新發(fā)展階段 河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑（縣域經(jīng)濟(jì)何以成高原）

????制圖/單莉偉

????□河南日?qǐng)?bào)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研組

????總策劃：王戰(zhàn)營

????策劃：董林?劉雅鳴

????統(tǒng)籌：孫德中

????專家組長：程傳興?谷建全?陳益民?鄭林

????2021年9月，河南省委工作會(huì)議明確提出：建設(shè)現(xiàn)代化河南，必須在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，從而把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上升到省級(jí)戰(zhàn)略層面，開啟了河南省縣域經(jīng)濟(jì)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面重構(gòu)、深度轉(zhuǎn)型的新階段。為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”營造良好的氛圍，我們成立專題調(diào)研組，對(duì)河南省中牟、內(nèi)鄉(xiāng)、民權(quán)、淮濱、鹿邑、欒川、平輿、臨潁、輝縣、尉氏等具有不同特征的縣（市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，我們對(duì)新發(fā)展階段縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐特征、戰(zhàn)略地位、形勢任務(wù)、問題短板和未來路徑有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

????新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新特征

????現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為核心競爭力

????多元融合發(fā)展成為必選項(xiàng)

????多維轉(zhuǎn)型升級(jí)成為著力點(diǎn)

????鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展成為升級(jí)新導(dǎo)向

????資源潛力釋放成為戰(zhàn)略潛能

????后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為決勝先手棋

????3.37萬億元

????“十三五”以來，河南省縣域GDP從2016年的2.72萬億元躍升至2020年的3.37萬億元，占全省總量的61.3%

????1737億元

????全省縣域一般公共預(yù)算收入由2015年的1139億元增至2020年的1737億元，年均增長8.8%

????31473億元

????2020年年末，縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為31473億元和17357億元，年均分別增長11.8%、13.9%

????22094元

????縣域人均可支配收入由2015年的14913元增加到2020年的22094元，年均名義增長8.2%；城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.1∶1縮小至2020年的1.9∶1

????超過60%

????目前，河南省縣域規(guī)模以上工業(yè)占全省的比重超過60%，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群78個(gè)，2020年河南省有10個(gè)縣市上榜中國工業(yè)百強(qiáng)縣市榜單，縣域內(nèi)的集聚區(qū)占全省的2/3

????5996萬噸

????2017年以來，縣域糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在5700萬噸以上，2020年達(dá)到5996萬噸，占全省糧食產(chǎn)量的近九成；同時(shí)，縣域肉類產(chǎn)量連續(xù)5年保持在470萬噸以上

????一、新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新特征

????1　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為核心競爭力

????調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10個(gè)縣（市）無一例外都把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、壯大產(chǎn)業(yè)主體、打造產(chǎn)業(yè)集群等，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈的完整化，供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，價(jià)值鏈的延伸化、增值化、高端化。內(nèi)鄉(xiāng)以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，構(gòu)筑了涵蓋原糧輸入、飼料加工、養(yǎng)殖屠宰、物流配送、農(nóng)牧裝備、食品加工、醫(yī)療化工在內(nèi)，集“飼、養(yǎng)、加、農(nóng)、工、貿(mào)”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈體系。淮濱把獨(dú)特的資源稟賦、樞紐優(yōu)勢、臨港優(yōu)勢等轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展競爭力，培育形成了船舶制造、紡織服裝、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。中牟以汽車產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)旅游、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為支撐，形成獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臨潁依托“一體兩翼、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，初步形成了食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、板材家居產(chǎn)業(yè)、精密制造產(chǎn)業(yè)、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，成為“中國休閑食品之都”。民權(quán)強(qiáng)化制冷裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸虾蜋M向聯(lián)合，發(fā)展“整機(jī)+配套”“原材料+制成品”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈模式，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)制冷產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)充向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“民權(quán)制造”向“民權(quán)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。隨著皮革加工、建筑防水、休閑家具等產(chǎn)業(yè)多路開花，平輿工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起。未來，河南省縣域?qū)?huì)更加注重運(yùn)用市場的邏輯、資本的力量，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等多鏈協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從中低端向中高端攀升和跨越，全面提升縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

????2　多元融合發(fā)展成為必選項(xiàng)

