重塑主導產業(yè)競爭新優(yōu)勢（專家解讀）

????□閆道錦?李曉沛

????省第十一次黨代會將實施換道領跑戰(zhàn)略作為錨定“兩個確?！钡摹笆髴?zhàn)略”之一，是省委、省政府立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌河南發(fā)展“時”與“勢”，應對世界“百年未有之大變局”做出的重大戰(zhàn)略調整；是充分激發(fā)河南發(fā)展?jié)摿盍恿?，在中部高質量發(fā)展中走在前列、實現(xiàn)領跑的戰(zhàn)略選擇。要以展望未來30年的眼光超前謀劃，聚焦戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)重點領域，打造中西部地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系新標桿。

????準確把握戰(zhàn)略內涵

????實施換道領跑戰(zhàn)略是黨的經濟政策在中原大地生動、具體的實踐，是河南高質量轉型發(fā)展的應有之義。

????換道領跑蘊含后發(fā)國家（地區(qū)）產業(yè)跨越發(fā)展的基本規(guī)律。世界經濟發(fā)展史表明，主導產業(yè)選擇成敗直接決定了區(qū)域經濟發(fā)展的速度和方向。推動河南實施換道領跑戰(zhàn)略，有利于推動傳統(tǒng)產業(yè)高位嫁接、新興產業(yè)搶灘占先、未來產業(yè)謀篇布局，全力突破河南發(fā)展短板和瓶頸，重塑區(qū)域主導產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

????換道領跑契合河南新型工業(yè)化演進趨勢。河南三產比重仍低于全國平均水平，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展相對較慢，整體處于工業(yè)化中后期階段。實施換道領跑戰(zhàn)略有利于統(tǒng)籌推進產業(yè)結構高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈要素鏈制度鏈深度耦合，深層次提升產業(yè)發(fā)展的質量效益。

????換道領跑符合高質量發(fā)展內在要求。隨著的持續(xù)“雙碳”目標推進，全省制造業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約。實施換道領跑戰(zhàn)略，有利于搶抓新發(fā)展格局構建機遇，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型提質發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前謀劃發(fā)展未來產業(yè)，推動全省制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉型升級，實現(xiàn)由“制造業(yè)大省”向“制造業(yè)強省”轉變。

????構建新的產業(yè)體系

????把傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)謀篇布局貫通起來，建設具有戰(zhàn)略性、全局性和河南特色的新型產業(yè)生態(tài)體系，是我省實施換道領跑戰(zhàn)略的重要目的。

????一、加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，筑牢制造業(yè)發(fā)展基本盤。立足能源化工、冶金采礦、裝備制造、食品工業(yè)和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，以轉型提質、高位嫁接為核心，深入推進新一輪工業(yè)技術改造，加強與前沿技術、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接，引導傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨。重點加快引進培育一批頭部企業(yè)和擁有核心技術的零部件企業(yè)，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和自主可控能力，突出打造一批布局結構優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動性強的萬億級主導產業(yè)集群。

????二、積極推動新興產業(yè)搶灘占先，做強做實新動能“底盤”。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨越發(fā)展工程，研究編制重點新興產業(yè)鏈供應鏈全景圖，加強關鍵技術裝備的突破應用和數(shù)字科技技術的融合賦能，做優(yōu)做強信息技術、生物技術、新材料等優(yōu)勢新興產業(yè)，培育壯大高端裝備、新能源、智能及新能源汽車等高成長產業(yè)，構建十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈。加大國內外領軍企業(yè)、代表產品、核心技術、重點團隊等培育引進力度，提升新興產業(yè)能級和競爭優(yōu)勢。

????三、分類引導未來產業(yè)前瞻布局，下好發(fā)展“先手棋”。緊密跟蹤科技前沿，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，推進現(xiàn)有產業(yè)未來化和未來技術產業(yè)化，率先布局發(fā)展量子通信、類腦智能、氫能及儲能等具有一定基礎的未來產業(yè)。超前部署發(fā)展未來信息網絡、生命健康科學和前沿新材料等潛力型未來產業(yè)，加快新技術產業(yè)化進程，力爭在重大領域、細分領域換道搶灘，打造新賽道，領跑新轉型。

????四、高度重視生態(tài)圈層培土奠基，打造一流的產業(yè)“新生態(tài)”。創(chuàng)新財政金融支持體系，引導金融機構加大對實體經濟特別是制造業(yè)的融資支持，用好省戰(zhàn)略性新興產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金和省中小企業(yè)融資平臺，引進培育投早、投小、投長期的“耐心資本”，構建覆蓋股權、債權、擔保、上市全鏈條的金融支撐保障體系。突出“高精尖缺”人才需求導向，高規(guī)格召開河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，提高人才支撐能力。完善適應未來產業(yè)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。

