河南省居民獲得感幸福感安全感調查分析

????河南省委省政府要求筑牢疫情防控的“中原防線”，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全面推進社會主義現(xiàn)代化河南建設，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章。疫情防控背景下我省居民獲得感、幸福感、安全感狀況如何？疫情防控是如何影響居民獲得感、幸福感、安全感的？在疫情防控進入常態(tài)化階段后，應該采取哪些有效措施提升居民獲得感、幸福感、安全感，是當前統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展面臨的重要議題。作為2021河南社會治理藍皮書年度焦點議題，本報告的數(shù)據來自鄭州大學社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心2021年2月—3月開展的“地方政府疫情防控應急管理問卷調查”，調查采用線上隨機調查的方式，共獲得調查樣本19076份，其中河南省11838份，其他省、直轄市7238份，有效樣本回收率為98.9%?？寺“秃招哦认禂?shù)為0.941，屬較高可信度。

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????2020河南省居民獲得感、幸福感、安全感狀況

????（一）河南省政府疫情防控應急管理指數(shù)為“比較高”，居民對政府疫情防控工作評價高

????河南省政府應急管理指數(shù)為74.5分，略高于全國平均水平（74.3分）。政府疫情防控主觀滿意度評價高于能力評價。全省政府滿意度評價得分為85.1分，屬于“高水平”，而應急管理綜合評價得分為72.4分，遠低于滿意度評價，說明疫情期間政府疫情防控工作得到民眾的認可。從應急管理的三個二級指標來看，應急管控指數(shù)為78.4分，高于應急預防（71.9分）和應急恢復指數(shù)（67.1分）。

????橫向比較來看，河南省17個省轄市、濟源示范區(qū)政府的疫情防控應急管理指數(shù)均在70—80分區(qū)間，處于“比較高”水平，其中，鄭州、三門峽、濮陽、鶴壁、漯河、許昌市政府應急管理指數(shù)排名相對靠前；各地應急恢復指數(shù)均在70分以下，低于應急預防及應急管控指數(shù)，有待進一步提升。（見表1)

????（二）疫情防控背景下河南省居民獲得感總體為中等水平，較往年有明顯下降，農民獲得感最低且下降程度最大

????2020年我省居民獲得感總體指數(shù)為67.5分，處在中等偏上水平。與2017（66.5分）、2018（67.9分）、2019（70.3分）年我省居民獲得感指數(shù)相比，2020年居民獲得感指數(shù)有所下降。同時，超過三成的居民認為獲得感與疫情前相比有所下降。不同職業(yè)群體獲得感受疫情影響有所差異。穩(wěn)定性較好、收入較高的職業(yè)群體的獲得感受疫情影響較小。黨政機關及事業(yè)單位公職人員群體（74.4分）獲得感最高，且獲得感變化程度最?。晦r民（64.6分）總體獲得感最低，且獲得感下降程度最大。

????將2020年河南省各地居民獲得感指數(shù)與各地居民人均收入進行比較后發(fā)現(xiàn)，居民人均收入高的地市獲得感指數(shù)不一定高，如鄭州市人均收入排名第一，但獲得感指數(shù)排名處于中位，駐馬店人均收入為省內后五名，但獲得感指數(shù)排名處于前列，這說明提升居民獲得感，需要真正提升居民生活水平和質量。

????（三）河南省居民幸福感呈中上等水平，總體保持穩(wěn)定疫情防控背景下2020年河南省城市居民幸福感總體指數(shù)為76.0分，呈中上等水平，與全國居民幸福感指數(shù)（76.1分）接近。與疫情前相比，我省超過半數(shù)居民認為幸福感水平沒有變化，還有三成居民認為幸福感有所提升，總體來說幸福感保持穩(wěn)定。同時，與省外相比，疫情防控對河南省居民幸福感的負面影響較小。河南省17個省轄市、濟源示范區(qū)總體幸福感指數(shù)差距不大，濮陽（78.3分）、許昌（77.6分）、鶴壁（77.5分）、駐馬店（76.8分）、新鄉(xiāng)（76.7分）幾個市幸福感指數(shù)高。疫情防控背景下河南省中老年人幸福感稍有上升，中青年人群幸福感有所下降。

????（四）疫情防控背景下河南省居民安全感不降反升，說明我省疫情防控工作切實有效，安全保障度高

????調查表明，與2019年相比，2020年我省居民安全感（71.2分）整體得分有所上升。與疫情前相比，居民認為安全感上升的占比48.6%，沒有變化的為31.9%，安全感下降的僅為19.5%。對比發(fā)現(xiàn)，2019認為當?shù)厣鐣话踩墓舱?3.7%，而2020年僅占3.4%，當?shù)厣鐣伟矤顩r評價較好的占比從2019年的53.9%上升至2020年的76.2%，表明居民安全感在新的一年有明顯提高。

