來自宋砦的法治探索與追尋

????省人大常委會(huì)在宋砦村舉行基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌儀式

????□周青莎林文閣

????11月6日，鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處宋砦村的弘潤華夏酒店會(huì)議中心，高朋滿座，氣氛熱烈，第五屆“法治河南鄉(xiāng)村論壇”在這里成功舉辦。本屆論壇的主題為民法典實(shí)施與鄉(xiāng)村振興，全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和河南省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分駐豫全國人大代表、知名專家學(xué)者、法學(xué)界代表、優(yōu)秀基層代表等200多人出席論壇，他們懷著對(duì)法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的滿腔熱忱，各抒高見，一個(gè)又一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)和思想火花碰撞、交織并融合。

????“法治河南鄉(xiāng)村論壇”是由河南省法學(xué)會(huì)主辦，宋砦村承辦的純公益常設(shè)性論壇，自2016年開始至今，已連續(xù)成功舉辦了五屆。

????宋砦村不僅承辦了法治論壇，這里還有全國首家村級(jí)公益性法治宣傳教育平臺(tái)——宋砦法治展覽館。2016年12月，為推進(jìn)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略在基層的落實(shí)，助力基層普法與法治化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供法治化保障，宋砦村在河南省社科院的指導(dǎo)幫助下自籌資金建成了這個(gè)占地面積達(dá)1600多平方米的展館。展館以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，內(nèi)容主要包括法治里程碑、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、典型案例、法治人物、楓橋經(jīng)驗(yàn)、河南法治鄉(xiāng)村典型、法治進(jìn)程中的宋砦等部分組成，既有實(shí)物陳列、模擬場(chǎng)景，也有多媒體呈現(xiàn)、文字圖片，形式多樣地集中展示了新中國建立以來國家和河南省的法治進(jìn)程與成就。開館五年來已接待來自全國各地的參觀人員7萬多人次，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和好評(píng)，取得了良好的普法效果。展覽館的籌建和完善得到了省市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的大地支持和幫助。河南省人大、河南省法學(xué)會(huì)、河南省社科院以及河南大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)等十多家部門和高等院校將宋砦法治展覽館作為調(diào)研實(shí)踐基地。

????有了平臺(tái)，更需要匯聚來自四面八方的法治思想與智慧。在宋砦法治展覽館成功開館的基礎(chǔ)上，宋砦村與河南省法學(xué)會(huì)、河南省社科院共同發(fā)起創(chuàng)辦了“法治河南鄉(xiāng)村論壇”。自2016年起每年舉辦一屆，之前已連續(xù)成功舉辦了四屆，每屆選取不同的主題，先后邀請(qǐng)了十屆全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文；中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村發(fā)展系博士生導(dǎo)師張曉山；十二屆全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽；河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平等先后出席論壇并就該屆論壇主題作主旨報(bào)告。同時(shí)每屆論壇組織省內(nèi)外專家學(xué)者和基層代表進(jìn)行研討，努力為法治建設(shè)特別是基層法治建設(shè)建言獻(xiàn)策，論壇的舉辦得到了社會(huì)各界積極響應(yīng)，社會(huì)影響力越來越大。

????第五屆“法治河南鄉(xiāng)村論壇”，全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠和國家法官學(xué)院吳光榮教授分別就民法典實(shí)施與鄉(xiāng)村振興作了精彩的主旨演講。在論壇交流發(fā)言階段，十多位專家學(xué)者和優(yōu)秀法律工作者代表圍繞本屆論壇主題暢所欲言，分別結(jié)合自身的研究和工作實(shí)際談了各自的見解和建議，觀點(diǎn)鮮明，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，精彩紛呈，成果豐碩，對(duì)解決當(dāng)下一些社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題具有重要的參考價(jià)值。這些重要的意見和建議將由論壇組委會(huì)整理后作為論壇成果報(bào)省委省政府及有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供借鑒參考。

????宋砦法治展覽館和“法治河南鄉(xiāng)村論壇”能落戶宋砦并非偶然。宋砦取得今天的發(fā)展成果離不開法治的引領(lǐng)和保障，依法進(jìn)行企業(yè)改制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是宋砦成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。宋砦人從創(chuàng)辦第一家企業(yè)，就開始了對(duì)法律法規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的艱辛探索，建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)，適應(yīng)了不同時(shí)期企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展需要，調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，使大多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展的局面，創(chuàng)下了弘潤華夏大酒店、豐樂園大酒店等多個(gè)知名企業(yè)品牌。

