打造高品質(zhì)生活空間（專家解讀）

????□何雄

????省第十一次黨代會明確了“兩個確?！钡膴^斗目標(biāo)，擘畫了現(xiàn)代化河南建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出要實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并作出了一系列牽引性、變革性、針對性的具體部署，重塑了我省區(qū)域發(fā)展新格局，對加快我省新型城鎮(zhèn)化進程具有重要的里程碑意義。

????把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略考量

????習(xí)近平總書記高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，并指出有條件的中西部省份要有意識地培育多個中心城市。習(xí)近平總書記在視察河南時親自為我們“把脈開方”，提出了打好以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化這張牌、縣域治理“三起來”等重大要求。習(xí)近平總書記的一系列重要講話重要指示為我省新時期推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了根本遵循。

????近年來，我省堅持以中原城市群為主體推進新型城鎮(zhèn)化，成功爭取鄭州進入國家中心城市行列，規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈，著力培育洛陽副中心城市，推動全省常住人口城鎮(zhèn)化率邁過55%的大關(guān)。省第十一次黨代會以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，作出了推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，將平頂山、漯河納入鄭州都市圈，支持南陽副中心城市等具體安排。這是對習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示的創(chuàng)造性落實，是立足新發(fā)展階段對我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出的重要調(diào)整完善，是把握新發(fā)展格局挖掘我省城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力和發(fā)展動能作出的戰(zhàn)略考量，為我省推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向、注入了強勁動力。

????提升區(qū)域競爭力的必然選擇

????順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移趨勢的客觀需要。受技術(shù)變革、流通體系完善、平臺經(jīng)濟興起等因素影響，產(chǎn)業(yè)和人口版圖加速向大城市及周邊地區(qū)布局，以大城市為中心的都市圈在新發(fā)展格局中的重要支點、門戶和載體作用日益凸顯，我國24個千萬人口級都市圈以占全國6.7%的土地集聚了約三分之一的常住人口，創(chuàng)造了超過一半的生產(chǎn)總值。我省鄭州發(fā)展勢頭強勁，要素集聚和輻射帶動效應(yīng)顯著，從“六普”到“七普”鄭州常住人口增加397萬，占全省總增量的74%，鄭州及周邊開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作一體化態(tài)勢明顯，5市的生產(chǎn)總值、常住人口占全省比例分別為38%和32%，在此基礎(chǔ)上平頂山、漯河與鄭州產(chǎn)業(yè)、交通等聯(lián)系日益密切，以上7市生產(chǎn)總值、常住人口分別占全省的45%、40%左右，規(guī)模體量優(yōu)勢突出。順應(yīng)這一趨勢，省第十一次黨代會報告立足進一步發(fā)揮鄭州國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，將豫中地區(qū)的平頂山、漯河納入了鄭州都市圈范圍，推動鄭州與周邊城市“1+6”融合發(fā)展，有利于在更大范圍統(tǒng)籌資源要素，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源。

????順應(yīng)了構(gòu)建多極支撐高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)的迫切需要。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動力多極化態(tài)勢明顯，比如美國東北部大西洋沿岸城市群的紐約和費城、巴爾的摩、華盛頓，國內(nèi)江蘇的南京和蘇州、無錫、徐州，浙江的杭州和寧波、溫州，均形成了多中心的發(fā)展格局，有力促進了區(qū)域整體發(fā)展效能提升。中部地區(qū)的湖北、山西等省份也在著力培育多個副中心城市，特別是湖北副中心城市宜昌、襄陽經(jīng)濟總量均在4200億元以上，超過我省南陽、逼近洛陽。河南作為生產(chǎn)總值超5萬億元的經(jīng)濟大省，有條件、有必要在做強做優(yōu)鄭州國家中心城市的同時，建設(shè)多個副中心。洛陽是中原城市群副中心城市，經(jīng)濟體量位列中西部地區(qū)非省會城市第一，以豫西地區(qū)為基本框架的洛陽都市圈起步建設(shè)，洛陽與濟源、三門峽聯(lián)動發(fā)展持續(xù)推進，對全省發(fā)展的增長極作用初步顯現(xiàn)；南陽地處長江、黃河、淮河三大流域交會處，交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)本底等優(yōu)勢明顯，常住人口、生產(chǎn)總值分別居全省第二和第三位，鄭萬高鐵、寧西鐵路和規(guī)劃的南信合高鐵、呼南高鐵等戰(zhàn)略通道交匯，唐白河航運工程建成后將實現(xiàn)“通江達(dá)海”，與成渝雙城經(jīng)濟圈、京津冀、長江經(jīng)濟帶等地歷史淵源緊密、合作空間廣闊，具備打造省域副中心的現(xiàn)實基礎(chǔ)。省第十一次黨代會報告提出，推動洛陽中原城市群副中心向萬億級經(jīng)濟總量目標(biāo)邁進，支持南陽建設(shè)副中心城市，有利于培育新的區(qū)域增長極，形成“一主兩副”三極支撐、協(xié)同發(fā)展的新局面。

