黨建引領(lǐng)闖新路 唱響鄉(xiāng)村振興“祥符調(diào)”

????樂田農(nóng)場

????□曹中衛(wèi)?李炎

????中州正韻——豫劇“祥符調(diào)”，傳唱千百年，律動苦和樂，伴隨一代又一代河南人揮灑汗水，逐夢幸福。

????而今在“祥符調(diào)”的發(fā)源地——開封市祥符區(qū)，全區(qū)上下正在緊跟黨的腳步，緊乘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之東風，以時不我待的意識、攻城拔寨的毅力和奮勇爭先的姿態(tài)，在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上揮汗逐夢，高歌著催人奮進的“祥符調(diào)”。

????近年來，祥符區(qū)堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立擔當意識和機遇意識，全力圍繞樹導(dǎo)向、打基礎(chǔ)、引人才、抓機遇等方面，持續(xù)發(fā)力，久久為功，深入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

????于高處謀劃布局?構(gòu)建勇?lián)衽d的導(dǎo)向體系

????站位黨建是第一要務(wù)的高度，祥符區(qū)全面構(gòu)建黨建主業(yè)、干部選用、先鋒模范三大導(dǎo)向，匯聚鄉(xiāng)村振興黨建力量，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅強組織保障。

????樹正主業(yè)導(dǎo)向。制定出臺了《抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作目標責任考核辦法》，厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)67項和區(qū)直單位45項考核指標，每月通報黨建積分排名，推動黨建工作真抓實做。實行區(qū)委班子聯(lián)系基層黨支部制度。區(qū)四大班子定期參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建觀摩，深入村級一線，實地察看點評黨建責任落實情況。各級黨組織抓黨建的主業(yè)責任日益壓實。

????樹正用人導(dǎo)向。祥符區(qū)委書記、區(qū)長王彥濤在年初的全區(qū)“三級干部大會”的現(xiàn)場，明確提出：調(diào)整干部，要重點關(guān)注那些埋頭干事，能打硬仗的干部，要考慮“該用誰”，而不是“誰該用”。要讓全區(qū)所有干部都明白“官”不是跑來的、要來的，而是要憑實績干出來的。

????祥符區(qū)堅持脫貧攻堅主戰(zhàn)場識人用人，確立“三優(yōu)先一必須”用人原則，即，優(yōu)先提拔重用駐村第一書記、駐村工作隊隊長及隊員；無駐村經(jīng)歷的干部提拔后，必須到貧困村開展扶貧工作，對工作不力的，停止使用并召回。自2020年起，已先后提拔重用扶貧領(lǐng)域干部81名。

????在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，又再次提出了“五個優(yōu)先使用”（即凡是講政治識大體顧大局的優(yōu)先使用；凡是敢擔當善作為勇創(chuàng)新的優(yōu)先使用；凡是領(lǐng)導(dǎo)認可、群眾公認的優(yōu)先使用；凡是忠誠擔當、干凈清白的優(yōu)先使用；凡是立足基層、甘于奉獻的優(yōu)先使用）和“五個堅決不用”（即凡是削尖腦袋找關(guān)系打招呼的堅決不用；凡是找到主要領(lǐng)導(dǎo)家屬或身邊人員的堅決不用；凡是請客吃飯的堅決不用；凡是有送禮送物傾向的堅決不用；凡是不符合使用規(guī)定的堅決不用）。大力提拔長年扎根基層一線，甘于奉獻的“老黃?！毙透刹?，通過換屆，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，優(yōu)秀村黨組織書記，到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊員五方面人員，就有16人進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在全區(qū)鮮明樹立了“吃苦者吃香、有為者有位、實干者實惠”的用人導(dǎo)向。

????樹正先鋒導(dǎo)向。“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出兩種分化：一種是常年在外流動的黨員，大多年富力強，思想解放，經(jīng)濟實力強，但是參與家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻值低，先鋒模范作用發(fā)揮弱；另一種是留守在村的老齡黨員，先鋒意識強，但服務(wù)發(fā)展能力偏弱。鄉(xiāng)村振興需要基層黨員打頭陣，基層黨員隊伍活力迫切需要深度激活?！眳^(qū)委常委、組織部部長衛(wèi)瑩說。

