“貫通監(jiān)督”的南陽路徑

????□孟向東?梁林?吳瑞

????“45天時(shí)間，真不可思議！”

????南陽市編辦綜合科科長(zhǎng)燕明洲禁不住感嘆：“沒想到，備受關(guān)注的市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革這么快就全部到位?！?/p>

????南陽市委第六巡察組組長(zhǎng)歐陽增林說：“駐組織部紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)萬里征，對(duì)駐在的市編辦機(jī)構(gòu)改革情況了如指掌，巡察組一進(jìn)駐，就先‘交了底’，為督促編辦快速解決機(jī)構(gòu)改革‘痛點(diǎn)’‘難點(diǎn)’奠定基礎(chǔ)。”

????這是河南省南陽市在全國首個(gè)探索“巡察+派駐”監(jiān)督模式的一個(gè)縮影。2018年以來，該市推進(jìn)派駐市直單位紀(jì)檢組與市委巡察有機(jī)融合，催生“巡察”與“派駐”貫通監(jiān)督“1+1>2”的融合疊加效應(yīng)，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新的突破口和著力點(diǎn)。

????從“巡察”“派駐”到“巡察+派駐”

????2018年1月，南陽市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置33個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，完成對(duì)103家市直部門的監(jiān)督全覆蓋，成為河南首個(gè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委掛牌的省轄市。南陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任王毅，在帶領(lǐng)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》《國家監(jiān)察法》等的基礎(chǔ)上，審慎推出“巡察+派駐”這一突出南陽鮮明個(gè)性，兼具一定普遍意義的探索與實(shí)踐，努力構(gòu)建統(tǒng)一高效的貫通監(jiān)督體系。

????何為“巡察+派駐”？

????即在啟動(dòng)新一輪巡察時(shí)，向每個(gè)市委巡察組派一名紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)和一名科級(jí)干部參與其中。巡察哪個(gè)部門，由派駐部門的紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)兼任巡察組副組長(zhǎng)，參與巡察報(bào)告起草，負(fù)責(zé)巡察組信訪工作，并對(duì)問題線索提出處置意見建議等。

????為何“巡察+派駐”？

????地市一級(jí)巡察組代表市委，權(quán)威性強(qiáng)，利劍高懸，手段豐富，是流動(dòng)的監(jiān)督；市直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)派駐單位情況相對(duì)熟悉，能有效發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用，是常駐的“巡察”。巡察力量和派駐力量揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互補(bǔ)位，形成監(jiān)督合力。既可激發(fā)巡察與監(jiān)督效能，又打造一支“常駐不走的巡察組”，做實(shí)做足督辦整改“后半篇文章”。

????從“各自為戰(zhàn)”到“有效貫通”

????2018年3月19日，南陽市委啟動(dòng)新一屆市委第一輪巡察，共派出9個(gè)巡察組，巡察9個(gè)市直部門。

????接受巡察的市直單位干部職工發(fā)現(xiàn)：駐在自家單位的紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)和市紀(jì)委監(jiān)察委系統(tǒng)的一名科級(jí)干部，也加入巡察隊(duì)伍。

????市委巡察組進(jìn)駐后，第一時(shí)間與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)接，聽取派駐工作情況，征詢對(duì)巡察工作建議，共同會(huì)商研判，迅速全面了解單位情況，精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人、事、問題。

????派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)與巡察組一道，通過接訪處訪、巡察談話等拉網(wǎng)式匯集問題線索，采取適當(dāng)方式處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“四風(fēng)”問題等，實(shí)現(xiàn)邊巡察、邊交辦、邊整改，既大幅提升巡察質(zhì)量，又提高監(jiān)督實(shí)效。對(duì)市糧食局9名同志工作紀(jì)律不嚴(yán)問題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組當(dāng)天對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。僅2018年，市委巡察組就向被巡察黨組織下發(fā)《整改通知書》15份，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組快查快辦、追責(zé)問責(zé)。至巡察結(jié)束，20余個(gè)立行立改事項(xiàng)即全部辦結(jié)。

????近3年，南陽共有派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)72人次、處級(jí)以下103人次，參加8輪對(duì)77個(gè)市直單位的常規(guī)或者專項(xiàng)巡察，為巡察工作增添強(qiáng)大合力。

????先后參加南陽市南水北調(diào)干部學(xué)院、市編辦和市委黨校等巡察的駐組織部紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)萬里征說：“作為副組長(zhǎng)參與巡察報(bào)告的起草，能夠?qū)ρ膊旖Y(jié)論和反饋意見共同會(huì)商，防止‘小病變大病’，使巡察結(jié)論更加客觀，反饋意見讓被巡察單位更加心服口服?！?/p>

????南陽市委巡察辦主任朱吉穩(wěn)更是打心底里認(rèn)可：“南陽‘巡察+派駐’監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)由市委巡察組、派駐紀(jì)檢組‘各自為戰(zhàn)’向‘有效貫通’的突破，打出監(jiān)督組合拳?！?/p>

????從“集中監(jiān)督”到“常駐不走”

????市直33個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，既立足巡察整改、建立長(zhǎng)效機(jī)制、做實(shí)做好巡察“后半篇文章”，又把巡察理念融入日常派駐工作，鍛造“常駐不走的巡察組”，從而構(gòu)建起近距離、多觸角、全方位的派駐監(jiān)督體系。

????派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)巡察整改負(fù)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施“點(diǎn)穴式”“畫像式”等措施，督促駐在部門黨組織制定切實(shí)可行整改措施——

????建立、健全“綜合監(jiān)督單位黨組及處級(jí)干部監(jiān)督”“黨組領(lǐng)導(dǎo)班子全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督檢查清單”等一系列制度；

????備案審查整改任務(wù)清單，對(duì)推進(jìn)不力、被動(dòng)應(yīng)付的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)，確保巡視整改事項(xiàng)件件有答復(fù)、事事有回音。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)市供銷社的整改方案先后提出6次修改意見，參與巡察糧食局的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)張士立，對(duì)巡察組交辦的涉及需要整改10個(gè)方面的問題，在班子會(huì)議上都盯緊不放，推動(dòng)了問題解決。駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢組監(jiān)察組長(zhǎng)胡宏偉，對(duì)向市中心醫(yī)院反饋的8個(gè)方面22類86個(gè)問題，逐個(gè)跟蹤問效直到銷號(hào)。

????同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組充分利用巡察信息量大、問題線索來源廣泛、問題定性準(zhǔn)確等特點(diǎn)，迅速開展靶向監(jiān)督——

????圍繞執(zhí)行政治紀(jì)律、主體責(zé)任、“三重一大”等8個(gè)方面，通過專項(xiàng)檢查、線索處置等13種監(jiān)督方式，采取提醒建議、通報(bào)曝光、實(shí)施問責(zé)等10種處置方式，著力維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性；

????對(duì)于移交的問題線索，緊盯巡察反饋的信訪件、線索舉報(bào)件等，啟動(dòng)核查程序，優(yōu)先辦理、定期反饋。僅2018年就立案32件，組織、黨紀(jì)政務(wù)處分13人，移交司法機(jī)關(guān)1人，形成強(qiáng)烈震懾。