????順應(yīng)了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，東部、中部、西部和東北各板塊內(nèi)部及有的省份內(nèi)部發(fā)展分化現(xiàn)象明顯。我省城市總體實力較強，2020年有9個城市進入全國生產(chǎn)總值百強、有10個城市進入常住人口規(guī)模前100名，數(shù)量均居中部地區(qū)第一位，但城市發(fā)展梯度差距大、層次水平不高等問題較為突出，進入全國生產(chǎn)總值百強的9個城市中有5個集中在后22名，全省老工業(yè)基地和資源型城市數(shù)量均居全國第二位、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大，大別山、太行山革命老區(qū)面積范圍廣、人口規(guī)模大、發(fā)展基礎(chǔ)弱，大多位于省際邊界地區(qū)。這些都是區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的表現(xiàn)，必須統(tǒng)籌考慮各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮副中心城市、區(qū)域中心城市等輻射帶動作用，加快豫西、豫南、豫東和豫北四大板塊城市組團式、特色化發(fā)展，推動省際交界地區(qū)由區(qū)劃邊緣向區(qū)域樞紐、開放前沿轉(zhuǎn)變。

????順應(yīng)了夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基石的內(nèi)在需要。新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟是以統(tǒng)一市場為背景，在細(xì)分市場中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的某一環(huán)，持續(xù)培育壯大規(guī)模體量的新型經(jīng)濟模式。河南縣域改革發(fā)展起步較早，取得了重要成果、積累了豐富經(jīng)驗，推動縣域經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實底盤，但還存在城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、體制機制不活、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等突出問題，這些既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的難點，也是突破點。必須充分認(rèn)識到縣域活則省域活、縣域強則省域強、縣域穩(wěn)則省域穩(wěn)，在推動中心城市“起高峰”的同時，推動縣域經(jīng)濟“成高原”，抓住“牛鼻子”找準(zhǔn)著力點，著眼“雙循環(huán)”加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，深化放權(quán)賦能改革，打造一批經(jīng)濟強縣。

????堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合

????圍繞龍頭引領(lǐng)，加大鄭州國家中心城市建設(shè)支持力度。堅持“國家隊”標(biāo)準(zhǔn)，強化科技創(chuàng)新、樞紐開放、教育文化、金融服務(wù)等功能，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局，推動鄭州在國家中心城市中提質(zhì)進位。制定新一輪鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃，推動許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展，將蘭考納入鄭開同城化進程，編制實施鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃。

????圍繞區(qū)域聯(lián)動，強化副中心城市和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提質(zhì)推進洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，增強創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動能力，壯大文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。制定支持南陽副中心城市建設(shè)的政策舉措，加快提升城市規(guī)模能級和輻射帶動能力。完善協(xié)同區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，加強跨市域交通對接、功能銜接和產(chǎn)業(yè)鏈接，提升豫南、豫西、豫東和豫北四大板塊發(fā)展的整體性和均衡性。

????圍繞筑牢底盤，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能。堅持把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，培育壯大1到2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進縣城教育、醫(yī)療、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提升綜合承載能力，培育發(fā)展一批50萬人口的中等城市。持續(xù)開展踐行縣域治理“三起來”示范縣認(rèn)定，賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全面推行省直縣財政改革。

????圍繞韌性宜居，提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平。完善城市規(guī)劃體系，強化“多規(guī)合一”。實施城市更新行動，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強“里子工程”“避險工程”建設(shè)，開展城市生命線工程補短板，深入實施城市內(nèi)澇治理工程，爭取5年內(nèi)取得明顯成效，完善城市應(yīng)急管理體系和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。加快推進新型智慧城市建設(shè)，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。

????圍繞融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，進一步打開“城門”、放開“鄉(xiāng)門”，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)機制，深化農(nóng)村“三塊地”改革，探索承包地“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，促進“人、地、錢、技”在城鄉(xiāng)雙向流動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。持續(xù)深化許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索，適時遴選確定一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

????（作者單位：省發(fā)改委）

????以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

????戰(zhàn)略

????戰(zhàn)略內(nèi)涵

????堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，推動中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點支撐的發(fā)展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品質(zhì)生活空間。

????戰(zhàn)略目標(biāo)

????推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

????戰(zhàn)略舉措

????●編好國土空間規(guī)劃

????●加大鄭州國家中心城市建設(shè)力度

????●強化副中心城市能級和區(qū)域協(xié)同發(fā)展

????●加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

????●提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平

????●加快提升綜合交通體系現(xiàn)代化水平