????當(dāng)前，區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等向領(lǐng)域更廣、格局更大、效率更優(yōu)的方向創(chuàng)新求變，已經(jīng)成為河南省縣域競爭的新特征。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)創(chuàng)新活力。內(nèi)鄉(xiāng)以綠色高效現(xiàn)代畜牧業(yè)為紐帶，初步形成生豬全產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和橫向集聚，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。民權(quán)把制冷這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合體系。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，增進(jìn)民生福祉。中牟按照“4+2”的空間發(fā)展格局，初步形成了以城區(qū)為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局。臨潁初步探索出了“夯實(shí)農(nóng)業(yè)、依農(nóng)興工、以工促城、以城帶鄉(xiāng)、‘三產(chǎn)’融合、城鄉(xiāng)貫通、全域振興”發(fā)展之路。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合，助力協(xié)調(diào)發(fā)展。淮濱按照“一港六區(qū)一廊道”戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)“以港鑄城、以港育產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城平衡”的港產(chǎn)城融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。內(nèi)鄉(xiāng)按照“以城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力提高平臺(tái)要素集聚力、吸引力和承載力”大城建發(fā)展思路，著力構(gòu)建“一主五副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，加速推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。四是推動(dòng)業(yè)態(tài)融合，擦亮綠色名片。輝縣把文旅融合作為富民強(qiáng)縣的朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以“文”塑“旅”、以“旅”彰“文”，依托豐富的自然生態(tài)資源和歷史文化資源，全力推動(dòng)文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。欒川將全域旅游與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)融合起來，走全方位融合發(fā)展的道路。五是推進(jìn)區(qū)域融合，提高開放水平。中牟乘地利優(yōu)勢東風(fēng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)同開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展新空間，吸引13家國內(nèi)外500強(qiáng)品牌和企業(yè)進(jìn)駐中牟。新發(fā)展格局下推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步增強(qiáng)踐行新發(fā)展理念的思想自覺，強(qiáng)化融合思維，通過產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間以及縣域內(nèi)外部之間的融合互通，提升縣域發(fā)展效能。

????3　多維轉(zhuǎn)型升級(jí)成為著力點(diǎn)

????因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。一是特色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)?；礊I、中牟、鹿邑依托獨(dú)特的交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位，防止重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化低端競爭，以錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局，分別打造流通貿(mào)易型、配套基地型、出口加工型縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展模式。二是綠色經(jīng)濟(jì)支撐。欒川、輝縣等強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，成為全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破。內(nèi)鄉(xiāng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，立足縣內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用云行信聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行“特專精”定位，全面實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化金融服務(wù)項(xiàng)目。不斷探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息化服務(wù)水平，讓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”充分融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四是回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)激活。鹿邑把昔日的“勞務(wù)輸出”大縣變成了“雁歸經(jīng)濟(jì)”的熱土，走出了一條輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變化、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來需要，立足縣域資源稟賦特色，加快多維轉(zhuǎn)型升級(jí)將為河南省縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”提供更多的路徑選擇。

????4　鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展成為升級(jí)新導(dǎo)向

????“鏈?zhǔn)郊邸币殉蔀榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。從此次調(diào)研情況看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新招商模式、營造發(fā)展環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的普遍導(dǎo)向，有的是以要素協(xié)同為橋梁，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系；有的是以數(shù)字化為牽引，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；有的是以項(xiàng)目建設(shè)為突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次大提升；有的是以優(yōu)化營商環(huán)境為突破，創(chuàng)新招商引資方式，集聚產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。內(nèi)鄉(xiāng)把產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)力，通過培植龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，壯大企業(yè)群體，提高產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力，打造一批規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。中牟通過引入整車生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成上游研發(fā)、中游生產(chǎn)、下游銷售與服務(wù)的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了100多家汽車零部件企業(yè)，打造形成了產(chǎn)值超5000億元的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)基地?；礊I聚焦紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引龍頭企業(yè)落戶，打造紡織服裝科技產(chǎn)業(yè)集群，搶占全國紡織服裝科技高端市場。鹿邑采取“區(qū)中園”模式，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)化妝刷產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)化妝刷企業(yè)向園區(qū)集聚。平輿通過激勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把建筑防水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成集研發(fā)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、跨產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的全產(chǎn)業(yè)鏈特色模式，成為有較大影響的防水產(chǎn)業(yè)集群。臨潁把招商引資與做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，圍繞食品產(chǎn)業(yè)集聚，緊盯總部型、行業(yè)龍頭、高新技術(shù)、上市公司、知名品牌企業(yè)，引進(jìn)了一批具有支撐性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。民權(quán)大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，培育本地“冰熊”“兆邦”“松川”“凌雪”等一大批制冷產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，擦亮了民權(quán)“中國制冷產(chǎn)業(yè)基地”的金字招牌。

