為鄉(xiāng)村振興加裝“紀(jì)監(jiān)引擎”

????工作組全員走村入戶，按照分工深入群眾家中和田間地頭與群眾拉家常、話農(nóng)事，傾聽群眾意見，收集群眾訴求，全面了解村情民意。圖為工作組正在入戶走訪，了解群眾所怨、所盼、所需。

????□胡建威

????集中整治14個村居，摸排違紀(jì)違法問題線索380個，查處黨員干部78人，司法處理33人，黨紀(jì)政務(wù)處分44人，收繳違紀(jì)違法資金34.3萬元，收回集體土地1207.33畝，為村居集體增加收入408.6萬元，群眾滿意率達(dá)98%，已整治村居在換屆期間“零舉報”……這是西華縣紀(jì)委監(jiān)委亮出的“2020年度重點(diǎn)村居集中整治成績單”。

????黨中央、國務(wù)院兩辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。西華縣紀(jì)委監(jiān)委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實(shí)省、市黨委紀(jì)委全會工作部署，勇于擔(dān)當(dāng)、敢立潮頭，牽頭開展重點(diǎn)村居集中整治，鐵腕懲惡治亂，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)固本強(qiáng)基，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針方略在基層落地見效，自治、法治、德治在鄉(xiāng)村融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興加裝“紀(jì)監(jiān)引擎”，增添新的動能。

????懲惡治亂?鄰村群眾登門邀請

????田口鄉(xiāng)崔莊行政村曾經(jīng)是個“亂村”，村“兩委”班子工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，村民因?yàn)楦哞F占地等問題對村干部產(chǎn)生猜疑，長期以來村內(nèi)矛盾糾紛不斷，信訪問題比較突出。縣紀(jì)委監(jiān)委從信訪問題高發(fā)、治安刑事案件多發(fā)、組織軟弱渙散、工作推動不力等“六個維度”綜合研判，選定崔莊村作為2020年首批整治村之一，組建工作組進(jìn)行重點(diǎn)村居集中整治。

????“集中整治工作由縣委主導(dǎo)、縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，工作組成員來自縣里的紀(jì)委監(jiān)委、組織部、公安、信訪、扶貧等多個單位部門，通過‘抓壞人、辦好事、強(qiáng)組織、建機(jī)制’，幫助村居營造一個和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。”在進(jìn)駐動員會上，工作組組長于學(xué)君介紹了來意。

????“村里面的事，估計你們解決不了，不說也罷?！惫ぷ鹘M進(jìn)駐后，頭幾天的入戶走訪摸排并不順利，村民們說起村里的問題欲言又止，設(shè)置的聯(lián)系電話和舉報信箱也都沒有收獲。工作組決定以“打”開路，先“抓壞人”，用實(shí)際行動贏得群眾對整治工作的支持。

????工作組加強(qiáng)與派出所、村警的信息共享，和村干部談?wù)摯謇锏拇笫滦∈拢芮嘘P(guān)注著村里的家長里短。很快，工作組就鎖定了第一個目標(biāo)——劉某，并開始外圍收集固定證據(jù)。湊巧的是，劉某在一天夜里酒后鬧事，拎著鐵鍬強(qiáng)闖鄰家宅院，肆意打砸破壞，正好撞到了工作組的“槍口”上。有了足夠的證據(jù)后，工作組督促公安機(jī)關(guān)加快辦理手續(xù)文書，劉某很快被依法刑事拘留，此時距離工作組進(jìn)駐還不到10天時間。

????劉某被刑拘的消息在村里傳播開來，集中整治工作局面也隨之打開。大家看到工作組“動了真格”，紛紛前來反映問題。

????“有人霸占村民組的小塊地和坑塘栽樹、種麥，幾十年來沒有交過一分錢。各個村民組都有集體土地卻沒有任何收入，這事兒擱著多少年了都沒解決，你們敢管不敢？”崔莊村第二村民組組長劉同振問?！爸灰銈兎从车脑V求合理合法，我們就能想辦法解決！”工作組副組長張向陽肯定地回答。

????經(jīng)過工作組走訪和村民組自查，發(fā)現(xiàn)全村131家農(nóng)戶長期無償占用72.8畝村民組集體土地，其中個別農(nóng)戶占地長達(dá)30多年。工作組向有關(guān)部門咨詢相關(guān)政策和法律規(guī)定后，組織召開村“三委”干部、黨員代表和群眾代表會議商討解決方案，決定全部收回被占用的集體土地，由本村村民公開競價承包，并與村民組簽訂正式合同。工作組還邀請縣司法局普法志愿者送“法”進(jìn)村，為該村黨員群眾宣講土地相關(guān)法律知識，從思想上扭轉(zhuǎn)了部分村民的錯誤認(rèn)識。

