鄭州全力推動(dòng)河湖“清四亂”

????□譚勇?岳克宏?姬清

????省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制。

????河湖“四亂”問(wèn)題是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，一些地區(qū)河湖上歷史遺留問(wèn)題過(guò)多，積重成疾，如非法圍墾河道、侵占水域?yàn)┑?、阻礙行洪等“亂占”問(wèn)題；未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂等“亂采”問(wèn)題；河道管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾、傾倒堆放固體廢物等“亂堆”問(wèn)題；違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目、違規(guī)修建阻礙行洪的建筑物等“亂建”問(wèn)題。這些涉河問(wèn)題如放任不管，會(huì)造成惡劣的影響，甚至危害到國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和人民生命健康。

????河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的重要抓手。2018年7月《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》下發(fā)后，鄭州市積極響應(yīng)，全面抓好“謀劃部署、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、整治銷(xiāo)號(hào)、檢查監(jiān)督”各環(huán)節(jié)，采取“三專(zhuān)部署、四徑發(fā)現(xiàn)、五招出擊、六法并進(jìn)”具體措施，有力推動(dòng)了“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

????按照“深排查、多結(jié)合、嚴(yán)整治、保效果、防反彈”的工作思路，鄭州市河長(zhǎng)制辦公室多措并舉整治“四亂”，重點(diǎn)河流和一般河湖同步展開(kāi)，每季度堅(jiān)持用無(wú)人機(jī)飛訪一次，向責(zé)任河長(zhǎng)視頻匯報(bào)一次，集中提示交辦一次，會(huì)上點(diǎn)評(píng)一次，有效解決了黃河上的法莉蘭童話王國(guó)、華威保安基地、中牟渣土等重點(diǎn)突出問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊伊洛河非法采砂問(wèn)題，河長(zhǎng)、警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)協(xié)同發(fā)力，盯早、盯小，發(fā)現(xiàn)就處置，有效保證區(qū)域內(nèi)河湖的健康運(yùn)行。

????鄭州河湖“清四亂”給我們帶來(lái)三條啟示，即河長(zhǎng)重視是推進(jìn)河湖“四亂”整治的關(guān)鍵，是河湖“清四亂”工作順利開(kāi)展的重要保證；問(wèn)題發(fā)現(xiàn)是推進(jìn)河湖“四亂”整治的前提，為后續(xù)“四亂”清理整治工作奠定基礎(chǔ)；部門(mén)聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)河湖“四亂”整治的基礎(chǔ)，是“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”原則的生動(dòng)實(shí)踐。

????“三專(zhuān)”部署治“四亂”

????設(shè)立“專(zhuān)班”，建強(qiáng)指揮部。鄭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)、鄭州市第一總河長(zhǎng)兼賈魯河省級(jí)河長(zhǎng)，高度重視，親自部署，鄭州市成立了河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)縣（市）黨委書(shū)記及相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，全面推動(dòng)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。鄭州中牟縣狼城崗鎮(zhèn)東狼村黃河大堤的堤腳處，有一處堆放建筑渣土的“垃圾場(chǎng)”。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治后，各部門(mén)分工協(xié)作，狼城崗鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實(shí)際，成立了工作專(zhuān)班，倒排工期、責(zé)任到人。一個(gè)多星期后，清運(yùn)工作全面完成?！霸辽健痹俅闻稀熬G裝”，成為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效的縮影。

????制定“專(zhuān)案”，吹響沖鋒號(hào)。每年年初，鄭州市河長(zhǎng)辦根據(jù)全市河湖情況，專(zhuān)題擬定“四亂三污”專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)河湖“清四亂”工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安排。對(duì)重點(diǎn)河流重點(diǎn)部署，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，合力推動(dòng)落實(shí)，如在黃河灘區(qū)整治工作中，鄭州明確由市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局及鄭州黃河河務(wù)局配合，由沿黃各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）具體落實(shí)，對(duì)黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面整治。在古柏渡蹦極整治時(shí)，結(jié)合整治對(duì)象特點(diǎn)，擬定具體方案，經(jīng)多方研究同意后，予以實(shí)施。

????形成“專(zhuān)報(bào)”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。形成“周統(tǒng)計(jì)、月報(bào)告、季通報(bào)”與業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告相結(jié)合的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度。市河長(zhǎng)辦建立詳細(xì)臺(tái)賬，定期將整改銷(xiāo)號(hào)情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組與相應(yīng)市級(jí)河長(zhǎng)，并就推進(jìn)緩慢問(wèn)題，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦，督導(dǎo)相關(guān)單位，推進(jìn)問(wèn)題快速整改。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)分別按照違法占地、大棚房整治、濕地管理等政策要求,排查梳理問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)建議，形成部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，為河湖“四亂”全面整治提供行業(yè)整治要求。