????5　資源潛力釋放成為戰(zhàn)略潛能

????相比市場主體多元、人才儲(chǔ)備豐厚、科研平臺(tái)眾多、創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新資源富集的大中城市，縣域集聚高端創(chuàng)新要素所面臨的約束條件更復(fù)雜，外部挑戰(zhàn)多元，但與中心城市相比，縣域又在人力資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源等方面仍有比較優(yōu)勢，并在區(qū)域競爭優(yōu)勢的重塑中加速釋放戰(zhàn)略潛能。一是釋放人力資源潛力。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，河南省超百萬人口大縣10個(gè)，并列全國第3，占全國的11%，縣域蘊(yùn)藏著千萬級(jí)別的“人口紅利”，龐大的勞動(dòng)力蓄水池、成長起來的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是縣域高質(zhì)量發(fā)展的力量所在、后勁所在，也是強(qiáng)勁的內(nèi)需空間所在。河南省21個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家試點(diǎn)都在發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鹿邑依托豐富的勞動(dòng)力資源，走出了一條輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。二是釋放生態(tài)資源潛力。全省大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)濕地、綠色廊道分布在縣域，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，既是規(guī)避傳統(tǒng)發(fā)展方式的必然要求，也是讓綠色成為縣域發(fā)展鮮亮底色的必然選擇?；礊I、輝縣、欒川等依托生態(tài)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)全域旅游，既看“經(jīng)濟(jì)臉色”，又重視“自然氣色”，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。三是釋放農(nóng)業(yè)資源潛力。隨著人民群眾對(duì)中高端、多元化、綠色化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的快速增長，河南農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、旅游價(jià)值等不斷被挖掘，新業(yè)態(tài)新模式正在全方位向農(nóng)村滲透，特別是電商經(jīng)濟(jì)下鄉(xiāng)勢頭迅猛，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與一體化大市場緊密聯(lián)系起來，為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)賦能增效，推動(dòng)“三鏈”同構(gòu)的實(shí)施，形成從種植養(yǎng)殖、面粉加工、食品生產(chǎn)、色素配料，到研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、食品包裝、電商物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

????6　后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為決勝先手棋

????當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這些都為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破“低端鎖定”、實(shí)現(xiàn)“高位嫁接”、完成“撐桿起跳”提供了可能，從而使得縣域能夠依托綜合優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，主動(dòng)開辟新場景新賽道，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決勝先手棋。一方面，順應(yīng)跨界融合、科技引領(lǐng)拓展新興業(yè)態(tài)?；礊I、輝縣、欒川等探索縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、生態(tài)、會(huì)展、康養(yǎng)、文旅等融合發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，搶占關(guān)鍵環(huán)，邁向中高端，跑出加速度。中牟立足“文化創(chuàng)意、時(shí)尚旅游、高端商務(wù)”三大產(chǎn)業(yè)，延伸“總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、泛娛樂產(chǎn)業(yè)、夜間經(jīng)濟(jì)、都市配套”五大方向，推動(dòng)形成“大項(xiàng)目—大企業(yè)—大產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈”的良性循環(huán)。另一方面，深挖后發(fā)優(yōu)勢，彎道超車推動(dòng)跨越轉(zhuǎn)型。輝縣通過內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等途徑，做好“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”“旅游+農(nóng)業(yè)”等大文章，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。內(nèi)鄉(xiāng)依托牧原公司，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，搭建了覆蓋飼料加工、生豬育種和生豬銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的智能化數(shù)字平臺(tái)，在其帶動(dòng)下涌現(xiàn)出恒輝農(nóng)牧、寅興農(nóng)牧、和信農(nóng)牧、錦匯設(shè)備、鐵林農(nóng)牧、潤源鋼構(gòu)等一大批數(shù)字化場景應(yīng)用領(lǐng)先企業(yè)。鹿邑依托當(dāng)?shù)刎S富糧食資源的食品加工業(yè)、秸稈資源的草編手工業(yè)、山羊資源的皮革加工及尾毛加工業(yè)，形成了“水草皮毛”四大產(chǎn)業(yè)。立足新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局，對(duì)于河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，是一次機(jī)遇性、競爭性、重塑性的變革。實(shí)現(xiàn)“三高四提五突破”的主要目標(biāo)，必須在穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)門類優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為場景融合優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高端要素鏈接優(yōu)勢，以高端要素嵌入助力傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域、卡位新興場景賽道，形成競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。

