縣域社會治理現(xiàn)代化的“南樂處方”

????□周青莎?朱志剛?馬豪杰

????“原來老百姓問個事需要跑好幾個地方，現(xiàn)在進了綜治中心這扇門，好些問題、難題都能在這兒得到解決，確實感到很方便！”近日，在南樂縣綜治中心采訪時，筆者聽到最多的就是這句話。

????社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。近年來，地處豫魯冀三省交界的南樂縣主動作為，先行先試，聚焦人民群眾需求的增長點，加強和創(chuàng)新基層社會治理，畫好共建共治共享同心圓，探索出一份縣域社會治理現(xiàn)代化的“南樂處方”。該縣公眾安全感、政法機關(guān)執(zhí)法滿意度位居濮陽市第一，連續(xù)6年被評為全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣。

????全要素整合一中心全鏈條化解矛盾糾紛

????12月9日，筆者走進南樂縣綜治中心，導引服務(wù)臺前，縣信訪局的工作人員正為來訪群眾做登記，大廳內(nèi)，住建、人社、公安、法院等部門的服務(wù)窗口一字排開，秩序井然。

????在群眾來訪接待室，當天負責接訪的是縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任魯法中，聽完群眾的陳述后，他說：“你們反映的這起工作人員作風粗暴問題需要進一步調(diào)查核實，請放心，一經(jīng)查實絕不姑息?！?/p>

????該縣整合政法、信訪等單位的矛盾化解資源，高標準建成縣綜治中心，目前有5家常駐單位、5家輪駐單位和若干個隨叫隨駐單位，形成集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺、綜治信息平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺于一體的社會治理共同體，建立“政法統(tǒng)籌、信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”矛盾糾紛化解模式，讓老百姓遇到問題，只進一扇門，最多跑一地，做到“一站式接收、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)、全鏈條解決”，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解實現(xiàn)有機結(jié)合、良性互動，確保各類矛盾糾紛有人跟、有人管、有人調(diào)。

????最近，南樂縣元村鎮(zhèn)的段大姐的一塊心病總算去掉了，說起這事兒她感觸頗深，“本以為我家宅基地的事要打官司才能解決，想不到在縣綜治中心很快調(diào)解成了。”

????她家與鄰居為宅基地產(chǎn)生矛盾好多年，事情反映到縣綜治中心后，分配給人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。調(diào)解員來到村里實地查看，現(xiàn)場調(diào)解，最終促使兩家人握手言和。

????有群眾打趣說：“到了綜治中心反映問題就像到醫(yī)院看病，根據(jù)自己的問題‘找科室’，效果不好，還有金、銀牌調(diào)解員‘專家號’，提供一對一解決問題服務(wù)。”

????不僅讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，南樂縣還創(chuàng)新領(lǐng)導接訪、下訪、約訪機制，分管領(lǐng)域信訪量較大的縣領(lǐng)導，集中力量解決重點疑難復雜的信訪案件；其他縣領(lǐng)導每月到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展約訪下訪，縣信訪局提前梳理、分類信訪案事件，有針對性地解決信訪積案，提高案件化解率。

????今年11月份，南樂縣矛盾糾紛化解率同比提升24.58%，信訪量環(huán)比下降36%；全縣各級綜治中心受理各類矛盾糾紛421起，化解391起，調(diào)成率92.87%；縣法院訴訟案件減少16.2%，刑事、治安案件分別減少19.2%和23.5%。老百姓的幸福感、安全感進一步得到提升。

????全科化網(wǎng)格“一網(wǎng)打盡”群眾煩心事

????前不久，因為送石料的工程車壓壞了村道，還攪亂了村內(nèi)安寧，西邵鄉(xiāng)蘇苑村及周邊村的村民意見很大，“走，大伙兒上路把那車攔下，非得討個說法?！碧K苑村網(wǎng)格員蘇云增得到消息后，趕緊通過綜治網(wǎng)絡(luò)平臺把問題反饋到鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)干部、村干部和派出所民警迅速趕來，正好與打算上路攔車的村民們撞了個滿懷。經(jīng)過一番溝通勸導，平復了村民們的激動情緒，大家愿意坐下來，商量妥善解決問題的辦法，一場沖突就地得到化解。

????“以前我們有事都找社區(qū)或民警，現(xiàn)在是直接找網(wǎng)格員和樓棟長，很多事情不出村就能解決?！本凉尚麓宕迕窭畲鬆斦f，君澤新村推舉了樓棟長，小到車輛違停、垃圾桶亂擺亂放，大到鄰里糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，都被“一網(wǎng)打盡”。

????“老張，事情是這樣的，他住2樓，我住1樓，他廚房防水沒做好，水漏下來把我家墻壁都泡變色了，你說我該不該找他賠錢？”

????說這話的是南樂縣近德固鄉(xiāng)君澤村村民李師傅，他口中的老張叫張少昌，是這個村的網(wǎng)格員。老張每天都在村里走訪排查，發(fā)現(xiàn)問題和糾紛，就馬上拍照上傳到濮陽市社會綜合治理平臺。今年6月份，老張在走訪中了解到李師傅和樓上鄰居因房屋滲水產(chǎn)生糾紛，兩家差點要“對簿公堂”，老張耐心地給他們做調(diào)解工作，當天，這起鄰里糾紛就得到了妥善解決。

