《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》

????近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

????《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》全文如下：

????為深化新時代教育督導體制機制改革，形成機構(gòu)健全、職權(quán)匹配、制度完備，督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導體系，更好發(fā)揮教育督導在推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強省、辦好人民滿意教育中的重要作用，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

????一、深化教育督導管理體制改革

????1.優(yōu)化教育督導機構(gòu)設(shè)置。縣級以上政府設(shè)立教育督導委員會，由分管教育工作的政府領(lǐng)導同志任主任，協(xié)助分管教育工作的政府副秘書長（政府辦公室副主任）和教育部門主要負責同志任副主任，設(shè)立一名專職副主任并由教育部門分管督導工作的負責同志擔任；在中央規(guī)定基礎(chǔ)上，增加紀檢監(jiān)察、機構(gòu)編制、巡視、審計等部門有關(guān)負責同志為成員。教育督導委員會辦公室設(shè)在教育部門，負責日常工作。采取調(diào)劑、補充等方式，選強配齊覆蓋相應學段督導任務(wù)的教育督導委員會辦公室工作人員。各級教育部門設(shè)立總督學、副總督學。

????2.全面落實教育督導職能。依照《教育督導條例》等法規(guī)，堅持“管、辦、評”分離，確保負責教育督導的機構(gòu)獨立行使職能。強化督政、督學和評估監(jiān)測，每年組織一次綜合督導，根據(jù)需要開展專項督導，重在發(fā)現(xiàn)、診斷和解決問題，確保黨和國家的教育方針政策落實到位。

????3.充分發(fā)揮成員單位作用。健全各級教育督導委員會工作規(guī)則，明確成員單位職責，規(guī)范議事程序，加強溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進教育督導工作。成員單位承擔上級對本級政府履行教育職責評價的自查、整改、復查等工作，參與對下級政府履行教育職責評價等工作。

????4.加強工作監(jiān)督指導。強化上下工作銜接，推進市縣教育督導機構(gòu)進一步明確職責定位，形成省級督政為主、市級督政和督學并重、縣級督學為主的工作格局。各級教育督導機構(gòu)年度工作計劃、重大事項和督導結(jié)果要向上一級教育督導機構(gòu)報告。

????二、深化教育督導運行機制改革

????5.加強對各級政府履行教育職責的督導。完善市縣政府履行教育職責評價體系，定期開展督導評價工作，重點督導評價落實黨中央、國務(wù)院及我省重大教育決策部署情況，主要包括教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行、學校布局及學校標準化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)及教師待遇政策落實、教育投入和經(jīng)費管理、重大教育工程項目實施、促進教育公平等情況。

????6.深化對學校的督導。完善學校督導政策和標準，對學校開展經(jīng)常性督導和綜合性評價，重點督導學校落實立德樹人情況，引導學校辦出特色、辦出水平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。完善督學責任區(qū)制度，深化責任督學掛牌督導工作，探索建立省督學定點聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度，督促學校規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量。落實學校視導員制度，建立健全內(nèi)部督導機制，提升學校治理能力。學校校（園）長在一個任期結(jié)束時必須接受一次綜合督導。加強對民辦學校的全方位督導。建立督學報告發(fā)布制度。

????7.推進教育評估監(jiān)測。聚焦教育方針政策和教育教學質(zhì)量，加快推進各級各類教育評估監(jiān)測，強化監(jiān)測結(jié)果運用，引導教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強監(jiān)測專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮第三方評估監(jiān)測機構(gòu)作用。建立教育督導預警機制。

????8.改進教育督導方式方法。堅持綜合督導與專項督導、過程性督導與結(jié)果性督導、經(jīng)常性督導與隨機督導、明察與暗訪等方法相結(jié)合，推進教育督導與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、督查、審計、考核、評議等方式有機銜接、共同發(fā)力，提高教育督導的實效性。遵循教育督導規(guī)律，科學制定督導計劃，控制督導頻次，不增加學校和教師負擔，不干擾正常教學秩序。

????三、深化教育督導問責機制改革

????9.完善報告制度。教育督導機構(gòu)開展各項督導，均要形成督導報告，列出問題清單。督導報告應依法依規(guī)通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等，以適當方式向社會公開。重大事項的督導報告應報送本級黨委和政府。

????10.規(guī)范反饋制度。教育督導機構(gòu)要注重發(fā)現(xiàn)各地好的做法和成效，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時與被督導單位溝通，注意聽取其對問題的申辯。要及時向被督導單位反饋督導意見，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。