????二、新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新地位

????經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾斷言，以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因，并稱這個(gè)制度是他所知道的最有增長效率的制度。河南省委以中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的宏大視野，對(duì)河南發(fā)展作出新部署?！叭齻€(gè)高”的要求，為開啟新征程樹起了更高發(fā)展的“坐標(biāo)”，顯現(xiàn)出放眼未來的前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。從被調(diào)研的10個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，這一戰(zhàn)略決策背后既有對(duì)改革開放40多年來河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)盤后的深思，也有新發(fā)展階段對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新地位的考量。

????1　提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基本盤

????推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)在縣域，潛力也在縣域。縣域穩(wěn)則省域穩(wěn)，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。目前，河南省縣域規(guī)模以上工業(yè)占全省的比重超過60%，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群78個(gè)，2020年河南省有10個(gè)縣市上榜中國工業(yè)百強(qiáng)縣市榜單，縣域內(nèi)的集聚區(qū)占全省的2/3，已經(jīng)形成了鞏義精鋁、長垣起重、民權(quán)制冷、新密紡織等一批規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的縣域產(chǎn)業(yè)集群，具備了大規(guī)模聚集創(chuàng)新要素資源的基礎(chǔ)，縣域正在成為配套城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展和承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空間充足、要素成本低廉也成為河南省縣域承接城市工業(yè)資源溢出、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要優(yōu)勢。依托縣域資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場狀況以及歷史傳承，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，已經(jīng)成為推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器和拓展經(jīng)濟(jì)增量的新空間，只有各個(gè)“縣域部分”運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平衡發(fā)展，進(jìn)而有機(jī)融合為一個(gè)整體時(shí)，整體功能才能大于局部功能之和。

????2　推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的次核心

????當(dāng)前，河南省正處在跨越工業(yè)化中期的關(guān)鍵階段。按照約翰·弗里德曼的“核心—邊緣”理論的解釋，處在這一階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于典型的擴(kuò)散型空間結(jié)構(gòu)，核心區(qū)的極化效應(yīng)逐漸削弱，擴(kuò)散效應(yīng)逐步增強(qiáng)；邊緣區(qū)部分條件成熟的區(qū)域通過優(yōu)先承接核心區(qū)的擴(kuò)散，逐步發(fā)展壯大，進(jìn)而形成次級(jí)核心。縣域經(jīng)濟(jì)作為以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)地理空間上恰恰位于中心城市與鄉(xiāng)村腹地的走廊地帶，屬于邊緣區(qū)中的過渡區(qū)域，既是中心城市擴(kuò)散效應(yīng)的承接區(qū)，也是鄉(xiāng)村腹地極化效用的承載區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，河南省縣域經(jīng)濟(jì)正在逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次級(jí)核心。相對(duì)于鄭州、洛陽、南陽、商丘、安陽等國家或區(qū)域中心城市而言，河南諸縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于從屬依附地位，縣域經(jīng)濟(jì)在中心城市的擴(kuò)散作用下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提升自身發(fā)展能力，加緊與核心區(qū)聯(lián)系，其經(jīng)濟(jì)特征逐漸與核心區(qū)趨同，在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)功能上逐漸向核心區(qū)靠攏。另一方面，隨著縣域經(jīng)濟(jì)自身的逐步壯大，必然帶動(dòng)局部區(qū)域自然資源和經(jīng)濟(jì)要素向其極化，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成局部區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化中心。中牟、尉氏緊抓鄭州大都市區(qū)建設(shè)、鄭汴港核心引擎區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入都市圈，就是很好的例證。