????祥符區(qū)立足解決此問題，創(chuàng)新推行黨員積分制考評制度，根據(jù)每名黨員的所在行業(yè)、年齡、身體狀況和工作特點，區(qū)分不同黨員類型，量身制定“基礎(chǔ)達標、正向加分、負面扣分”行為清單。劃定黨員“基本行為”紅線；設(shè)立帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶頭幫貧濟困、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法等“正向行為積分”。探索實行區(qū)直農(nóng)村黨日聯(lián)過制度，構(gòu)建區(qū)直農(nóng)村黨員聯(lián)學、服務(wù)聯(lián)做、黨性聯(lián)強模式。同時，結(jié)合黨史學習教育，按照行業(yè)類別舉辦了六期“我為群眾辦實事”新聞發(fā)布會，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育的主要內(nèi)容，為群眾辦實事辦好事。截至目前，全區(qū)各級黨員共開展扶貧濟困、政策宣傳、義務(wù)勞動10萬余人次。

????“基本行為是底線，日常行為是評判。就算再有本事，再有錢，只要不按時參加組織生活，就要被定為不合格黨員；不時時處處惦記著為家鄉(xiāng)發(fā)展做些事情，就評不上好黨員。”該區(qū)朱仙鎮(zhèn)估衣街村黨支部書記石志強談“黨員積分制”帶來的變化。

????于難處創(chuàng)新破題?夯實保障振興的基層基礎(chǔ)

????伴隨著夏夜帶來的清涼，羅王鎮(zhèn)羅王村的村室廣場燈火通明，舞樂悠揚。在鄭州開辦舞蹈培訓機構(gòu)的惠亞恒，正返鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民排練廣場舞。這支農(nóng)民廣場舞隊，剛剛摘得全區(qū)廣場舞大賽一等獎。站在集便民服務(wù)中心、黨員活動室、醫(yī)務(wù)室、愛心超市、農(nóng)家書屋、橡膠燈光球場、鄉(xiāng)村“KTV”等功能于一體的村室廣場上，村黨支部書記劉釋澤介紹：以前我們村連個“大隊院”都沒有，村干部都是公章隨身帶，辦公靠膝蓋，上班打游擊，開會在野外。干部辦公沒地兒坐，群眾辦事難找人兒。全村黨員干部自己都沒個窩，談何帶領(lǐng)群眾走富路？

????村級組織活動建設(shè)是黨在基層的形象，是凝聚和服務(wù)群眾的主陣地。在以前盡管有些村想盡辦法對村室進行了籌建、擴建或翻新，但由于村里經(jīng)濟發(fā)展薄弱，往往會陷入“舉債建，無力還”的債務(wù)困局。

????面對困局，祥符區(qū)探索運用“先建后租，易產(chǎn)按揭”的方式創(chuàng)新破局。具體通過“鄉(xiāng)村籌資先建—部門聯(lián)合驗收—國投公司回購—縣鄉(xiāng)村三級租贖”的流程，突破“資金難”制約，過渡了前期村級投入風險，大大提升了村級組織活動場所建設(shè)的進度和廣度。

????通過努力，截至目前，該區(qū)200平方米以上標準化村室已達246個，已占到全區(qū)329個行政村的75%。預(yù)計2021年年底之前，全區(qū)將實現(xiàn)100%村室標準化覆蓋。依托功能完備的村級陣地，一系列具有祥符特色的“孝老敬老餃子宴”“四隊三會一社”“政策宣講一米團”“干群夜談會”等黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新品牌相繼涌現(xiàn)。

????陣地建設(shè)難，同時還反映出目前普遍存在的村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱這一短板。為此，祥符區(qū)依據(jù)不同村的不同資源和特點，因村施策，探索推行資金收益、資金入股、自主經(jīng)營、合作發(fā)展“四種發(fā)展渠道”，同時，創(chuàng)新引入生態(tài)扶貧及林業(yè)支持集體經(jīng)濟發(fā)展模式。截至目前，全區(qū)所有行政村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。

????“以前我們村一窮二白，村集體都是個‘貧困戶’，當干部的你喊破天，也沒人相信跟著你能致富?！闭劦酱寮w經(jīng)濟原來的情況，萬隆謝莊村黨支部書記張紀新感嘆道。