????宋砦對(duì)于鄭州的城市化進(jìn)程具有科學(xué)的預(yù)判，無論興辦工業(yè)，還是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，均與鄭州市的總體規(guī)劃有效銜接，使宋砦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相得益彰，減少了大拆大建的諸多弊端，使其城市化進(jìn)程顯得健康、平穩(wěn)和有序，建成了極具特色的酒店餐飲和娛樂場(chǎng)所，逐步形成了融娛樂、度假、休閑、商貿(mào)、文化、健身為一體的旅游服務(wù)格局。

????上世紀(jì)90年代初，宋砦村主動(dòng)與鄭州市規(guī)劃局接洽，按照規(guī)劃法的要求，對(duì)全村進(jìn)行了較為科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，使宋砦村的規(guī)劃建設(shè)與隨后的城市化擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，順利融入城市之中。當(dāng)時(shí)不少地方特別是城郊村、城中村改造時(shí)因缺乏長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃,重復(fù)拆建，造成嚴(yán)重浪費(fèi),也助長了不正之風(fēng)。而宋砦村依法規(guī)劃，最大限度避免了重復(fù)拆建現(xiàn)象，也避免了城市化過程中廣泛存在的“城中村”亂象。宋砦先后實(shí)施了第一和第二家園的建設(shè)，讓歷來依靠土地生活的宋砦村民成為合法資產(chǎn)所有者，實(shí)現(xiàn)了讓村民擁有財(cái)產(chǎn)性收入的發(fā)展目標(biāo)，徹底解決了群眾的生活收入問題，實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

????習(xí)近平總書記指出，“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”。治理一個(gè)村莊，一個(gè)社區(qū)，同樣需要依靠法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)生機(jī)勃勃、井然有序的局面。宋砦提出“法律安社區(qū)、道德暖社區(qū)、文明立社區(qū)”的理念，不斷開拓創(chuàng)新，打造出獨(dú)具特色的宋砦文化。

????宋砦村“兩委”班子始終堅(jiān)守學(xué)法、知法、懂法、守法的宗旨，建立了村“兩委”成員學(xué)法制度，對(duì)村“兩委”班子成員采取集中學(xué)習(xí)的方式，聘請(qǐng)有關(guān)專家教授舉辦法律法規(guī)、企業(yè)管理、財(cái)會(huì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)培訓(xùn)班。同時(shí)，聘請(qǐng)有關(guān)法律專家作為村里的常年法律顧問，定期給村干部和群眾講解法律知識(shí)，并隨時(shí)解答村民法律疑難問題。對(duì)于村里重大決策等復(fù)雜事件也請(qǐng)法律顧問參與研究解決方案。針對(duì)不同層次的農(nóng)民群眾，采取不同的形式抓好普法學(xué)習(xí)。開展“道德入民心、法律進(jìn)萬家”活動(dòng)、法律知識(shí)講座、法制文藝演出等一系列活動(dòng)，使法律知識(shí)進(jìn)村、入戶、到人。

????宋砦村“兩委”始終堅(jiān)持依法決策，出臺(tái)涉及群眾切身利益的重大決策，堅(jiān)持“四議”“兩公開”的工作原則，避免支部提議的盲目性，鞏固了村黨支部的威信。通過推行“4+2”工作法，使宋砦村的廣大村民充分享受到了自己的民主權(quán)益，有效地推進(jìn)了宋砦村決策的科學(xué)民主，規(guī)范了村級(jí)組織的決策程序，充分尊重了廣大村民的意愿，構(gòu)筑了新時(shí)期和諧的干群關(guān)系。依照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，完善村民自治章程，成立了村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民民主理財(cái)小組等，健全和完善村民自治組織。相繼建立健全了民主生活、組織發(fā)展、黨員管理、政治學(xué)習(xí)、村務(wù)公開等一系列規(guī)章制度和村規(guī)民約。

????通過高起點(diǎn)、大手筆營造投資環(huán)境，宋砦村吸引八方客商，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以公司的贏利承擔(dān)起村里各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)了“以工補(bǔ)農(nóng)”的目的。堅(jiān)持依法納稅、守法經(jīng)營，將福利項(xiàng)目擴(kuò)展至12年義務(wù)教育、村民養(yǎng)老、醫(yī)療以及村級(jí)公益事業(yè)的完善和提高等諸多領(lǐng)域。