????3　暢通內(nèi)外循環(huán)的壓艙石

????長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直扮演著參與國際大循環(huán)的基礎(chǔ)供給泵的角色。從供給側(cè)來看，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新支撐?？h域經(jīng)濟(jì)涵蓋了生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，連接城鄉(xiāng)、貫通工農(nóng)，生產(chǎn)總值約占全省2/3，是省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堅(jiān)強(qiáng)支撐載體。隨著科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的縣域攻堅(jiān)戰(zhàn)正在全面開啟。從需求側(cè)來看，縣域經(jīng)濟(jì)是挖掘消費(fèi)潛力的新戰(zhàn)場。2020年河南省縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11830億元。未來，隨著縣域消費(fèi)場所和消費(fèi)場景的改造升級(jí)、縣域人均收入穩(wěn)步增加和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，文化、休閑、健康、旅游等縣域消費(fèi)模式不斷優(yōu)化，縣域積蓄的萬億級(jí)投資和消費(fèi)需求已成為河南省激活國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要基石，在新發(fā)展格局中進(jìn)入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)、掌握話語權(quán)的關(guān)鍵所在。

????4　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的動(dòng)力源

????縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基石和支柱，已經(jīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本場域和動(dòng)力源泉。2021年中央一號(hào)文件指出，要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。長期以來，由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，河南省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，生產(chǎn)要素不斷向城市聚集，造成縣域綜合服務(wù)能力不斷弱化，縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)難以實(shí)現(xiàn)良性有序發(fā)展，不利于國家的長治久安。同時(shí)，就空間距離而言，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)最貼近廣大農(nóng)業(yè)人口，具有就近城鎮(zhèn)化的便利，且落戶成本和生活成本較低，是中低收入群體城鎮(zhèn)落戶的最佳選擇。

????5　推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場

????從空間角度看，農(nóng)業(yè)主要集中在縣域，農(nóng)村主體分布在縣域，農(nóng)民多數(shù)生活在縣域，縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的主戰(zhàn)場。在譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的進(jìn)程中，河南仍面臨著鄉(xiāng)村發(fā)展滯后與新型城鎮(zhèn)建設(shè)不足的雙重壓力。要在鄉(xiāng)村振興上走在全國前列，就要在縣域這個(gè)主陣地上發(fā)力。要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????6　保障糧食安全的定海神針

????“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，河南責(zé)無旁貸。2017年以來，縣域糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在5700萬噸以上，2020年達(dá)到5996萬噸，占全省糧食產(chǎn)量的近九成。同時(shí)，縣域肉類產(chǎn)量連續(xù)5年保持在470萬噸以上。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，提升糧食系統(tǒng)韌性、提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、防范糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)河南省糧食生產(chǎn)都提出了更高要求。堅(jiān)持“三鏈”同構(gòu)，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快實(shí)現(xiàn)由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，確保2025年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超4000億元，離不開全省100多個(gè)產(chǎn)糧大縣在穩(wěn)定糧食大局、保障糧食供給中主體作用的發(fā)揮，這既是河南省扛穩(wěn)糧食安全重任的必答題，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)選項(xiàng)。

????三、新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢

????1　發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)

????改革開放40多年來，河南省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷起步萌芽、探索發(fā)展、拓展深化等階段的演進(jìn)，已經(jīng)邁入總量跨越、質(zhì)量提升、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)融合、開放協(xié)同的關(guān)鍵發(fā)展階段?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能活力持續(xù)釋放，發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善?！笆濉币詠恚幽鲜】h域GDP從2016年的2.72萬億元躍升至2020年的3.37萬億元，占全省總量的61.3%；全省縣域一般公共預(yù)算收入由2015年的1139億元增至2020年的1737億元，年均增長8.8%；2020年年末，縣域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為31473億元和17357億元，年均分別增長11.8%、13.9%；縣域人均可支配收入由2015年的14913元增加到2020年的22094元，年均名義增長8.2%；城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.1∶1縮小至2020年的1.9∶1。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，不論是臨近鄭州的中牟，還是地處偏遠(yuǎn)的淮濱，不論是平原地區(qū)的鹿邑，還是西部山區(qū)的欒川，不論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣內(nèi)鄉(xiāng)，還是傳統(tǒng)工業(yè)縣輝縣，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、動(dòng)能積蓄、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面都得到了大幅度提升。同時(shí)，河南正面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機(jī)遇，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。人口大市場、交通大樞紐、開放大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、糧食貢獻(xiàn)突出、城鎮(zhèn)化潛力巨大的支撐作用更為凸顯。這為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

