為鐵路建設(shè)找到更多“源頭活水”

????□本報記者逯彥萃

????鐵路建設(shè)投資大、回收周期長，“找錢”是個難題。5月19日，記者從省發(fā)改委獲悉，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見》（下文簡稱《意見》），通過吸引社會資本、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、重組鐵投等多種方式拓寬鐵路建設(shè)資金來源。

????科學(xué)規(guī)劃?分級出資

????《意見》提出，將強化鐵路規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌。完善省、市、縣三級共建共擔(dān)機制，推動建立全省鐵路投建運一體化模式；綜合發(fā)展需求和財力支撐等因素合理確定項目時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動全省城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通統(tǒng)籌運營管理。

????分類分層推進(jìn)鐵路項目建設(shè)。國家干線鐵路積極爭取國家政策和資金支持；區(qū)域性高速鐵路和城際鐵路經(jīng)路地雙方協(xié)商一致后由省級牽頭組織實施，納入全國路網(wǎng)統(tǒng)一運營；市域（郊）鐵路由所在地市級政府牽頭組織實施，加強既有鐵路存量資產(chǎn)盤活利用；跨市級行政區(qū)域的市域（郊）鐵路由省級統(tǒng)籌推進(jìn)實施，按“一路一策”原則報省政府研究確定資金籌措方案和投資建設(shè)模式；支線鐵路、鐵路專線等項目由市、縣級政府或企業(yè)籌資建設(shè)。

????財政資金引導(dǎo)?投資主體配合

????發(fā)揮財政資金支柱和引導(dǎo)作用。“十四五”期間，省財政每年通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券，安排省級鐵路發(fā)展專項資金，保障鐵路項目省本級建設(shè)資金出資需求；省財政在安排地方政府一般債券時對鐵路建設(shè)發(fā)展任務(wù)重、籌資難度大的市、縣級政府給予傾斜支持；支持符合條件的鐵路項目申請地方政府專項債券，擴大專項債券用于鐵路項目的額度和資本金比例。

????做強鐵路建設(shè)投資主體。加快推進(jìn)重組成立省鐵路建設(shè)投資集團，支持各地發(fā)展壯大地方鐵路建設(shè)投資主體，增強市場化投融資能力。

????吸引社會資本?盤活沿線資源

????利用鐵路沿線土地增值收益反哺鐵路項目，建立“鐵路項目+土地開發(fā)”綜合回報模式。在新建鐵路項目可行性研究階段，沿線市、縣級政府及時對站場周邊地區(qū)一定范圍內(nèi)用地實施規(guī)劃管控，作為綜合開發(fā)備選用地。

????設(shè)立省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。基金總規(guī)模300億元，2021年年底前設(shè)立首期規(guī)模100億元基金。

????吸引社會資本。強化重大鐵路項目公開推介，按照國家有關(guān)規(guī)定，面向戰(zhàn)略投資者推行PPP（政府和社會資本合作）、長期股權(quán)投資等模式，吸引社會資本參與鐵路投資。

????“鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在穩(wěn)增長保民生方面具有關(guān)鍵作用。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時期我省將加快米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，高速鐵路將突破3000公里。鐵路建設(shè)任務(wù)重，籌資壓力大，為此我省出臺《意見》，深化鐵路投融資體制改革，為鐵路建設(shè)找到更多源頭活水。