????“四徑”發(fā)現(xiàn)查“四亂”

????在“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，如何及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題是至關(guān)重要的。鄭州市采取“四徑”措施，全面發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問(wèn)題，堅(jiān)決做到不留死角、不留盲區(qū)。

????多方巡河發(fā)現(xiàn)。市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)與河湖巡察員日常開(kāi)展巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并應(yīng)用小程序上傳河長(zhǎng)制信息平臺(tái)；市級(jí)河長(zhǎng)對(duì)口協(xié)助單位每月開(kāi)展一次“我?guī)秃娱L(zhǎng)去巡河”活動(dòng)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向市河長(zhǎng)辦反饋。

????明察暗訪發(fā)現(xiàn)。市河長(zhǎng)辦每月組織人員開(kāi)展重點(diǎn)河湖明察暗訪，并委托第三方機(jī)構(gòu)利用無(wú)人機(jī)，對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)分管的責(zé)任河湖進(jìn)行航拍暗訪，全面排查河湖問(wèn)題，形成暗訪視頻，并分行政區(qū)域、分河流建立問(wèn)題臺(tái)賬，掛單銷(xiāo)號(hào)，做到“四亂”問(wèn)題“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能拖”。

????媒體輿情發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的宣傳及監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析，檢索河湖負(fù)面報(bào)道，并及時(shí)上報(bào)本級(jí)河長(zhǎng)、交辦下級(jí)河長(zhǎng)，跟進(jìn)問(wèn)題整改全過(guò)程。緊盯社會(huì)輿情，對(duì)民眾參與討論、社會(huì)持續(xù)關(guān)注的涉河問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行跟蹤處理。

????群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。擴(kuò)寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)途徑，廣納社會(huì)意見(jiàn)，將河湖問(wèn)題舉報(bào)電話納入12345，激發(fā)民眾保護(hù)河湖積極性，廣泛收集河湖問(wèn)題線索。

????“五招”出擊整“四亂”

????鄭州市在“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，采取“河長(zhǎng)帶頭清、部門(mén)聯(lián)動(dòng)清、司法介入清、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍清、社會(huì)參與清”的“五清”舉措，強(qiáng)力推進(jìn)河湖“四亂”整治工作。

????河長(zhǎng)帶頭清。按照屬地管理原則，“清四亂”工作具體由各級(jí)政府組織實(shí)施，縣級(jí)政府是責(zé)任主體，區(qū)縣（市）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。鄭州市各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履行管河治河責(zé)任,對(duì)轄區(qū)的河流“四亂”問(wèn)題，牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治，敢于叫響“跟我走”“看我的”，帶著問(wèn)題去巡河,盯著問(wèn)題不放松，不解決問(wèn)題不罷休，牽頭對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治，做到掛帥又出征、吹號(hào)又沖鋒、掛名又履職。

????部門(mén)聯(lián)動(dòng)清。在“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，鄭州市各河長(zhǎng)制成員單位主動(dòng)擔(dān)責(zé)，在具體問(wèn)題上不推諉，在解決問(wèn)題上拿真招。建立了周報(bào)告、月會(huì)商通報(bào)制度，每周報(bào)告進(jìn)展情況，每月市總河長(zhǎng)組織召開(kāi)一次會(huì)商會(huì),通報(bào)各河長(zhǎng)制成員單位進(jìn)展情況，研究分析工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，逐一定出措施，拿出對(duì)策，直至問(wèn)題得到解決。其中黃河“四亂”問(wèn)題涉及面廣、存在根源深、管理部門(mén)多。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、河務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從問(wèn)題排查、認(rèn)定到整改，密切配合，唱響河湖保護(hù)的“黃河大合唱”。

????司法介入清。為加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，發(fā)揮檢察公益訴訟在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，鄭州市全面推進(jìn)“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制。在打擊非法采砂中，結(jié)合螞蟻搬家式采砂范圍廣、晝伏夜出的特點(diǎn)，市河長(zhǎng)辦聯(lián)合公安機(jī)關(guān)及自然資源、水利、交通等相關(guān)部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮公安執(zhí)法的威懾震懾作用，有效遏制零星盜采行為。對(duì)“四亂”重點(diǎn)問(wèn)題整治中，通過(guò)立案調(diào)查、公益訴訟等方式，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。在惠濟(jì)區(qū)新萬(wàn)國(guó)旅游開(kāi)發(fā)有限公司違建項(xiàng)目的整改中，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院牽頭開(kāi)展立案調(diào)查,下發(fā)檢察建議，并在違章建筑拆除過(guò)程中緊密跟蹤核實(shí),實(shí)現(xiàn)黃河灘地原有自然風(fēng)貌的迅速恢復(fù)。

