河南省行政處罰聽(tīng)證辦法

????第一章總則

????第一條為規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

????第二條本省依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證，適用本辦法。

????依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章受委托的組織實(shí)施行政處罰涉及聽(tīng)證事項(xiàng)的，適用本辦法。

????第三條行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、效率的原則。

????除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

????聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

????第四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利：

????（一）對(duì)公民處以5000元以上、對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款；

????（二）對(duì)公民、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第一項(xiàng)規(guī)定的數(shù)額；

????（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；

????（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

????（五）其他較重的行政處罰；

????（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

????國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與前款規(guī)定不一致的，執(zhí)行國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

????第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供組織聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備以及其他必要條件。

????行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

????第二章聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

????第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。

????受委托組織擬實(shí)施適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由委托機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。

????行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織開(kāi)展聽(tīng)證。

????第七條聽(tīng)證人員由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任，包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

????第八條聽(tīng)證參加人包括：

????（一）當(dāng)事人及其代理人；

????（二）與案件有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；

????（三）案件調(diào)查人員；

????（四）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人；

????（五）其他有關(guān)的人員。

????前款所稱(chēng)的當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織；案件調(diào)查人員是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

????第九條聽(tīng)證主持人由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

????聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并且具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作能力和經(jīng)驗(yàn)。

????第十條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

????（一）將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽(tīng)證參加人；

????（二）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

????（三）決定是否延期、中止或者終止聽(tīng)證；

????（四）決定記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人是否回避；

????（五）決定證人、第三人是否參加聽(tīng)證；

????（六）明確聽(tīng)證紀(jì)律及違反紀(jì)律的后果，維持聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止；

????（七）就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

????（八）根據(jù)聽(tīng)證筆錄，提出處理意見(jiàn)和建議；

????（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

????第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定本機(jī)關(guān)1至2名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

????記錄員由聽(tīng)證主持人指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。

????第十二條聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)。

????第十三條當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

????（一）要求或者放棄聽(tīng)證；

????（二）申請(qǐng)延期聽(tīng)證、回避；

????（三）委托1至2名代理人參加聽(tīng)證；

????（四）進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；

????（五）核對(duì)、補(bǔ)正聽(tīng)證筆錄；

????（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

????第十四條當(dāng)事人或者第三人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

????當(dāng)事人的委托代理人代為撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的，必須有委托人的明確授權(quán)。

????第十五條聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

????（一）當(dāng)事人、案件調(diào)查人員的近親屬；

????（二）與案件有直接利害關(guān)系的人員；

????（三）其他可能影響聽(tīng)證公正的人員。

????第三章聽(tīng)證申請(qǐng)和受理

????第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條的規(guī)定告知當(dāng)事人時(shí)，對(duì)符合本辦法第四條規(guī)定情形的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在告知書(shū)中載明下列主要事項(xiàng)，并蓋有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章：

????（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；（二）擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)；（三）當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；

????（四）提出聽(tīng)證要求的期限和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)、聯(lián)系方式以及便于當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的多種方式和渠道。

????當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將告知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

????第十七條當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在告知書(shū)送達(dá)回證上簽署提出聽(tīng)證申請(qǐng)的意見(jiàn)，也可以自收到告知書(shū)之日起5日內(nèi)提出；逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

????當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照告知書(shū)載明的方式和渠道提出聽(tīng)證申請(qǐng)，以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)；以傳真、電子郵件等方式提出的，以傳真、電子郵件等到達(dá)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)；以口頭形式提出的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

????第十八條當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

????第四章聽(tīng)證準(zhǔn)備

????第十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)之日起3日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人。

????第二十條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽(tīng)證主持人之日起3日內(nèi)將案件材料移交聽(tīng)證主持人。

????第二十一條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移交的案件材料之日起3日內(nèi)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽(tīng)證7日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)聽(tīng)證參加人。

????聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并蓋有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章：

????（一）當(dāng)事人、第三人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

????（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

????（三）聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的姓名；

????（四）當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

????（五）當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)；

????（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

????第二十二條當(dāng)事人或者第三人申請(qǐng)聽(tīng)證人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證通知書(shū)之日起3日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出?；乇苁掠稍诼?tīng)證時(shí)才知道的，也可以在聽(tīng)證時(shí)提出。

????記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的回避，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

????第二十三條公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證3日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

????第二十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因特殊情況可以延期舉行聽(tīng)證，決定延期的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將延期舉行聽(tīng)證的理由及時(shí)告知當(dāng)事人。

????當(dāng)事人有正當(dāng)理由，可以申請(qǐng)延期舉行聽(tīng)證，由聽(tīng)證主持人決定是否準(zhǔn)許。

????第五章聽(tīng)證的舉行

????第二十五條聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到場(chǎng)。

????聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，宣布聽(tīng)證人員名單、聽(tīng)證紀(jì)律和案由，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。

????第二十六條聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

????（一）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

????（二）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)；

????（三）第三人進(jìn)行陳述；

????（四）質(zhì)證和辯論；

????（五）聽(tīng)證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)。

????第二十七條聽(tīng)證的證據(jù)包括：

????（一）書(shū)證；

????（二）物證；

????（三）視聽(tīng)資料；

????（四）電子數(shù)據(jù)；

????（五）證人證言；

????（六）當(dāng)事人的陳述；

????（七）鑒定意見(jiàn)；

????（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

????所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證時(shí)出示并經(jīng)質(zhì)證；未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)。

????第二十八條有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

????（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證或者尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

????（二）當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

????（三）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽(tīng)證的；

????（四）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

????中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證。

????第二十九條有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

????（一）當(dāng)事人明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

????（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

????（三）當(dāng)事人死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

????（四）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

????第三十條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，可以同時(shí)采用錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行音像記錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、方式、案由，聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人姓名，各方意見(jiàn)以及其他需要載明的事項(xiàng)。

????第三十一條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人核對(duì)無(wú)誤后，當(dāng)場(chǎng)逐頁(yè)進(jìn)行簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

????第三十二條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況制作聽(tīng)證報(bào)告，說(shuō)明聽(tīng)證的基本情況以及處理意見(jiàn)和建議，連同聽(tīng)證筆錄報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

????有聽(tīng)證員參加聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證員共同研究處理意見(jiàn)和建議，聽(tīng)證員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證報(bào)告中如實(shí)載明。

????第三十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，按照法定程序和要求，依法作出決定。

????行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人要求聽(tīng)證而給予更重的處罰。

????第六章附則

????第三十四條本辦法中有關(guān)文書(shū)的送達(dá)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

????第三十五條本辦法中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

????第三十六條本辦法自2021年12月1日起施行。