????除此之外，工作組一方面嚴(yán)查黨員干部違紀(jì)違法問題，6名村干部因辦理低保優(yōu)親厚友、坐收坐支集體資金、工作失職瀆職等問題受到黨紀(jì)處分；另一方面徹底清查高鐵占地補(bǔ)償款賬冊，給群眾捋出了一本“明白賬”，通過耐心細(xì)致的講解，化解了村里的主要矛盾。

????鄰村王貫樓村的群眾聽聞后，商議邀請工作組進(jìn)駐本村進(jìn)行整治。村民魏保靈主動請纓，開著自家拖拉機(jī)帶著村民代表找到工作組，“你們在崔莊整治的事兒俺村的人都聽說了，大家伙派俺幾個過來邀請你們也來王貫樓整治整治，開來的拖拉機(jī)就是幫你們拉東西哩?！?/p>

????扶正祛邪?“明星村”輕裝前行

????西華營鎮(zhèn)來洼行政村是個貧困村，也是鎮(zhèn)里公認(rèn)的“明星村”，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，每年的全鎮(zhèn)考核評比都能拿到先進(jìn)名次。奇怪的是，反映來洼村村干部的信訪舉報件接連不斷，后來被判定為“問題矛盾突出”，成了縣重點(diǎn)村居集中整治的對象村。

????縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室曾收到過一封不尋常的信訪舉報件，3人實(shí)名舉報，181人簽字畫押，聯(lián)名舉報來洼村黨支部書記崔進(jìn)前違紀(jì)違法問題?！芭e報信有蹊蹺。一個村工作先進(jìn)，問題矛盾和信訪舉報卻接連不斷，這不符合常理。”縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人劉通說。

????后來，縣重點(diǎn)村居集中整治工作組進(jìn)駐來洼村。工作組在尋找整治突破口時，一句“想打架，到來洼”的順口溜，引起了張向陽的注意。工作組及時調(diào)整工作策略，一方面繼續(xù)宣傳發(fā)動，重點(diǎn)宣講掃黑除惡政策和工作組保密紀(jì)律；另一方面針對村里治安環(huán)境暗訪摸排，聯(lián)合公安部門收集有關(guān)情況，困擾來洼村多年的問題逐漸浮出水面。

????在來洼村，來姓有1400多人，是村里第一大姓氏。其中，以來某洋為首的“一門子”人多勢眾，經(jīng)常在村里惹是生非，村民們怕遭打擊報復(fù)，對他們避之不及，敢怒不敢言。工作組的到來，讓村民們看到了解決問題的希望。

????“從我記事開始，就不斷聽長輩們說來某洋的事，說他是個‘賴貨’，在全鎮(zhèn)都有名。”“頭些年，來某洋想承包村里的地，就在夜里用旋耕機(jī)把別人種的辣椒和麥子毀了個干凈，自己搶種上莊稼?！薄吧弦淮螕Q屆選舉時，他們一班人還在會場上攪鬧，說是村民選舉搞暗箱操作，非要提前開箱驗(yàn)票?！薄ぷ鹘M根據(jù)村民們的反映，協(xié)同公安機(jī)關(guān)迅速收集固定證據(jù)，加快辦理程序性文書手續(xù)。很快，來某洋等5人因“涉嫌強(qiáng)迫交易、尋釁滋事”，被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

????與此同時，縣紀(jì)委監(jiān)委將聯(lián)名舉報信轉(zhuǎn)至工作組查辦。經(jīng)核查，信中反映村黨支部書記崔進(jìn)前的6項違紀(jì)違法問題全部失實(shí)，在181人聯(lián)名舉報名單中抽查20余人，全都表示對此事并不知情。工作組繼續(xù)深挖背后原因，很快查明了真相。原來，來洼村村民來某濤因個人恩怨，伙同其他兩人，故意捏造違紀(jì)違法事實(shí)，盜用村務(wù)事項中村民的簽字材料，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)惡意舉報，意圖使崔進(jìn)前受到處分。隨后，來某濤3人因“涉嫌誣告陷害”，被公安機(jī)關(guān)依法治安拘留。

????工作組召集村干部、村黨員和群眾代表，向他們反饋了進(jìn)駐以來的工作開展情況，通報了來某洋、來某濤等人的查處情況，還為崔進(jìn)前和村干部們公開澄清正名、鼓勁撐腰，會場上響起陣陣熱烈掌聲和叫好聲。“工作組實(shí)事求是，不錯打好人、不放過壞人，我們身子洗清了、干勁更足了，今后爭取年年還拿先進(jìn)！”崔進(jìn)前表態(tài)說。

