《河南省全面推行林長制實施意見》

????近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省全面推行林長制實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

????《河南省全面推行林長制實施意見》全文如下。

????為全面提升我省森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，維護生態(tài)安全，壓實各級黨委和政府保護發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

????一、總體要求

????（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，推動構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局，加快推進生態(tài)強省和幸福美好家園建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南提供生態(tài)保障。

????（二）工作目標(biāo)。到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，建立健全林長制工作制度。到2025年，全面推行林長制取得顯著成效，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林草資源保護發(fā)展機制，如期完成“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，森林覆蓋率達到26.09%，森林蓄積量達到2.2億立方米，草地綜合植被蓋度達到85%，濕地保護率達到53.21%，森林草原火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，森林草原有害生物成災(zāi)率控制在3.8‰以下，森林、草地、濕地生態(tài)資源全要素碳儲量達到8.3億噸，基本建成森林河南。

????到2035年，林長制改革全面深化，運行體系和制度更加完善，森林覆蓋率達27%以上，森林蓄積量達2.3億立方米以上，草地綜合植被蓋度達到85.5%，濕地保護率達到53.5%，森林草原火災(zāi)受害率控制在0.8‰以下，森林草原有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以下，森林、草地、濕地生態(tài)資源全要素碳儲量達到8.8億噸，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，林草碳中和能力、生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，基本建成生態(tài)強省，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

????二、組織體系

????（一）分級設(shè)立林長。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系。省級第一總林長由省委書記擔(dān)任，總林長由省長擔(dān)任，副總林長由不擔(dān)任政府職務(wù)的省委副書記、負責(zé)省政府常務(wù)工作的副省長和分管副省長擔(dān)任，林長由省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。市、縣級參照省級建立林長體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）結(jié)合本地森林、草地、濕地資源情況設(shè)立林長體系。國有林場、自然保護地等經(jīng)營單位設(shè)立林長，納入市、縣林長責(zé)任體系。各級林長實行分區(qū)（片）負責(zé)制和層級管理。

????（二）設(shè)立林長辦公室。縣級及以上設(shè)立林長辦公室，辦公室設(shè)在同級林業(yè)主管部門，黨委、政府有關(guān)部門為成員單位；辦公室主任由同級林業(yè)主管部門主要負責(zé)同志擔(dān)任，副主任由發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管負責(zé)同志擔(dān)任；各級林業(yè)主管部門承擔(dān)林長制組織實施的具體工作。

????三、工作職責(zé)

????（一）林長職責(zé)。省級第一總林長、總林長對全面推行林長制工作負總責(zé)，研究解決林草資源保護發(fā)展等重大問題，對全省各級林長制工作實施督導(dǎo)；副總林長、林長負責(zé)林長制推行工作和分區(qū)（片）督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

????市、縣第一總林長、總林長負責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，組織制定林草資源保護發(fā)展規(guī)劃，研究解決林草資源保護發(fā)展重點問題；副總林長、林長分區(qū)（片）負責(zé)林草資源保護發(fā)展和國土綠化等工作。各級林長結(jié)合實際聯(lián)系1個國有林場或自然保護地。

????（二）林長辦公室職責(zé)。負責(zé)推行林長制日常工作，構(gòu)建林長制責(zé)任體系，建立健全會議、督查、考核等制度，落實本級林長會議議定事項；組織實施林長制工作年度考核；適時總結(jié)報告林長制落實情況和林草資源保護發(fā)展等情況。

????四、主要任務(wù)

????（一）加強林草資源保護。嚴(yán)格林草資源保護管理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。加強黃河流域生態(tài)保護，推進中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”，打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)。加強南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護，確保水源區(qū)水質(zhì)安全。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。強化公益林管護，落實天然林保護修復(fù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁將天然林改造成人工林。實行征占用林地總量控制，強化森林草原督查，加強林地和林木采伐管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，禁止毀林毀草毀濕開墾。

????（二）加快林草生態(tài)修復(fù)。實施“三線一單”分區(qū)管控，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)林草生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進沙化和石漠化土地、水土流失綜合治理。堅持科學(xué)綠化，實施大規(guī)模國土綠化行動，推進太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障增綠和全景沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)。加快建設(shè)南水北調(diào)中線工程、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮河等生態(tài)廊道。推進森林分類經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和林地、草地、濕地碳中和能力。加強森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)功能。完善農(nóng)田林網(wǎng)防護體系，保障糧食安全。落實部門綠化責(zé)任，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹平臺，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。

????（三）強化林草災(zāi)害防控。落實重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負責(zé)制，健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)治機制，加強松材線蟲病、美國白蛾等有害生物監(jiān)測防治，“十四五”期間消除欒川縣等4個松材線蟲病疫區(qū)縣；落實森林草原防滅火行政首長負責(zé)制，堅持防滅火一體化，科學(xué)防控林草火災(zāi)。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和防控機制，聯(lián)合開展監(jiān)測、防控工作。

????（四）加強林草資源監(jiān)測。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，持續(xù)完善林草資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握林草資源動態(tài)變化。建立全省林長制智慧管理、森林防火預(yù)警監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測、古樹名木監(jiān)控等系統(tǒng)。

????（五）持續(xù)推進改革創(chuàng)新。全面深化國有林場改革，保護和發(fā)展國有森林資源。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機制，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能實現(xiàn)形式。大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。構(gòu)建“林長+公安局長”“林長+檢察長”等“林長+”機制，實現(xiàn)林草保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接。探索設(shè)立民間林長，凝聚保護發(fā)展林草資源的合力。拓展全省林業(yè)碳匯消納渠道，推進碳匯交易。推行林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險，引導(dǎo)金融和社會資本參與保護發(fā)展林草資源。健全林業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

????（六）推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強縣級林業(yè)主管部門履職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站能力建設(shè)，提升基層保障能力。建立由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同管理的專（兼）職護林（草）員隊伍，強化培訓(xùn)管理，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。加強基層林業(yè)綜合行政執(zhí)法，配齊配強執(zhí)法力量。

????五、保障措施

????（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府是推行林長制的責(zé)任主體，要因地制宜全面推行林長制，強化工作措施，狠抓責(zé)任落實，明確專職工作力量承擔(dān)林長辦公室日常工作。

????（二）加強政策保障。各地要加大資金投入力度，保障林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和護林（草）員隊伍建設(shè)，完善林草資源生態(tài)保護修復(fù)財政扶持政策，將推行林長制工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本投資，建立市場化、多元化資金投入和補償機制。建立國土綠化用地保障機制。

????（三）加強督導(dǎo)考核。落實林草資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、約談制度?？h級及以上林長負責(zé)組織對下一級林長履職情況和任期目標(biāo)、年度任務(wù)完成情況的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式進行通報。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成林草資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。建立林長制信息發(fā)布平臺，科學(xué)設(shè)置林長公示牌，接受社會監(jiān)督。

????各地黨委和政府在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委、省政府，并抄送省林長辦公室。