????夯實實體經濟根基

????實體經濟是一國、一個地區(qū)經濟的立身之本，實體經濟水平越高，抵御風險的能力也就越強。實施換道領跑戰(zhàn)略必須把著力點放在實體經濟上。

????一、保持制造業(yè)比重支撐實體經濟發(fā)展。建設經濟強省的根本在于高質量發(fā)展制造業(yè)集群。持續(xù)推進省級先進制造業(yè)集群“群鏈長制”和“盟會長制”，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，積極打造“7+3+N”（7個萬億級、3個5000億級和多個千億級）制造業(yè)集群體系，力爭創(chuàng)建2—3個具有世界影響力的制造業(yè)集群，一批國家級先進制造業(yè)集群。

????二、強化科技創(chuàng)新引領實體經濟發(fā)展。實施高能級創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果轉化應用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設等行動計劃，加強產業(yè)關鍵核心技術攻關，提升基礎研究與原始創(chuàng)新能力。進一步提升鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新能力。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，整合重組省實驗室體系，加快產業(yè)共性技術研發(fā)和轉化平臺建設。

????三、梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)壯大實體經濟根基。實施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計劃，支持大企業(yè)做強做優(yōu)和兼并重組。建立“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，實施“雛鷹、瞪羚、獨角獸”等梯度培育計劃，形成更多的“專精特新”、小巨人、單項冠軍，分層次培育科技創(chuàng)新中小企業(yè)主體。

????四、構建市場化法治化國際化的營商環(huán)境扶持實體經濟發(fā)展。圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革，全面落實政府部門權責清單，大力推進“一門式、一網式”政務服務模式，降低企業(yè)的制度性交易成本。進一步夯實知識產權保護根基，加強高價值知識產權創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局，積極培育知識產權中介機構和市場運營主體，提升知識產權價值和成果轉化效率。推動公共信用機制與市場信用機制協(xié)同發(fā)展，推進信用聯(lián)合獎懲落地，切實提高守信收益和失信成本。

????強化重點項目支撐

????重點項目是經濟發(fā)展的“總抓手”和實施換道領跑戰(zhàn)略的主引擎，要把項目謀劃、建設作為實施換道領跑的重要手段。始終堅持“項目為王”，高質量高速度高效率推進項目建設，不斷催生調結構的突破點、新動能的增長點和穩(wěn)增長的關鍵點。

????一、精準把控項目投資導向。圍繞國家、省重大政策導向，超前策劃謀劃一批新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)的重大項目，優(yōu)先謀劃布局先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、未來產業(yè)和有機農業(yè)等實體經濟項目。鼓勵能源原材料企業(yè)向下游新能源、新材料企業(yè)轉型，謀劃一批“兩高一危”重大工業(yè)技改項目。建立全省統(tǒng)一的動態(tài)管理項目儲備庫，加強換道領跑項目儲備和分類指導，變“資金等項目”為“項目等資金”。

????二、強化項目全過程服務。聚焦前期手續(xù)辦理、開工建設、竣工投產等關鍵環(huán)節(jié)，實行“拿地即開工、竣工即投產、生產即準營”“一鏈辦”服務，推動實施“提前介入服務、量身定制方案、告知承諾審批、幫辦代辦協(xié)辦”服務模式，提升項目全程跟蹤服務能力。

????三、提高項目要素保障水平。加大對土地、資金、技術、環(huán)境、人力資本等要素領域投資力度，提高各類要素生產效率，增強經濟發(fā)展韌性和潛力。

????（作者單位：河南省項目推進中心）

????換道領跑戰(zhàn)略

????戰(zhàn)略內涵

????在傳統(tǒng)產業(yè)上高位嫁接，在新興產業(yè)上搶灘占先，在未來產業(yè)上前瞻布局，全面提升產業(yè)競爭力。

????戰(zhàn)略目標

????以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、新興產業(yè)為支柱、未來產業(yè)為先導的先進制造業(yè)體系初步建成，形成一批萬億級產業(yè)集群和千億級新興產業(yè)鏈。

????戰(zhàn)略舉措

????●提質發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。開展新技改行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)與前沿技術、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接；推進產業(yè)鏈綠色化改造，開展能效、水效領跑者行動

????●培育壯大新興產業(yè)。聚焦新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新能源及網聯(lián)汽車、網絡安全、智能裝備、智能傳感器等發(fā)展基礎較好的領域；聚焦新一代人工智能、節(jié)能環(huán)保、5G等極具潛力的領域；大力發(fā)展新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料

????●前瞻布局未來產業(yè)。要加強跨周期戰(zhàn)略謀劃，爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導示范區(qū)；在氫能與儲能、量子信息領域，加強前沿技術多路徑探索和交叉融合；推動類腦智能產業(yè)孵化和應用