????村里辦公有地兒了，群眾有事到大隊就能找到人；村里的事有錢辦了，群眾有個大小事，立馬就能辦了，村級黨組織服務(wù)群眾的能力得到明顯提升，凝聚群眾引領(lǐng)群眾的公信力顯著增強。

????于細處禮遇厚待?營造人才振興的良好氛圍

????五黃陸月天，焦麥炸豆時。在全省農(nóng)村青年致富帶頭人“領(lǐng)頭雁”計劃培訓基地——祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)“青創(chuàng)基地”內(nèi)，一群年輕的“新農(nóng)人”，正在忙碌著與祖輩不同的“農(nóng)事”：他們將傳統(tǒng)工藝加工的五香炒花生，經(jīng)過專業(yè)化的包裝和營銷，一款名叫“青時令”五香炒花生產(chǎn)品借助直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)零售等方式，乘“云”上“網(wǎng)”，走向全國。“青創(chuàng)基地”創(chuàng)始人李永樂是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生，她和她的團隊堅信：“小鄉(xiāng)村照樣能成就大夢想”“農(nóng)村天地，大有可為”！

????當前，一大批以李永樂為代表的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“逆行者”正在祥符大地集結(jié)，該區(qū)也被評為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。在這片熱土之上，有潛心研究果類育種的朱仙鎮(zhèn)“農(nóng)學博士”丁李杰；有幫助村民賣貨的半坡店鄉(xiāng)“網(wǎng)紅支書”毛春風；有立志做“時代弄潮兒”的范村鄉(xiāng)“薯你美”電商人時志恒；有帶動群眾種植高端特色蔬菜的陳留鎮(zhèn)“四妮特菜”創(chuàng)始人劉前進……

????鄉(xiāng)村振興工作，關(guān)鍵在人，核心是人才。近年來，祥符區(qū)出臺多項政策，堅持以人才振興帶動產(chǎn)業(yè)振興、助推鄉(xiāng)村振興。連續(xù)多年開展“老家祥符，回家過年”懇親會。大力實施“人才回鄉(xiāng)計劃”?；I辦“開封鄉(xiāng)村振興大學堂”，就地培育鄉(xiāng)村振興人才。健全完善激勵保障機制，累計選拔6名做出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級副職；12名具有碩士研究生學歷的引進人才被提拔重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。

????在做足“引才育才”的基礎(chǔ)上，該區(qū)注重突破本地區(qū)在地域條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面存在的“引才瓶頸”，創(chuàng)新加大“柔性引智引技”力度。中國科學院上海植物逆境生物學研究中心、河南大學生命科學院、河南碳電科技有限公司、鄭州大學河南先進技術(shù)研究院、北京圖智華清智能科技有限公司……一大批專業(yè)化高科技研發(fā)運作團隊，進駐祥符，賦能鄉(xiāng)村振興。

????祥符區(qū)還站位為鄉(xiāng)村振興配強作戰(zhàn)方陣的高度，抓實鄉(xiāng)村兩級換屆工作。通過努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子文化結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，僅研究生學歷干部就占比接近15.7%；平均年齡38.6歲；具有2年以上基層一線工作經(jīng)歷干部達93.6%，一大批在脫貧攻堅、環(huán)境整治、灘區(qū)遷建等重點工作中表現(xiàn)突出的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。村級換屆全部實現(xiàn)黨組織書記人選年齡不超過60歲，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，每村1名35歲以下年輕干部，每村“兩委”班子中有1名女性干部等“5個100%”工作目標。村“兩委”干部隊伍呈現(xiàn)學歷、年齡“一升一降”明顯變化，鄉(xiāng)村兩級干部活力顯著增強。

????于變處順勢而上?當好鄉(xiāng)村振興的先鋒示范

????黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央確立的國家戰(zhàn)略。祥符區(qū)深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中搶抓機遇，主動作為、奮勇爭先。

????祥符區(qū)利用黃河灘區(qū)的有利資源優(yōu)勢，打造黃河生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘業(yè)、特色民宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，鼓勵村級農(nóng)民合作社投入經(jīng)營，提高農(nóng)民參與度、增加群眾收入，加強黃河灘區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升區(qū)域經(jīng)濟收入，助力沿黃生態(tài)帶建設(shè)。黃河灘區(qū)遷建工作進入全省前列，灘區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)水平和環(huán)境綠化水平顯著提升。