????專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍清。在“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，有些問(wèn)題不是一拆了事，一蹴而就，不能因治亂而生亂，因除舊亂而生新亂，需要科學(xué)組織，正確評(píng)估，利用專(zhuān)業(yè)力量整治。在滎陽(yáng)古柏渡蹦極塔拆除時(shí)，因塔身和滑索涉及特種裝備，拆除現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜、技術(shù)要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，組織不好就可能引發(fā)其他事故。為了實(shí)現(xiàn)安全整治，滎陽(yáng)市在全國(guó)范圍內(nèi)找尋多家專(zhuān)業(yè)公司，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各單位發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，密切配合，聯(lián)合完成拆除任務(wù)，為順利整治提供了安全保障。

????社會(huì)參與清。先后開(kāi)展老干部巡河、小記者看河、民間公益組織巡河、校園宣傳講河等系列活動(dòng)。環(huán)保公益組織“綠色中原”組成了“我?guī)秃娱L(zhǎng)來(lái)巡河”項(xiàng)目組,組織志愿者隊(duì)伍,定期參與巡河、調(diào)查河流生態(tài)狀況,將巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給河長(zhǎng)，推動(dòng)河流治理。開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)小手拉大手、一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭、一個(gè)家庭感染一片天地的形式，提高公眾對(duì)“清四亂”的認(rèn)知度,引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)參與到“清四亂”行動(dòng)中。

????“六法”并進(jìn)督“四亂”

????全程跟蹤督。市河長(zhǎng)辦建立周報(bào)告、月總結(jié)、階段通報(bào)制度，每周收集進(jìn)度，每月總結(jié)成效，分階段通報(bào)各單位整改情況，并適時(shí)向市級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告、向縣級(jí)河長(zhǎng)通報(bào)，同時(shí)，采取隨機(jī)督導(dǎo)與定期檢查相結(jié)合方式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，全程跟進(jìn)，直至問(wèn)題解決。

????媒體跟進(jìn)督。鄭州市河長(zhǎng)辦同鄭州電視臺(tái)合作，創(chuàng)辦“河長(zhǎng)說(shuō)河”電視問(wèn)政類(lèi)節(jié)目，曝光問(wèn)題，帶河長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)，采用現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)河、直面問(wèn)答、實(shí)時(shí)解析的形式，倒逼問(wèn)題整改，促進(jìn)問(wèn)題快速解決。

????紀(jì)委參與督。近年來(lái)，結(jié)合年度教育活動(dòng),將河湖“清四亂”納入漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作當(dāng)中，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，完善措施，明確責(zé)任,通過(guò)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)、臺(tái)賬管理、聯(lián)合檢查等方式，促進(jìn)問(wèn)題解決。

????信息技術(shù)督。鄭州市積極利用“無(wú)人機(jī)暗訪”不斷發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題，利用河長(zhǎng)制信息平臺(tái)過(guò)程管理“四亂”問(wèn)題處置，助推專(zhuān)項(xiàng)整治落實(shí)到位?；轁?jì)區(qū)投資150多萬(wàn)元，通過(guò)建立黃河灘區(qū)可視化管理信息平臺(tái)，將“四亂”問(wèn)題錄入系統(tǒng)，并通過(guò)實(shí)時(shí)影像對(duì)比，督導(dǎo)問(wèn)題徹底解決。

????成員單位督。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，各市級(jí)河長(zhǎng)對(duì)口協(xié)助單位充分發(fā)揮參謀助手作用，對(duì)照問(wèn)題臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，全程跟進(jìn)，并定期將檢查情況向市級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告，針對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題提請(qǐng)市級(jí)河長(zhǎng)批示交辦，并抓好落實(shí)，直至問(wèn)題整改完成。

????納入考核督。鄭州市委將“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況作為重點(diǎn)工作，納入全市綜合考評(píng)范疇，計(jì)入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)、全面深化改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等三項(xiàng)績(jī)效考核成績(jī)，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣（市）及相關(guān)單位工作積極性，督促問(wèn)題整改。

????鄭州市河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有效打擊了涉河違法行為的發(fā)生，構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的保護(hù)網(wǎng)，確保河湖生態(tài)恢復(fù)，人民生活幸福安康。