????集中整治為來洼村帶來的變化，干部群眾看在眼里、記在心里，村民代表先后兩次為工作組和縣紀(jì)委監(jiān)委送來錦旗。村監(jiān)委主任崔金昌干了40多年的村干部，在村里德高望重，大家都尊稱他為“老革命”。“集中整治不僅為村干部們洗凈了身子，也為來洼村洗凈了身子，村里的風(fēng)氣好轉(zhuǎn)了不少。往年總有些種在路邊的花生、玉米被偷，群眾沒少提意見?，F(xiàn)在，地里的花生、玉米都熟了，但是一家丟糧食的都沒有?！闭f到這里，崔金昌開心地笑了。

????如今的來洼村，像是解開了牽絆多年的枷鎖，干部作風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)、村容村貌持續(xù)向好向善發(fā)展，在脫貧致富的大道上輕裝闊步前行。

????正風(fēng)肅紀(jì)?“雙查處”樹紀(jì)法威嚴(yán)

????“當(dāng)初，我把真事和假事混在一起告狀，還故意匿名信訪舉報，認(rèn)為就算出了問題也查不到我頭上。沒曾想，到最后我還是受到了‘紀(jì)法雙處理’。這真是搬起石頭砸了自己的腳?！蔽魅A縣紅花集鎮(zhèn)赤狼行政村黨支部原副書記趙某收談?wù)撈鹉涿_告帶來的后果，心中懊悔不已。

????在重點(diǎn)村居集中整治工作組準(zhǔn)備進(jìn)駐赤狼村前夕，縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)收到一條手機(jī)短信，“我是紅花集鎮(zhèn)赤狼村的村民，我向你反映一些很嚴(yán)重的事，赤狼村黨支部書記趙某財……”短信主要內(nèi)容是舉報村支書的違紀(jì)違法問題，縣紀(jì)委監(jiān)委將信訪舉報內(nèi)容轉(zhuǎn)到工作組“帶件”進(jìn)駐查辦。

????工作組調(diào)查了解到，2020年以來，有舉報人越級直接向省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)郵寄相同信件，舉報赤狼村黨支部書記趙某財?shù)倪`紀(jì)違法問題。按照工作程序，信訪件被批轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)紀(jì)委辦理。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查結(jié)束后，多次撥打信件中預(yù)留的手機(jī)號碼，卻始終處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。因?yàn)闊o法聯(lián)系到舉報人，鎮(zhèn)紀(jì)委就在村里公開反饋了調(diào)查情況。

????然而，鎮(zhèn)紀(jì)委公開反饋后不久，依然有人發(fā)送短信繼續(xù)舉報趙某財。工作組通過比對，認(rèn)定信件和短信同屬一人舉報。反映的問題中，包含“戶籍作假”“河堤承包款未入賬”“送煙給辦理困難戶”“騙取天然氣管道款”“貪污占地補(bǔ)償款”等多個方面內(nèi)容，看起來都有板有眼，查起來卻真假混雜。經(jīng)過大量工作，工作組對信訪件中反映的22項問題重新逐一核查，證實(shí)其中有4項基本屬實(shí)，其余18項全部失實(shí)。

????“假設(shè)舉報人反映問題全部屬實(shí)的話，村支書趙某財幾乎把黨的‘六大紀(jì)律’逐一違反，同時還涉嫌職務(wù)違法，將會受到嚴(yán)厲的紀(jì)法處罰。舉報人故意捏造黨員干部違紀(jì)違法問題，又通過非正常渠道進(jìn)行惡意舉報，其行為已經(jīng)涉嫌誣告陷害。”張向陽介紹。

????工作組轉(zhuǎn)變方向，聯(lián)合公安部門圍繞手機(jī)號碼展開調(diào)查，真相也隨之浮出水面。赤狼村黨支部原副書記趙某收因?yàn)椤翱床粦T村支書，就想著給他找點(diǎn)事兒”，開始搜集、捏造趙某財違紀(jì)違法問題進(jìn)行越級信訪舉報。后來，在全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆前夕，趙某收為了謀取選舉競爭優(yōu)勢，便以“鎮(zhèn)紀(jì)委包庇太嚴(yán)重”為由，編發(fā)手機(jī)短信繼續(xù)舉報，意圖使趙某財受到黨紀(jì)處分、喪失候選人資格。具體操作時，趙某收不僅把真實(shí)的問題和臆想揣測的問題混雜著舉報，還使用他人名下的手機(jī)號碼進(jìn)行“單線舉報”，發(fā)完短信、打完電話就關(guān)閉手機(jī)，以為有“雙重保險”在，就能逃避打擊。

????信訪舉報的問題已經(jīng)全部查清，舉報人和被舉報人均存在違紀(jì)問題。按照干部管理權(quán)限，有關(guān)問題被移交至鎮(zhèn)黨委處理。隨后，鎮(zhèn)黨委作出了“雙向處分”，分別給予趙某收和趙某財黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并取消了兩人的換屆選舉候選人資格。除此之外，趙某收還因“擾亂單位秩序”，違反了《治安管理處罰法》，受到了公安機(jī)關(guān)行政處罰。