????2　發(fā)展機(jī)遇愈加難得

????“雙循環(huán)”新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以國內(nèi)大循環(huán)為主體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎。作為河南省經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)強(qiáng)支撐的縣域經(jīng)濟(jì)，必將在這一新發(fā)展格局中肩負(fù)更大的責(zé)任和使命，也必將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。一是政策紅利更具可操作性。自2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》以來，國家層面圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等，2021年中央一號(hào)文件明確提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是戰(zhàn)略地位更具可重塑性。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門，是功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體系，具備了承載國內(nèi)國際雙循環(huán)，尤其是國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場與城鎮(zhèn)市場的有機(jī)銜接，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段，是依托國際國內(nèi)循環(huán)的雙向互動(dòng)來破解“三農(nóng)”問題的重要抓手。三是需求潛力更具可挖掘性。河南省近90%的面積在縣域，超過70%的人口在縣域，超過60%的產(chǎn)值在縣域，隨著城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的大幅提高，縣域內(nèi)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的購買力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施條件及公共服務(wù)相對(duì)滯后，相比城市具有較大的投資空間，對(duì)道路交通、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等投資建設(shè)也將帶來縣域市場強(qiáng)有力的投資需求。四是供給質(zhì)量更具可提升性。一方面，針對(duì)國際需求滯漲的現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)大循環(huán)將深入縣域腹地，從而提高縣域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的供給水平；另一方面，依托“雙循環(huán)”中以國內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在完善縣域商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及各種類型的線上平臺(tái)，打通交通和信息通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的批量輸出。五是發(fā)展動(dòng)能更具可培育性。縣域在地理區(qū)位、自然資源、歷史、人文等方面的稟賦差異，決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須因地制宜，走特色發(fā)展之路。新發(fā)展格局意味著產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，意味著對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和產(chǎn)業(yè)安全的追求，這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、價(jià)值動(dòng)能的培育提供了新契機(jī)、新機(jī)會(huì)。

????3　發(fā)展要求更加明確

????河南省第十一次黨代會(huì)提出，要把縣域治理“三起來”作為根本遵循，在融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機(jī)制中激發(fā)活力、破解難題。這對(duì)新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是立足新發(fā)展階段的歷史方位，努力把握新發(fā)展機(jī)遇。在新發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須瞄準(zhǔn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，改變粗放式發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路，積極提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)平等、市場競爭公平、發(fā)展成果全民共享；適應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、市場細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康價(jià)值和風(fēng)味特質(zhì)；緊盯“雙碳”目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生長“四生融合”。二是貫徹新發(fā)展理念的基本方略，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須始終崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高縣域科技創(chuàng)新能力，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；把協(xié)調(diào)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)融合，工農(nóng)互促，主動(dòng)融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展；把綠色作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮亮底色，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路；把開放作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，以高水平開放為引領(lǐng)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，打造內(nèi)陸開放高地，聚集國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升自身發(fā)展質(zhì)量；把共享作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)和改善民生福祉。三是融入新發(fā)展格局，努力踐行新發(fā)展思路。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，各縣（市）應(yīng)找準(zhǔn)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，把自身的優(yōu)勢和潛能充分釋放出來。應(yīng)立足本地優(yōu)勢資源培育新興產(chǎn)業(yè)，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工制造基地、特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)價(jià)值增值。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，積極發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，積極培育特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高端化、多元化、特色化發(fā)展。