????經(jīng)過30多年的發(fā)展，宋砦從人均年純收入不足800元的窮困村，逐漸成為人均年收入8萬多元、戶均資產(chǎn)超過1000萬元的“富翁村”，從溫飽不足到聞名遐邇的“全國文明村”“全國十佳小康村”“河南省明星村”，依法治村在宋砦的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，宋砦以其翻天覆地的巨變生動(dòng)地詮釋了依法治國在一個(gè)村莊的落地生根到開花結(jié)果。正如宋砦村黨總支書記宋豐年所說：“法治，是宋砦所取得發(fā)展的最大經(jīng)驗(yàn)，宋砦是法治文化建設(shè)的受益者。”

????黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國、人民幸福安康、國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，形成全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推進(jìn)全面依法治國偉大實(shí)踐。11月16日至17日，中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

????已連續(xù)當(dāng)選五屆全國人大代表的宋砦村黨總支書記宋豐年表示，宋砦村在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下率先實(shí)現(xiàn)了共同富裕，更應(yīng)該積極響應(yīng)黨的號(hào)召，落實(shí)黨的政策，秉持“人民至上”的理念，以人民為中心，自覺主動(dòng)做有利于國家、有利于社會(huì)、有利于人民的事。

????“宋砦法治展覽館建設(shè)和‘法治河南鄉(xiāng)村論壇’的舉辦，就是希望為我們國家法治建設(shè)和當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興作一些實(shí)實(shí)在在貢獻(xiàn)。今年5月，河南省人大常委會(huì)授予我們宋砦村為河南省第一家村級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這讓我們信心更足，干勁更大。”談到未來的打算，宋豐年說，“習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話為我們的法治建設(shè)進(jìn)一步指明了努力的方向，我們已下定決心，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和各界朋友的幫助支持下，把宋砦法治展覽館和‘法治河南鄉(xiāng)村論壇’一直辦下去，為法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)，讓老百姓生活得更加舒心、安心、順心?！?/p>

????專家報(bào)告摘要

????孫憲忠

????全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長，全程參與了民法典的編纂工作

????報(bào)告題目：從民法典談鄉(xiāng)村治理中的法治問題

????首先要重視兩個(gè)核心問題：一個(gè)是民法典關(guān)于集體法人制度的規(guī)定，一個(gè)是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的規(guī)定。

????民法典第九十六條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種特別法人。這個(gè)規(guī)定在以前的法律中是沒有過的。特別體現(xiàn)在什么地方？民法典第二百六十一條是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的規(guī)定，在集體所有權(quán)上加上“成員”兩個(gè)字，意義重大，內(nèi)涵豐富，實(shí)際會(huì)發(fā)揮什么作用？在集體財(cái)產(chǎn)問題上，到底是由村民委員會(huì)代行集體組織的權(quán)利，還是用特別法人制度？這些都是在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理中需要深入研究的問題。我認(rèn)為，一方面要對(duì)農(nóng)民集體所有權(quán)給予足夠的尊重，另一方面要對(duì)鄉(xiāng)村治理基本模式、基本方法提出新的想法、新的思路。

????吳光榮

????國家法官學(xué)院教授、中國商法學(xué)研究會(huì)理事，兼任清華大學(xué)法學(xué)院民法研究中心研究員

????報(bào)告題目：民法典與涉農(nóng)民事糾紛的防治

????近年來，涉農(nóng)糾紛案件呈不斷上升的趨勢(shì)，究其原因，在于鄉(xiāng)村治理仍不夠規(guī)范、法律制度仍不夠健全、土地權(quán)屬仍不夠清晰、土地流轉(zhuǎn)仍不夠通暢、糾紛解決機(jī)制仍不夠靈活。民法典通過法人化規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)，進(jìn)一步完善了集體所有土地的征收制度，規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書并登記造冊(cè)的方式確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過確立土地經(jīng)營權(quán)落實(shí)了農(nóng)地三權(quán)分置的土地政策，不僅為防止涉農(nóng)糾紛的發(fā)生提供了制度基礎(chǔ)，也為公平公正解決涉農(nóng)糾紛案件提供了更加科學(xué)的依據(jù)。