????“人不能窮一輩子?！边@是開封市祥符區(qū)劉店鄉(xiāng)村民以前掛在嘴邊的一句話。如何抓牢“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”歷史性大機遇，讓老百姓過上好日子？劉店鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府把目光瞄向了時下正火的萬壽菊。

????劉店鄉(xiāng)地處黃河灘區(qū)，地勢平坦、土質(zhì)疏松、水資源豐富，種植萬壽菊有天然優(yōu)勢。2018年，該鄉(xiāng)集中流轉(zhuǎn)土地，帶領(lǐng)群眾發(fā)展萬壽菊種植項目，通過“優(yōu)質(zhì)品種培育+苗圃銷售+精深加工＋扶貧基地＋貧困戶＋生態(tài)旅游＋菊文化”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的新模式，帶動貧困群眾脫貧增收。

????今年，劉店鄉(xiāng)又流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，發(fā)展高品質(zhì)紫花苜蓿種植基地，打造紫花苜蓿觀賞基地、農(nóng)家樂、親子游等一系列文旅產(chǎn)品。

????2018年，開封市啟動“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作。祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)和西姜寨鄉(xiāng)被納入重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過3年努力，該區(qū)已逐步發(fā)展成為全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全市產(chǎn)業(yè)扶貧基地和全市“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

????祥符區(qū)搶抓鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)新機遇，創(chuàng)新發(fā)展思維，主動向外借力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出農(nóng)文旅融合，撬動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動三產(chǎn)深度融合，探索鄉(xiāng)村振興祥符樣板。在西姜寨鄉(xiāng)，借力河南省省級田園綜合體建設(shè)，引入愛思嘉魚菜共生產(chǎn)業(yè)園、樂田共享農(nóng)場和精品民宿區(qū)等一大批重點項目，圍繞民俗文旅、特色種植、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)風文明等做文章；采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，建成國家高油酸花生基地并成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；結(jié)合農(nóng)旅發(fā)展規(guī)模，積極改建好小吃一條街、紅色記憶展覽館、花海、農(nóng)耕采摘體驗園、農(nóng)耕博物館、鄉(xiāng)村酒吧、書院驛站等項目，西姜寨鄉(xiāng)迅速完成由偏遠落后向“中國最美鄉(xiāng)村”的蝶變，朱仙鎮(zhèn)“古鎮(zhèn)復(fù)興”蹄疾步穩(wěn)。

????2020年，一場彰顯黃河流域農(nóng)耕文明的“三農(nóng)”盛會——2020年“中國農(nóng)民豐收節(jié)”河南省主會場活動在該區(qū)西姜寨鄉(xiāng)西姜寨村成功舉辦。

????祥符區(qū)把鄉(xiāng)村振興建設(shè)作為檢驗干部領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風和工作績效的重要依據(jù)，出臺詳細考核辦法，對責任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責任單位和服務(wù)部門實行“捆綁”考核，同獎同罰，對目標任務(wù)進展緩慢的給予通報批評，取消年終評先、評優(yōu)資格，單位一把手和分管負責人不提拔、不重用，并實施效能問責。區(qū)紀委監(jiān)委對于不用心不盡力敷衍塞責等問題，進行監(jiān)督問責。今年以來，區(qū)紀委監(jiān)委對工作不力的單位下發(fā)監(jiān)察建議書5份，限期督辦函3份，約談6個單位12人，已免職調(diào)離崗位1人。

????“站在新的起點上，祥符區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，繼續(xù)高揚黨建引領(lǐng)的旗幟，盯緊‘五大振興’，扛穩(wěn)開封發(fā)展‘東興’重任，舉全區(qū)之力、匯各方之智、推創(chuàng)新之舉、做務(wù)實之功，努力在‘鄉(xiāng)村振興大合唱’中唱響?yīng)毦咛厣摹榉{(diào)’?！毕榉麉^(qū)委書記、區(qū)長王彥濤展望祥符鄉(xiāng)村振興，信心滿滿。