????4　發(fā)展挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻

????伴隨產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革的加速推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)，作為中部地區(qū)的縣域，將面臨更多的挑戰(zhàn)和壓力。一是國際市場需求持續(xù)低迷，壓縮河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間。世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治緊張使全球化進(jìn)程受阻，在這樣的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，河南縣域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展步伐必然受到不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整倒逼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越轉(zhuǎn)型。這就意味著河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在一個(gè)相對(duì)較低的水平上與發(fā)達(dá)省份同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的目標(biāo)，面臨著“趕超”與“轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，一方面要繼續(xù)致力于做大蛋糕，在數(shù)量規(guī)模上加快縮小與發(fā)達(dá)省份的差距，另一方面要不斷著眼于提質(zhì)增效，在轉(zhuǎn)換動(dòng)能上謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力極化制約河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素集聚。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化、發(fā)展動(dòng)力極化等現(xiàn)象。資本、技術(shù)、管理、信息等各種生產(chǎn)要素向城市集中，縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在資金不足、人才匱乏等問題，發(fā)展受到嚴(yán)重限制。四是縣域人口老齡化的趨勢削弱河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口紅利。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南60歲及以上人口占18.1%，其中，65歲及以上人口占13.5%，與2010年相比分別上升5.4個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)。

????四、新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

????1　發(fā)展結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡

????在縣域經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著結(jié)構(gòu)性失衡的問題。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)體量不匹配。從2004年起，河南GDP連續(xù)17年穩(wěn)居全國第5位，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河南作為全國第5大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。賽迪發(fā)布的2020年全國百強(qiáng)縣榜單，河南僅有7個(gè)縣市入圍，且排名均在50位以后，全國38個(gè)GDP突破千億級(jí)的百強(qiáng)縣中，河南無一入圍；2019年河南縣域GDP均值為325.9億元，不足江蘇省的1/3，僅為浙江省的65.0%，無論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。二是縣際之間不平衡。河南省內(nèi)各縣（市）表現(xiàn)出明顯的空間地域性異質(zhì)性和發(fā)展的非均衡性態(tài)勢。河南省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2021年河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示：河南省104個(gè)縣（市）的總體水平均值為0.2823，其中，低于總體水平均值的縣（市）有66個(gè)，高于總體水平均值的縣（市）有38個(gè)。2020年鄭州市的新鄭市、鞏義市、滎陽市、新密市、中牟縣包攬了河南縣域經(jīng)濟(jì)排名前5位，其縣域生產(chǎn)總值均超過了500億元，但汝陽縣、魯山縣、舞鋼市、安陽縣、盧氏縣等一大批后發(fā)縣域的生產(chǎn)總值不足200億元。三是縣內(nèi)融合不充分。目前，河南縣域產(chǎn)業(yè)融合上存在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不均衡、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定等問題；產(chǎn)城融合上存在“產(chǎn)”“城”同步發(fā)展水平不高，新城開發(fā)與舊城提質(zhì)統(tǒng)籌不足等問題；城鄉(xiāng)融合上存在公共設(shè)施和公共服務(wù)供給主體單一、總量不足、質(zhì)量不高、配置不均衡等問題；生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合上存在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不到位，生態(tài)環(huán)境治理能力和水平不高等問題，很多縣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，更多資源配置到了第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，特別是怎么利用縣域工商企業(yè)帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展、怎樣讓農(nóng)民更多分享“三產(chǎn)”融合中的增值收益沒有得到應(yīng)有的重視。

????2　轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢

????邁入新發(fā)展階段，高質(zhì)量已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)整體增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，市場競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭。在這種新形勢下，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。一是縣域產(chǎn)業(yè)層次偏低。除個(gè)別縣域參與到全球或全國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中之外，多數(shù)縣域工業(yè)尚處在服務(wù)本地的原料及來料加工業(yè)等低附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)效益偏低，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“低端鎖定”的問題突出。二是新興增長點(diǎn)培育不足。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅有10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅有15.4%。三是企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱?？h域企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低，難以形成市場占有率高和科技含量高的優(yōu)勢品牌產(chǎn)品。四是動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待加速。與發(fā)達(dá)省份相比，河南縣域在研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面均存在很大差距，創(chuàng)新還沒有成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