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????疫情防控對居民獲得感、幸福感、安全感影響

????新冠肺炎疫情不僅擾亂了正常的生活秩序，而且對積極的社會情緒以及穩(wěn)定的經濟社會發(fā)展帶來威脅。社會治理藍皮書從應急預防、應急管控、應急恢復三個維度建立疫情防控影響居民獲得感、幸福感、安全感的要素框架，在應急預防維度，選取了風險預警、危機教育及應急制度體系三個指標；在應急管控維度，選取信息溝通、資源動員、社會參與、公共服務、應急處置、社區(qū)管控六個指標；在應急恢復維度，選取經濟秩序、社會秩序、行政秩序三個指標，采用最小二乘法建立三個嵌套回歸模型進行分析，發(fā)現(xiàn)疫情防控各指標對居民獲得感、幸福感、安全感影響顯著因素不同，其中公共服務、社會參與及社會秩序恢復對居民獲得感影響最顯著；應急管控、應急制度體系及行政秩序恢復對居民幸福感影響最顯著；疫情防控滿意度與居民安全感正相關，并通過影響居民政府信任進而影響居民安全感。

????（一）疫情防控對居民獲得感的影響

????1.新冠肺炎疫情直接影響居民收入和就業(yè)，導致居民獲得感明顯下降。新冠肺炎疫情打亂了居民正常生產生活秩序，限制流動、人員隔離、交通、公共場所、社區(qū)管制和封閉給生產和消費帶來了巨大沖擊。2020年全省居民人均消費支出相較于上一年下降1.2%。疫情對于居民的收入狀況影響顯著。此外，調查發(fā)現(xiàn)，“經濟收入狀況”被認為影響居民獲得感最關鍵因素。

????2.公共服務和社會參與是居民尊嚴和價值實現(xiàn)的重要保障，顯著影響居民尊嚴感。面對重大疫情，很多居民參與社區(qū)管控、醫(yī)療服務、科普宣傳等疫情防控志愿服務活動，體現(xiàn)了個體對公共事件的責任心和參與公共事件的主動性，顯著提升了居民精神方面的獲得和價值實現(xiàn)。

????3.相比經濟秩序恢復，社會秩序恢復對居民獲得感的影響更大。疫情管控中各種管制和封閉的舉措打亂了正常的社會交往和生活方式，居民更注重的是生命健康和常態(tài)化生活，個人收入等問題反而成為人們次要關注的議題。因此，社會秩序恢復對居民獲得感影響更顯著。

????（二）疫情防控對居民幸福感的影響

????1.應急管控對居民幸福感影響更為顯著。在影響幸福感一級指標中，應急預防、應急管控、應急恢復都對居民幸福感有著顯著的影響，其中，應急管控與居民幸福感更相關，應急管控中信息透明、有效管制、應急服務等，與居民的生命健康及積極的心理體驗等息息相關，2020年我省居民幸福感保持基本穩(wěn)定，說明政府應急管控硬核給力。

????2.應急制度體系能為居民應對公共危機事件提供更明確預期，顯著提高居民幸福感。在應急預防階段，有關應急預警，應急資源，組織及動員的制度體系越完備，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力也越強，可以給居民有關戰(zhàn)勝疫情的信心和明確的未來預期。

????3.行政秩序恢復對居民幸福感影響最大。相對于經濟秩序、社會秩序恢復，行政秩序恢復主要指疫情防控背景下政府防控工作質量和疫情防控能力。政府疫情防控工作質量和能力直接影響居民對政府工作的信任度，一方面可以提升居民的抗疫信心和安全感，另一方面影響居民樂觀的未來預期和積極的心理體驗，提升居民的幸福感。

????（三）疫情防控對居民安全感的影響

????1.疫情防控顯著提升公眾安全感。調查分析表明，居民對疫情防控滿意程度每提升一個單位，居民自身安全感就會相應提高27.6%。2020年以來，面對嚴峻的疫情防控形勢，我省各地用非常之舉、非常之策及非常之力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，得到社會“河南真的很硬核”等正面評價和認可，有效降低了危機事件對居民安全感的負效應，居民對自身安全感普遍持積極樂觀的態(tài)度。

