發(fā)揮市場機制作用 全面推進鄉(xiāng)村振興

????□雷瑛

????2020年年底，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。隨著今年由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體改組的國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，以及《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》發(fā)布，我國“三農(nóng)”工作的重點已經(jīng)由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。要理清脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，通過完善體制機制，激活鄉(xiāng)村的要素資源，推進產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

????重視市場配置資源的作用

????脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在著密切聯(lián)系，鞏固拓展脫貧攻堅成果為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)，但是兩者在覆蓋面和目標(biāo)方面有著明顯不同。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果主要針對農(nóng)村低收入群體，而鄉(xiāng)村振興的對象是全國所有農(nóng)村地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等各方面，覆蓋面更廣。另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅成果主要是鞏固“兩不愁、三保障”等脫貧目標(biāo)的延續(xù)性、延展性工作，其目標(biāo)是脫離現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困水平，防止返貧。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅是吃穿住教育醫(yī)療等有形目標(biāo)的延續(xù)與提升，還包括生態(tài)、組織、文明等無形發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，目標(biāo)更高。從實現(xiàn)方式上看，與實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)相比，全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，市場機制必須發(fā)揮更大作用。

????首先，市場機制更加有利于財政資金的有效使用。黨的十八大以來，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元。但如今，鄉(xiāng)村振興的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于脫貧攻堅，不僅原貧困戶和臨近貧困線的人口需要資金扶持，全國所有農(nóng)村地區(qū)都需要資金的注入，所需資金量將會更大。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果必須盡早考慮政府直接性幫扶資金減少的問題。授人以魚，不如授人以漁，市場的競爭機制有助于激活脫貧人口發(fā)展的內(nèi)生動力，擺脫“等靠要”的消極思想，通過融入市場，發(fā)揮主觀能動性，從而走上富裕的道路。有限的財政資金除了可以提高農(nóng)村低收入群體的保障水平之外，還可以更多地投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護和文化水平提升等方面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。

????其次，市場配置資源的作用能夠得到充分體現(xiàn)。我們一直以來的扶貧，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧、教育扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧，主要由政府主導(dǎo)。這種方式的效果既明顯又迅速，但長期執(zhí)行必然影響資本和其他生產(chǎn)要素的自由流動，影響市場配置資源功能的發(fā)揮。對于脫貧地區(qū)而言，能否徹底擺脫貧困關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞最終要由市場來決定。目前許多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏特色，產(chǎn)品比較單一或不對路，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致市場競爭力不強、經(jīng)營風(fēng)險大、實際收益低。消費扶貧只是一味依靠扶貧單位的推介和社會扶貧的熱情是不行的，只有與市場需求相適應(yīng)，推出適銷對路的產(chǎn)品、提升產(chǎn)品性價比，才能確保獲得長期穩(wěn)定的收入。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須充分發(fā)揮市場配置資源的作用，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村的相互促進與發(fā)展。

????再次，重視市場機制有助于行政推動與市場機制更好地結(jié)合。從以往脫貧攻堅工作來看，行政推動力量十分突出。上級政府不僅有財力和人力上的支持，對脫貧攻堅政策的執(zhí)行情況還有嚴(yán)格的考核制度，強烈激發(fā)了政府工作人員的積極性。在鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，行政推動依然是必要的，但過度的行政推動，以政府意志代替市場規(guī)律，會產(chǎn)生重前期建設(shè)、輕后期培育等問題。以某地金融扶貧為例。在當(dāng)?shù)?，由于存在對貧困戶小額信貸增加率的考核，領(lǐng)導(dǎo)干部積極投入金融扶貧工作，一方面在貧困戶和金融機構(gòu)之間搭建了橋梁，但另一方面也出現(xiàn)了拉郎配、出力不討好的情況。不僅資金沒有得到有效使用，政企關(guān)系也出現(xiàn)一定程度的模糊。只有政府更加重視市場機制，更加注重服務(wù)職能的發(fā)揮，把精力更多地放在改善農(nóng)村營商環(huán)境、加強農(nóng)村市場監(jiān)管、引導(dǎo)社會資金流入、加快職能轉(zhuǎn)變等方面，才能真正實現(xiàn)政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力的局面。

????加強市場機制作用的發(fā)揮

????在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，政府應(yīng)做好定位，加大引導(dǎo)力度，加強市場機制作用的發(fā)揮。

????一是培育和增強農(nóng)村脫貧人口的市場意識。市場意識的產(chǎn)生不是一朝一夕的事情，要通過培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，讓脫貧人口多接觸市場，觀察和學(xué)習(xí)市場機制的現(xiàn)象、規(guī)律，掌握了解市場信息的渠道，在市場大潮的洗禮中完成蛻變，愿意主動對接市場，并勇于接受市場挑戰(zhàn)，在市場競爭中磨礪成長壯大起來。

????二是加大發(fā)展脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展情況決定著鞏固拓展脫貧攻堅成果的成敗以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能否順利實現(xiàn)。目前，脫貧地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民少，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場規(guī)模不大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興支撐和帶動作用不強。政府應(yīng)著力為農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體降低經(jīng)營成本，同時加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)社會資本參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

????三是將改善農(nóng)村營商環(huán)境作為政府績效考核的重點。農(nóng)村營商環(huán)境的改善包括農(nóng)村政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升、農(nóng)村物流體系的完善、農(nóng)村要素市場的健全等?？梢詫φ賳T鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的考核重點放到營商環(huán)境的改善上來，快速推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、政府管理服務(wù)質(zhì)量提升和農(nóng)村市場體系的完善。

????四是積極引導(dǎo)全社會參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中去。推進鄉(xiāng)村振興不僅是政府的事、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的事，也是全社會的事。應(yīng)引導(dǎo)科研部門加大農(nóng)業(yè)科技方面的研發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)科研轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)動，并鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。鼓勵保險行業(yè)創(chuàng)新涉農(nóng)險種，提高對農(nóng)保障水平。同時，通過政府直接出資為貧困戶購買保險，為新型良種的推廣提供政策性保險等，提高保險行業(yè)助農(nóng)積極性。（作者單位：河南省委黨校）