(xiàn)偏差、幫扶力量容易減弱、剩余貧困人口發(fā)展能力不足、工作推進(jìn)落細(xì)落實(shí)不夠全面均衡、兩大戰(zhàn)略銜接思路不夠清晰五類問題，建立了一整套有機(jī)銜接的制度和機(jī)制。

????脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的探索與成效

????河南省蘭考縣地處豫東平原西北部，下轄3個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)鄉(xiāng)，454個(gè)行政村（社區(qū)），總面積1116平方公里，總?cè)丝?5萬。2002年蘭考被確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2014年建檔立卡時(shí)，全縣共有貧困村115個(gè)，貧困人口23275戶77350人，貧困發(fā)生率10.2%。自焦裕祿同志帶領(lǐng)蘭考人民整治“三害”以來，蘭考的扶貧開發(fā)進(jìn)程經(jīng)歷了不同時(shí)期，特別是在精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)，使蘭考農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。2016年年底貧困發(fā)生率降至1.27%，2017年2月，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，蘭考縣正式退出貧困縣行列，從此開啟了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的探索與實(shí)踐，并取得了顯著成效。

????一條主線統(tǒng)攬全局。蘭考縣堅(jiān)定不移地以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在思想上樹立以脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興良好開端的共識；在組織上完善并沿襲脫貧攻堅(jiān)中“書記縣長負(fù)總責(zé)，四大班子齊上陣”的工作機(jī)制和“支部連支部”（機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶）幫扶組織架構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧力量；在實(shí)踐上以習(xí)近平總書記縣域治理“三起來”為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力，通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈提高產(chǎn)業(yè)帶動能力。

????兩個(gè)重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。蘭考縣緊抓發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，采取“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）+貧困戶”等形式，建立“龍頭企業(yè)做兩端，貧困群眾干中間，金融扶貧惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式，選準(zhǔn)做優(yōu)帶貧產(chǎn)業(yè)，形成五種訂單農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)紅薯、苗木種植、養(yǎng)雞、青貯玉米）和五種能人帶動型產(chǎn)業(yè)（瓜菜、樂器、經(jīng)濟(jì)林、食用菌、養(yǎng)羊養(yǎng)驢），以訂單式回購促銷售，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建自主創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)。搭建五種就業(yè)模式（外出務(wù)工、產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)），為貧困群眾定期提供就業(yè)信息和針對性培訓(xùn)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。

????三個(gè)落實(shí)穩(wěn)定脫貧。按照習(xí)近平總書記提出的“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的指示精神，關(guān)鍵是做好“三個(gè)落實(shí)”。蘭考縣對科級以上干部和責(zé)任組、工作隊(duì)、村“兩委”成員的扶貧任務(wù)進(jìn)行了分層明責(zé)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，做實(shí)摘帽不摘責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)中央和省級教育扶貧、健康扶貧、住房扶貧、飲水扶貧、金融扶貧、綜合保障扶貧等方面的政策，優(yōu)化調(diào)整縣級政策，以“兩不愁三保障”突出問題為重點(diǎn)對標(biāo)整改，促進(jìn)政策落實(shí)，做實(shí)摘帽不摘政策；持續(xù)開展“支部連支部、干部聯(lián)到戶”、領(lǐng)導(dǎo)干部“百日駐村”活動，加強(qiáng)駐村幫扶，優(yōu)化黨建扶貧，解決集中攻堅(jiān)問題，促進(jìn)工作落實(shí)，做實(shí)摘帽不摘幫扶。

????四個(gè)強(qiáng)化增強(qiáng)本領(lǐng)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，通過健全鄉(xiāng)村兩級治理機(jī)制，建設(shè)過硬村級組織，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)；強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才培育，吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)品牌，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)；強(qiáng)化項(xiàng)目精準(zhǔn)謀劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)并嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)；強(qiáng)化要素激活，提升縣級資本運(yùn)作和金融服務(wù)能力，盤活農(nóng)村資源要素，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)。

????五項(xiàng)工作提升成效。為鞏固提升脫貧成效，搞好返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，蘭考縣在國家和省精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，通過走訪調(diào)查貧困戶和完善村指標(biāo)信息，建立了貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)置了12個(gè)模塊，包括基礎(chǔ)信息、檔卡資料、貧困監(jiān)測、政策落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、問題反饋、幫扶動態(tài)、扶貧信訪、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、脫貧核查，分為網(wǎng)頁和手機(jī)APP兩種登錄方式，手機(jī)APP方便查看、采集、上報(bào)各類信息數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁端側(cè)重于展示、匯總、分析、導(dǎo)出數(shù)據(jù)等，運(yùn)用系統(tǒng)抓好貧困監(jiān)測，實(shí)行高效便捷的動態(tài)管理和針對性幫扶。持續(xù)做好夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、落實(shí)脫貧政策、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展就業(yè)幫扶、注重扶貧扶志等項(xiàng)工作，組建縣級核查隊(duì)伍開展14項(xiàng)脫貧核查，通過集中核查，查弱項(xiàng)補(bǔ)短板，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)實(shí)行“三方交辦”機(jī)制，促進(jìn)扶貧成效提升，做實(shí)摘帽不摘監(jiān)管。2019年，全縣共計(jì)2457戶5505人實(shí)現(xiàn)脫貧，年度生產(chǎn)總值達(dá)389.9億元，是2016年年底脫貧摘帽時(shí)的1.4倍，年均增長達(dá)8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為13126元，是2016年的1.3倍，實(shí)現(xiàn)年均增長9.7%；建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到12346元，是2016年的2.3倍。

????脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

????蘭考縣脫貧摘帽之后，著眼可持續(xù)發(fā)展問題，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)好的做法，進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面、做實(shí)做細(xì)，在五個(gè)方面做好與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

????從培育特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)，做好產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。蘭考縣以促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、形成堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系為目標(biāo)，持續(xù)培育完善特色產(chǎn)業(yè)體系，壯大了家居制造、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和智能制造、文旅培訓(xùn)兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和合作社，幫助群眾實(shí)現(xiàn)保增收穩(wěn)脫貧。蘭考積極吸引行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，在產(chǎn)業(yè)鏈頂端抓研發(fā)、育種和繁育，助推產(chǎn)業(yè)帶貧模式；在產(chǎn)業(yè)鏈終端抓市場銷售，塑造蘭考產(chǎn)業(yè)品牌；在產(chǎn)業(yè)鏈中端充分吸納農(nóng)民參與種植養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和群眾增收。此外，為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)難問題，蘭考探索構(gòu)建了數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺和普惠授信體系、金融服務(wù)體系、信用信息體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系的“一平臺四體系”模式，以及財(cái)政支農(nóng)和政銀擔(dān)保貸款新機(jī)制，打通企業(yè)和農(nóng)戶融資渠道。

????從基礎(chǔ)設(shè)施提升向生態(tài)宜居推進(jìn)，做好環(huán)境治理與生態(tài)改善的有機(jī)銜接。蘭考縣不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在脫貧攻堅(jiān)中開展“清潔家園”行動改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所改造工作和農(nóng)村污水綜合利用；完善縣、鄉(xiāng)、村三級垃圾分類和資源化利用例會制度并建立工作任務(wù)臺賬，開展垃圾分類積分兌換活動，實(shí)施垃圾治理及綜合利用；開展水系綠化工程，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)水網(wǎng)，推進(jìn)造林綠化和鄉(xiāng)村林果化；不斷完善道路和排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動員群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，培養(yǎng)村民的文明意識，提升村容村貌。

????從實(shí)現(xiàn)脫貧向鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)，做好物質(zhì)脫貧與精神脫貧的有機(jī)銜接。一是注重思想扶貧，樹立窮而思變觀念。蘭考縣政府帶領(lǐng)社會組織和貧困群眾共同營造思想扶貧的社會氛圍，通過扶貧專欄和宣講活動宣傳脫貧致富典型案例，創(chuàng)新實(shí)施“以勞動換積分，以積分換物品”的積分評價(jià)體系，鼓勵(lì)群眾勤勞致富。二是注重文明扶貧，踐行社會主義核心價(jià)值觀。依托黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐站、志愿服務(wù)站開展志愿活動，并通過先進(jìn)典型評選等，加強(qiáng)思想道德教育；開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，提高群眾文明素質(zhì)；在全縣開展文明創(chuàng)建活動，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)氛圍。三是注重文化扶貧，厚植鄉(xiāng)村振興沃土。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合文化服務(wù)中心，為貧困人口集中的120個(gè)行政村配備文化活動器材，通過“農(nóng)家書屋”開展文化扶貧，提高公共文化服務(wù)能力，采取多樣化文藝形式宣傳脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊“精神短板”。

????從基層治理向治理有效推進(jìn)，做好村民自治與鄉(xiāng)村善治的有機(jī)銜接。蘭考縣按照黨的十九大提出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在脫貧后逐漸形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的活力鄉(xiāng)村社會，走好鄉(xiāng)村善治之路。構(gòu)建“一中心四平臺”縣鄉(xiāng)治理體系和社會治理綜合指揮系統(tǒng)，通過網(wǎng)格員做好鄉(xiāng)村社會治理問題排查和掛賬解決工作，暢通城鄉(xiāng)治理信息渠道，提高城鄉(xiāng)社會治理精細(xì)化水平；制定“一約四會”制度，通過村規(guī)民約、道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會推進(jìn)村民自治，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；實(shí)行村治保主任兼任一村一警和村調(diào)解員制度，開設(shè)道德講堂，建立調(diào)解中心，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

????從“兩不愁三保障”向生活富裕推進(jìn)，做好基本需求與全面發(fā)展的有機(jī)銜接。支持能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)的群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的群眾穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)沒有穩(wěn)定就業(yè)能力的群眾勤勞致富。搭建服務(wù)平臺促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和本地就業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)90%以上的本地就業(yè)率。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化基地建設(shè)及創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放，支持本土農(nóng)民依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展農(nóng)村電商、民營企業(yè)和家庭農(nóng)場，構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)格局。通過農(nóng)村學(xué)校撤并教學(xué)點(diǎn)，將教師資源向農(nóng)村傾斜，解決城鄉(xiāng)教育均衡問題。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造衛(wèi)生院（室），實(shí)施醫(yī)療救助和困難群眾先診療后付費(fèi)制度，提高整體醫(yī)療水平。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。在保留鄉(xiāng)風(fēng)民俗的基礎(chǔ)上推動集中居住和農(nóng)村社區(qū)化，提高農(nóng)民居住品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

????（作者分別系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究生）