????2.疫情防控滿意度提升居民政府信任度，進而增強居民安全感。通過對17個省轄市、濟源示范區(qū)比較發(fā)現(xiàn)，疫情防控滿意度高的地方，政府信任度指數(shù)也高。表明政府的疫情防控行為與居民對政府信任度有著顯著的正相關關系。回歸分析表明，政府信任在疫情防控滿意度對公眾安全感的影響中發(fā)揮了中介作用，政府疫情防控工作通過增強政府信任進而提升公眾安全感。政府信任表現(xiàn)為公眾對政府防控措施和能力的認同，可以緩解居民的焦慮和恐懼，增強居民的安全感。

????3.信息溝通顯著影響居民安全感。在應急管控維度二級指標中，信息溝通對居民安全感影響最顯著。良好的信息溝通增強了居民對風險和外在環(huán)境的理性認知，強化居民對政府疫情防控舉措和效果積極樂觀的心態(tài)。政府信息傳遞的及時性,信息披露的權威性、透明性以及回應性評價越高，居民的安全感越強。

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????提升路徑及建議

????新冠肺炎疫情作為2020年以來重大公共衛(wèi)生事件，河南省政府積極應對、精準施策，疫情防控和經濟社會發(fā)展取得引人矚目的成效，但也面臨著應急預防有待加強，社會動員不足以及應急恢復低于民眾期望等問題，我們認為宜從以下四個層面強化疫情常態(tài)化防控管理，提升居民獲得感、幸福感、安全感。

????（一）加強應急預防建設，提升居民戰(zhàn)勝疫情信心和心理預期

????一是要完善疫情防控應急制度體系，強化預防管理、組織協(xié)調和應急響應，實現(xiàn)常態(tài)和應急制度化銜接。二是健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，應急物資保障要按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，健全相關工作機制和應急預案，建立高效安全可控應急物資供應保障網。三是要強化風險預警和監(jiān)測平臺建設，完善風險預警系統(tǒng)，形成數(shù)據及時推送、各部門及時采取措施和各級風險預警系統(tǒng)反饋落實結果的預警全鏈條應用體系。四是加強應急預案體系建設，完善包括政府預案、部門預案、企事業(yè)單位預案、社區(qū)預案等構成的預案體系，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企事業(yè)單位預案、社區(qū)預案有效銜接，形成有機銜接的重大突發(fā)事件應急預案體系。

????（二）優(yōu)化應急公共服務，提升居民獲得感和安全感

????應急公共服務涉及多個行業(yè)，如通信、醫(yī)療衛(wèi)生、倉儲、交通運輸、教育等，具有綜合性、快速響應性、兼業(yè)性特點。一是強化應急公共服務協(xié)同，提升應急公共服務快速響應性。要推進應急公共服務建設和服務資源有效整合，強化應急救援、應急醫(yī)療、應急安全、應急基礎設施等公共服務建設，確保突發(fā)事件應對中，應急公共服務人員、組織、物資、服務等能夠快速動員，最大程度減少生命財產損失。二是推動應急服務精細化，立足應急醫(yī)療、衛(wèi)生、社區(qū)服務等需求，進一步完善線上醫(yī)療、教育、心理等疫情防控綜合服務，實現(xiàn)應急服務高效便捷和精準匹配。

????（三）大力推進社會參與，提升價值獲得感和居民幸福感

????新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會組織、志愿者群體等深入防疫一線，提高了疫情防控工作的效率，同時增強了其價值獲得感和幸福感。一是發(fā)揮黨建引領作用。要將疫情防控中基層黨組織有效動員的優(yōu)勢轉化為制度機制，建立以基層黨組織為核心的應急服務志愿參與網絡，做到以黨組織為核心的動員全覆蓋和無縫鏈接。二是形成有利于社會力量參與的制度環(huán)境。要堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，通過購買公共服務等方式引導社會組織在疫情防控中提供服務資源和技術支持，強化社會組織的志愿服務精神；通過建立減免稅收等相應的激勵考核機制保障發(fā)揮企事業(yè)單位調動資源的能力和優(yōu)勢，能夠為社區(qū)的應急管理提供防疫物資、培訓以及單位志愿者；通過建立疫情防控專家網絡直播、線上診療、心理援助平臺充分挖掘專業(yè)人才的優(yōu)勢。三是大力培育應急類服務組織和服務隊伍。要通過設立專項資金，減免稅收、評級激勵和資源支持政策等，推動應急服務類社會組織發(fā)展。要通過完善專業(yè)志愿者培訓、認證和招募制度，拓寬應急管理志愿服務渠道等，形成專兼職結合、兼職為主的專業(yè)性應急服務隊伍。