????問題查清后，工作組向赤狼村全體干部、村黨員和群眾代表們公開反饋了“雙向查處”情況?！芭e報黨員干部、公職人員的違紀(jì)違法問題，是每位公民的法定權(quán)利，但要注意通過合規(guī)合法的方式進(jìn)行檢舉控告，舉報內(nèi)容也要有據(jù)可依，不能憑空捏造、搞誣告陷害?！痹诜答仌?，于學(xué)君說到，“從本案中可以看出，無論是舉報人還是被舉報人，只要存在違紀(jì)違法問題，終究會受到黨紀(jì)國法的懲處。大家對此要引以為戒，切勿心存僥幸、挑戰(zhàn)紀(jì)法威嚴(yán)。”

????以案促改?帶來村里新氣象

????“往后咱們村也有小游園了，沒事了可以來這兒散散步、說說話，小孩們也有玩耍的地方了?！薄按謇锩孢`規(guī)占地都清退了，違建房也都拆了，路兩邊敞亮了不少，看著都舒心?！卑?，在西華縣紅花集鎮(zhèn)柳城行政村村口，一臺挖掘機(jī)還在轟鳴著清除建筑垃圾，村民們吃過晚飯三三兩兩地談?wù)撝謇锏淖兓?/p>

????柳城村是個“軟弱渙散村”,由于之前的村“兩委”班子不作為、亂作為，長期以來積累下許多矛盾和糾紛。重點(diǎn)村居集中整治工作組進(jìn)駐柳城村后，第一時間召集村內(nèi)黨員和干部召開“柳城行政村以案促改警示教育會”。與以往有所不同，除了組織學(xué)習(xí)討論村居干部違紀(jì)違法典型案例等“常規(guī)動作”以外，會上，工作組還為全村黨員佩戴黨徽、帶領(lǐng)他們重溫入黨誓詞。

????“一方面發(fā)揮典型案例的警示教育作用，另一方面喚醒黨員的入黨初心，‘雙管齊下’打牢以案促改的思想基礎(chǔ)。”工作組組長金玉峰說。

????警示教育會剛散會，村監(jiān)委主任張某就來到工作組駐地主動交代問題，“前幾年俺家庭比較困難，家里老父親和媳婦吃過低保，但是現(xiàn)在都沒有再吃著了。雖然事情已經(jīng)過去了，但是低保是經(jīng)我手辦成的，我犯了錯誤，愿意退錢，愿意接受組織的處理。”

????繼張某之后，在隨后的幾天時間里，還有4名村干部走進(jìn)工作組駐地主動交代近親屬享受低保、虛報多領(lǐng)糧食直補(bǔ)等問題，并主動上繳違紀(jì)所得款53340元。工作組將有關(guān)問題移交給鎮(zhèn)紀(jì)委處理，5名村干部均被從輕減輕處分。

????為了深挖解決矛盾隱患，工作組在村內(nèi)主干道張榜公示全村近三年享受各項惠民政策人員名單和村集體“三資”管理情況，通過設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、挨家挨戶走訪調(diào)查，廣泛宣傳政策，接受群眾監(jiān)督。很快，工作組就有了收獲，村民們普遍反映“有個別村干部違規(guī)占地建房，還有一些村組的集體耕地被個人長期無償占用”。

????工作組趁熱打鐵，召開會議向村黨員干部宣講土地方面的法律法規(guī)和查處過的相關(guān)案例，為深化以案促改成效再添“一把柴”。會后，村支部書記張某某向工作組主動交代了自己常年侵占老村委土地違規(guī)建房的問題。在工作組耐心細(xì)致的紀(jì)法教育下，張某某認(rèn)識到自己作為村支書沒有帶好頭，才導(dǎo)致村里的私搭亂建、違規(guī)占地問題多發(fā)頻發(fā)。為了帶好這個頭，張某某主動拆除了自己450平方米的違建房屋，土地平整后建成了村內(nèi)小游園。

????村支書的帶頭形成了“連鎖效應(yīng)”，不僅村里的超市、飯店、預(yù)制板場等長期違建房屋全部被自行拆除，個人無償占用的土地被清退出來重新競標(biāo)出租。通過追繳和新收土地租金，村集體增加了25萬余元的收入。

????解決了突出問題，還要建立長效機(jī)制。工作組督促村“兩委”班子籌備成立居民議事會、道德評議會、紅白理事會，完善“四議兩公開”“三會一課”“微權(quán)四化”等村級事務(wù)制度，逐漸在村里形成了事務(wù)按規(guī)矩辦、工作按制度干的良好風(fēng)氣。

????“通過深入開展以案促改，把好風(fēng)氣樹起來、紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來，村容村貌得到了改善，群眾的滿意度也明顯提升，展現(xiàn)出了全新的氣象?！苯鹩穹逭f。