????筆者在南樂縣網(wǎng)格化管理多網(wǎng)合一智慧信息平臺上看到，事件分類、訴求內(nèi)容、上報時間、辦理狀態(tài)以及事件相似度分析，在平臺上實時跟蹤，一目了然。南樂縣圍繞“加強基層建設(shè)、優(yōu)化基層服務(wù)、完善基層治理”這條主線，將政法、組織、環(huán)保等多個部門的網(wǎng)格資源整合為一個網(wǎng)格體系，探索建立了“全科化網(wǎng)格，雙線服務(wù)”機制，線上反映，線下辦理，由管理為主向精細化服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，向基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、社會心理服務(wù)、政策法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等方面拓展，工作觸角延伸到所有街巷、樓宇、門店和住戶。

????目前，全縣設(shè)立328個單元網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員1975名，每個網(wǎng)格明確政法信訪專職網(wǎng)格員，制訂16個部門的職責清單，實現(xiàn)了各類社會治理事項全覆蓋，打通了服務(wù)群眾的“最后一厘米”。

????全方位治理防患于未然、治病于未病

????“村民小事村里辦，有理無理大家判，有事就找評理團?！痹谀蠘房h谷金樓鎮(zhèn)六屯村有這樣一句順口溜。

????順口溜里提及的“評理團”，是指六屯村運用“三治融合”工作法創(chuàng)新推出的村級矛盾糾紛調(diào)解工作室機制，包括監(jiān)督團、律師團、賢達團。通過設(shè)立“說事評理”，邀請基層工作經(jīng)驗豐富、威望高、為人公道且具有一定調(diào)解能力的村民擔任矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律政策“解說員”、綜治維穩(wěn)“參謀員”。

????婆媳或妯娌發(fā)生矛盾、兄弟因祖屋產(chǎn)權(quán)起爭執(zhí)、鄰里之間為宅基地鬧糾紛……在六屯村，村民遇到煩心事就喜歡找“評事團”說說，在“評事團”的調(diào)解下，一樁樁一件件，大事化小，小事化了。實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，群眾不跑腿，矛盾不上交。

????“立新風、樹正氣、勤學法、嚴律己、禁惡習……”在六屯村黨群服務(wù)中心，墻上掛著村里制定的“六屯之約”，從文明、文化到家庭、守法，涵蓋農(nóng)村生活方方面面，語言通俗接地氣。村民們告訴筆者，三治融合把大家的積極性調(diào)動起來，不光村容村貌變好了，村民們的素質(zhì)也提高了，矛盾糾紛也越來越少。

????“讓他三尺又何妨，古有‘六尺巷’，今天就有我們安莊村‘六尺路’！”梁村鄉(xiāng)安莊村支部書記王喜堂說。安莊村與河北省三馬村是搭界村，在道路硬化整修時，因為1米的路肩互不相讓，多次差點引發(fā)群體性沖突。通過召開“道德評審會”激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會治理、公共服務(wù)中的作用，多次奔波兩地，做到“以德論事”，雙方迅速達成協(xié)議。

????今年年初，南樂縣印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村社會治理體系現(xiàn)代化的工作方案》，在全縣推廣“黨建引領(lǐng)、三治融合”治村模式。要求各村堅持黨建引領(lǐng)主線，成立治安巡邏隊、五老調(diào)解隊兩支隊伍，組建人民監(jiān)督團、法律服務(wù)團、道德評判團三個團隊。按照“試點先行、以點帶面、全面啟動”的工作思路，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5個村級示范點。針對各村不同特點，堅持一個試點一張圖，一個村莊一方案，打造出了一村一品的亮點。

????“黨建引領(lǐng)、‘三治融合’的‘南樂處方’，著力從源頭上預防和減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，實現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，促進鄉(xiāng)村振興。”南樂縣委常委、政法委書記劉玉林說。

????如今，“三治融合”鄉(xiāng)村社會治理體系在南樂縣全面落地生根、開花結(jié)果，全縣第一批60個試點村已全部建成，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以自治激發(fā)民主活力，以法治推進現(xiàn)代治理，以德治滌蕩文明新風，實現(xiàn)了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。涌現(xiàn)出了“精細治理”的“六屯模式”，“小馬扎”議出大民生的“后陳經(jīng)驗”，“區(qū)域聯(lián)防、鄰里守望”的“平邑樣本”，“村民說事”的“四坡實踐”，用小支點撬動社會治理大格局。

????“兒子打來電話俺還覺著奇怪，他在天津打工，咋知道俺孫子從家里跑出去了？原來他用手機就能看見?！绷捍遴l(xiāng)申莊村村民劉喜梅說。

????治理智能化是基層治理的一個重要組成部分，為彌補鄉(xiāng)村監(jiān)控盲區(qū)短板，南樂縣創(chuàng)新實施“平安鄉(xiāng)村”工程，在每個村背街小巷安裝高清攝像頭，讓群眾不管身處何地，都能通過手機隨時查看家門口情況。

????平安是人民群眾對美好生活樸素的期盼，也是基層社會治理的不懈追求。南樂縣堅持打防建管一體化建設(shè)，將掃黑除惡重點村集中整治與脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來，防患于未然、治病于未病。今年以來，該縣組織公安局、法院等93個縣直單位，結(jié)合疫情期間“雙包雙控”責任劃分模式，在全縣開展大走訪，重點宣傳電信詐騙、文明交通秩序等，群眾安全防范意識大大增強，城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

????“南樂縣要堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，以理念、體制機制方式創(chuàng)新為動力，建好一個中心，抓實一個載體，織密一張網(wǎng)格，激活一個大腦，創(chuàng)新一套機制，不斷提升縣域社會治理現(xiàn)代化水平，努力探索具有南樂特色的社會治理之路?！蹦蠘房h委書記劉冰說。