????（四）精準有序推進應急恢復，營造增強居民獲得感的高質量發(fā)展環(huán)境

????一是以穩(wěn)妥推進生產生活秩序常態(tài)化為重心，做到精準防控。要以便于居民生活為原則，優(yōu)化疫情防控措施，做好常態(tài)化防控應急預案和實施方案，避免基層防疫政策一刀切和層層加碼，尊重抗疫的規(guī)律性、有效性，科學精準推進常態(tài)化防控，確保居民生產生活秩序常態(tài)化。二是加大政策支持力度，有序推進復工復產。疫情防控背景下地方政府要在經濟高質量發(fā)展中扮演更為積極的角色。一方面，要實施更為積極的財政政策及消費刺激政策等，推動服務業(yè)和旅游業(yè)持續(xù)復蘇，帶動就業(yè)和消費。另一方面，要圍繞就業(yè)做文章，加大對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的扶持力度；同時推進平臺經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強我省吸納就業(yè)能力。

????鄭州大學社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心?樊紅敏?岳磊?梁思源

????延伸閱讀：

????《河南社會治理發(fā)展報告》是由鄭州大學社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心連續(xù)8年發(fā)布的年度河南社會治理藍皮書，該報告面向河南省經濟社會發(fā)展的重大需求，通過社會治理熱點透視、形勢分析和發(fā)展展望，回應人民群眾重大關切，獲得了社會各界的廣泛關注，形成了有影響力的社會服務品牌。報告基于2020年的問卷調查、實地調研、網絡調查以及中國統(tǒng)計年鑒、河南及地市統(tǒng)計年鑒，分析了河南省社會治理的總體形勢，并就我省宜居城市建設、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字政府建設、營商環(huán)境建設、綠色發(fā)展質量等議題進行了評價分析。

????2021年度河南社會治理報告主要觀點包括：

????一是社會治安形勢整體平穩(wěn)。表現(xiàn)在近5年來刑事案件數(shù)、萬人刑事案件率和造成的經濟損失總體下降；火災發(fā)生量和死亡人數(shù)不斷減小，但火災發(fā)生數(shù)量略高于上年；交通事故十萬人死亡率顯著低于全國平均水平；生產安全不斷改善，傷亡事故數(shù)大幅減少。

????二是基本公共服務預算支出持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)差距依然顯著。河南省公共財政預算總支出較上年增長了10.27%。近5年來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步上漲，但收入差距顯著，2015年到2019年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20443元上漲至34201元，農村居民人均可支配收入由7525元上漲至15164元，其中城鄉(xiāng)差距由12918元上漲至19037元。

????三是5年來河南省城市宜居度整體態(tài)勢持續(xù)向好。2020年全省城市宜居度綜合評價得分78.17分，其中許昌（84.93分），焦作（80.24分），濟源（83.03分），漯河（81.80分）宜居度排名連續(xù)四年都位列前五名，三門峽（80.53分），開封（78.93分），鄭州（75.73分）近幾年宜居度得分及排名持續(xù)提升。

????四是各地數(shù)字政府建設水平較低，處于追趕型發(fā)展階段，17個省轄市、濟源示范區(qū)數(shù)字政府建設水平差異顯著。鄭州（78.4分）、洛陽（68.1分）、開封（62.3分）排名靠前。

????五是我省營商環(huán)境整體水平欠佳，與國內先進水平存在較大差距，各地營商環(huán)境水平差異顯著，區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展不均衡，金融服務、創(chuàng)新環(huán)境成為營商環(huán)境短板。

????六是我省原有38個已脫貧國定貧困縣預防返貧狀況總體良好，將預防返貧分為“好、中、差”三類，其中11個縣為預防返貧第一類，25個為預防返貧第二類，新蔡、鎮(zhèn)平、民權、內鄉(xiāng)等預防返貧狀況位居前列。

????七是我省17個省轄市、濟源示范區(qū)綠色發(fā)展綜合評價等級為“一般”，綠色經濟略好于綠色生活和綠色生態(tài)。

????八是我省生育支持服務體系面臨服務供給和需求的適配性失衡，育齡人群生育支持服務供給不足，且“入托無門”問題凸顯。

????九是農民對社會主義核心價值觀總體認知情況良好，但城鄉(xiāng)差距明顯，農民的整體認同狀況、政策認同狀況、踐行程度低于城市居民。

????十是河南省突發(fā)事件輿情多發(fā)，部分事件發(fā)酵成為現(xiàn)象級輿情事件，但政府回應能力增強，有效掌握輿論引導主動權。