檢察機關助推基層社會治理現(xiàn)代化的思考

????□陳敏

????黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標，這是新時代新發(fā)展階段我國社會治理的科學指引。滑縣人民檢察院在辦案、監(jiān)督、服務上做好結合文章，主動投身基層社會治理偉大實踐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察力量。

????一、抓好辦案，履行基層治理共同體職責

????執(zhí)法、司法本身就是社會治理手段，檢察機關參與基層社會治理最直接、最根本的途徑就是抓好辦案。

????一是辦好刑事案件，維護基層社會穩(wěn)定。倡導樹立“秉持客觀公正的立場”，主動承擔檢察官刑事訴訟中的主導責任，嚴格落實認罪認罰從寬制度，切實做到“不放縱罪犯、不傷及無辜、罪責刑相適應”三位一體。深入開展嚴打暴恐、打擊非法宗教、打擊邪教組織等系列專項行動，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。

????二是辦好民事行政檢察案件，維護司法公正。民事檢察突出辦理涉及勞動爭議、醫(yī)療糾紛等民生領域案件和涉及產(chǎn)權、民營經(jīng)濟等領域案件，加強一審生效民事裁判監(jiān)督，圍繞程序加實體深入查找問題，推進虛假訴訟、農(nóng)民工討薪討債糾紛監(jiān)督工作常態(tài)化。行政檢察重點辦理涉及扶貧救助、社會保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生、治安處罰、違章建筑拆除等重點領域案件，維護司法公正，促進依法行政。

????三是辦好公益訴訟案件，維護社會公益和人民安居樂業(yè)。把牢“當好黨委政府的法治助手”這一職能定位，“等外”不能等，緊扣“4+1”領域，積極探索“等外”案件。滑縣檢察院針對扶貧領域“父貧子不貧”，子女不履行贍養(yǎng)義務致使父母貧困的情形，探索開展“等外”公益訴訟工作。

????二、做實監(jiān)督，助力基層治理水平的提高

????檢察機關的法律監(jiān)督是司法監(jiān)督的重要組成部分，要參與和推動基層治理，首先要提升檢察監(jiān)督能力。

????一是強化訴訟監(jiān)督，維護公平正義。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，依法加大對偵查和審判活動監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督力度，著力糾正應當立案而不立案，不應當立案而立案，有罪判無罪，無罪判有罪，量刑畸重畸輕等問題。突出羈押必要性審查、監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督等業(yè)務，完善社區(qū)矯正監(jiān)督制度，全面加強對刑事訴訟各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

????二是要依法行使偵查權，把好司法公正最后一道“關口”。堅持依法、理性、審慎的辦案原則，對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正案件線索，不推諉、不放縱，堅決依法查處，形成震懾。對擬立案偵查的案件，嚴格執(zhí)行匯報、溝通、管轄等規(guī)定，確保辦案質量和效果。

????三是要用好檢察建議，延伸監(jiān)督職能。以檢察建議為載體，將辦案職能向社會治理領域延伸，注重在辦案中發(fā)現(xiàn)傾向性、趨勢性問題，以及案發(fā)地區(qū)、部門、單位制度管理上的漏洞，依法規(guī)范提出檢察建議。進一步完善檢察建議的制作、審核、送達、反饋及質量、效果評價機制，增強檢察建議的剛性、精準性和可操作性，切實達到“辦理一案、治理一片”的效果。

????三、做深服務，在助推基層治理中體現(xiàn)檢察擔當

????結合專項活動找準結合點和切入點，以求極致的工作標準，結合辦案做實、做細、做深各項社會服務工作，體現(xiàn)檢察擔當。

????一是嚴格落實“群眾來信件件有答復”，維護群眾合法權益。堅持每一件群眾來信都在“一周內回復”“三個月內完成辦理、答復和息訪息訴等工作”，確保把“群眾來信每信必復”落地落實。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，優(yōu)化、完善信訪案件受理和審查機制，做好繁簡分流，尤其是基層檢察院領導干部主動辦理涉檢信訪案件，以最大的誠意、最大的決心辦好信訪案件，減少人訪，理順情緒，妥善化解檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛，促進完善共建共治共享的社會治理制度。

????二是嚴格依法平等保護民營企業(yè)發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。嚴格把握罪與非罪、重罪與輕罪、個人犯罪與單位犯罪的界限，依法規(guī)范慎重采取批捕、起訴、查封、扣押等措施，依法平等保護民營企業(yè)合法權益。深入開展服務民營企業(yè)發(fā)展六個業(yè)務專項，立足辦案找準服務切入點，努力營造讓企業(yè)家安身安心安全創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質營商環(huán)境。

????三是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。以送法“六進”為抓手，根據(jù)當?shù)貙嶋H確定重點送法領域和時間節(jié)點，注重向偏遠農(nóng)村中小學傾斜，注重把握寒暑假開學、放假等關鍵節(jié)點，增強送法的針對性和實效性。積極推進以案釋法工作，將普法宣傳滲透到司法辦案全過程，通過以案說法、以案普法、以案學法等方式，多渠道、多形式開展法治宣傳，促進全民法治意識養(yǎng)成。