????11.強化整改制度。各級教育督導機構(gòu)要建立教育督導問題清單庫，實施銷號管理，對整改不及時、不到位的通過印發(fā)督辦單等方式督促整改，將重要問題線索移交巡視巡察機構(gòu)。被督導單位要牢固樹立問題必整改、整改必到位的意識，主要負責同志要履行整改工作第一責任人職責，落實整改要求，制定整改方案，限期進行整改，及時報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力的要負連帶責任。

????12.健全復查制度。各級教育督導機構(gòu)要對本行政區(qū)域內(nèi)被督導事項常態(tài)化開展“回頭看”，掌握整改進度和成效，跟蹤推進問題整改，防止問題反彈。

????13.落實激勵制度。對督導結(jié)果成效突出的被督導單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵或通報表揚；對教育事業(yè)發(fā)展成效特別突出的地方，可給予免除督導的激勵。在政策支持、資源配置和干部考核、任免、獎懲中，注意了解并運用教育督導結(jié)果及整改情況。

????14.嚴肅約談制度。對下級政府貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責問題突出，安全問題較多或不配合、不接受教育督導的，由教育督導機構(gòu)會同紀委監(jiān)委、組織等部門聯(lián)合約談其負責人；對各級各類學校違規(guī)失責、造成不良后果的，由教育督導機構(gòu)會同教育等部門約談其主要負責人。完善約談書面記錄備案制度，把約談記錄作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

????15.建立通報制度。教育督導機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導單位未按要求落實整改任務(wù)、推進問題整改不力的，及時將有關(guān)情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，提出其領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的建議。對典型案例，要依法依規(guī)在新聞媒體予以曝光。

????16.嚴格問責制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制。對落實黨中央、國務(wù)院及我省教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，按照中央規(guī)定進行問責處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。問責和處理結(jié)果要及時向社會公布。完善各級黨委和政府考核辦法，將落實新時代教育高質(zhì)量發(fā)展重要指標情況納入我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系，列入對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的內(nèi)容。

????四、深化督學聘用和管理改革

????17.選優(yōu)配強各級督學。堅持講政治、敢擔當、懂教育標準，建立督學準入、退出和增補機制，創(chuàng)新督學聘用方式，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學隊伍。原則上，全省各級督學按與學校數(shù)1∶5的比例配備，部分學生數(shù)較多的學校按1∶1的比例配備。有條件的市縣可逐步提高專職督學比例。

????18.提升督學專業(yè)化水平。將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃，分級分類制訂培訓方案，采取多種形式對督學進行全員培訓，培訓時間每年不少于40學時。建立省級教育督導評估專家?guī)?，為開展督導活動提供人才支撐。

????19.加強督學隊伍管理。建立完善督學分級分類考核辦法，加強對督學參加督導活動的管理。督學從事督導活動要計入工作量，工作業(yè)績作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。按規(guī)定組織開展督學先進工作者評選活動，對認真履職且成效顯著的予以表彰。督學參加督導活動要嚴守工作紀律，客觀公正反映情況。健全教育督導崗位責任追究機制，嚴肅查處督學履職過程中的違紀違規(guī)行為。公開掛牌督學的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。

????五、深化教育督導保障機制改革

????20.加強教育督導法治建設(shè)。健全完善教育督導地方性法規(guī)和配套制度、教育督導工作規(guī)范，強化程序意識，完善督導流程，使教育督導各方面、各環(huán)節(jié)的工作有法可依、有章可循。

????21.落實教育督導條件保障。各級政府要將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，確保教育督導機構(gòu)有計劃地開展督導活動和督學培訓。制定教育督導工作經(jīng)費管理辦法和教育督導勞務(wù)費標準，規(guī)范經(jīng)費使用，解決督導工作人員尤其是兼職督學參加督導活動所產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。

????22.加強教育督導技術(shù)支撐。發(fā)揮省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的集成優(yōu)勢，構(gòu)建基于教育事業(yè)統(tǒng)計、掛牌督學和視導員的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和共享機制，開展信息整理、分析和評價，實施精準督導和預警服務(wù)，為推進教育改革發(fā)展、提高教育教學質(zhì)量提供決策依據(jù)。

????23.加強教育督導研究。將教育督導納入人文社會科學研究項目范圍，組織各級督學圍繞教育督導領(lǐng)域重大問題開展研究，定期組織優(yōu)秀論文、報告評選活動。實施督學海外研修項目，推動教育督導國際交流與合作。

????各級政府和各有關(guān)部門要充分認識深化新時代教育督導體制機制改革的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任落實。省政府教育督導委員會要加強對本實施意見落實情況的督導檢查，落實情況作為對有關(guān)部門和地方政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。