????3　要素供給嚴(yán)重不足

????由于缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，往往導(dǎo)致中心城市的輻射效應(yīng)難以向縣域滲透，縣域發(fā)展利用中心城市的技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新高端要素比較困難，人才短缺、金融不活、土地緊張成為河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。一是高端優(yōu)質(zhì)人才短缺?？h域?qū)用婧苌儆锌蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校的布局，教育科技人才資源分布的“馬太效應(yīng)”十分明顯，人才供給極為短缺，特別是具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高端人才以及具有工匠精神的技術(shù)性人才嚴(yán)重不足。二是現(xiàn)代金融服務(wù)滯后?？h域融資渠道單一、小額貸款利率高、信用擔(dān)保機(jī)制不健全，直接導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴問題十分突出，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不利。此外，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重也使得一些地方優(yōu)惠政策難以落實(shí)，嚴(yán)重影響了投資主體的投資積極性。三是建設(shè)用地供給緊張。在建設(shè)用地供給中，供應(yīng)緊張與用地粗放并存。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣（市）都在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地面積，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地閑置、利用粗放、僵尸企業(yè)、閑置廠房等現(xiàn)象也不同程度存在。例如，臨潁縣每年工業(yè)用地需求在2000畝左右，但省里分配的計(jì)劃指標(biāo)只有300畝。

????4　資源環(huán)境雙重約束

????縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)補(bǔ)“欠賬”，又要在資源環(huán)境約束強(qiáng)化條件下為轉(zhuǎn)型發(fā)展增容量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河南自然資源種類豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但人口基數(shù)大、人均數(shù)量少，且分布不均衡，資源環(huán)境約束與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出。目前河南人均土地面積僅有0.07公頃，不及全國平均水平的1/4；人均耕地僅為1.1畝，比全國平均水平還少0.4畝；水資源總量不足全國的1.42%，人均水資源量不及全國平均水平的1/5；森林面積在全國列第22位，人均為全國平均水平的1/5；森林覆蓋率在全國排名第20位，人均森林蓄積量為全國平均水平的1/7，全省尚有超過1000萬畝無林地亟待造林綠化。受地形地貌和氣候因素的影響，水資源的時(shí)空分布與人口、土地、產(chǎn)業(yè)布局之間極不匹配，豫東、豫北平原地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)水資源供需矛盾尤為突出。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)擴(kuò)大，河南能源資源消耗和污染物排放還會(huì)剛性增加，資源支撐能力和環(huán)境承載能力也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境約束成為制約河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸和明顯短板。

????5　發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

????發(fā)展環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力，決定著一個(gè)地方發(fā)展的速度和后勁。目前河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著硬件環(huán)境待優(yōu)化、軟件環(huán)境待改善的緊迫任務(wù)。一是思想觀念相對(duì)保守。在對(duì)待縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題上，一些縣市仍存在發(fā)展愿望強(qiáng)烈但創(chuàng)新意識(shí)不足、發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)大但前瞻意識(shí)不足、戰(zhàn)略機(jī)遇疊加但開放意識(shí)不足、外部形勢嚴(yán)峻但危機(jī)意識(shí)不足、追求規(guī)模數(shù)量但質(zhì)量意識(shí)不足等思想觀念的束縛。二是營商環(huán)境亟待優(yōu)化。一些縣級(jí)機(jī)關(guān)干部對(duì)上級(jí)政策理解不透徹，缺乏很好的落地實(shí)施模式及有效舉措。三是基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)較多，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平均衡度不高，農(nóng)村人居環(huán)境有待改善，綠色發(fā)展壓力較大。多數(shù)縣域新型城鎮(zhèn)化的著重點(diǎn)還在城區(qū)，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間空間、產(chǎn)業(yè)一體布局融合發(fā)展的格局尚沒有完全形成。

????6　機(jī)制體制創(chuàng)新不足

????從深層次看，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，其背后是制度供給不平衡、不充分。一是財(cái)稅體制改革待加速。在分稅制財(cái)稅體制下，縣域財(cái)權(quán)與事權(quán)尚不能完全統(tǒng)一，縣級(jí)財(cái)政收支矛盾尖銳，沒有充足財(cái)力安排公共事業(yè)和建設(shè)支出。2020年，河南地方財(cái)政收入高于30億元的縣（市）只有12個(gè)，財(cái)政收支比低于15%的有5個(gè)縣。二是錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制待優(yōu)化。全省縣域仍然沒有完全將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展競爭力，存在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)、集群效應(yīng)不顯著的突出問題。三是開放聯(lián)動(dòng)機(jī)制不靈活。不少縣域還沒有打破“一畝三分地”的思維定式，沒能在充分融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中借勢發(fā)展。如何提高發(fā)展的對(duì)外開放度，在更大范圍內(nèi)更高層次上拓展發(fā)展新空間是河南大多數(shù)縣域要解決的重點(diǎn)問題。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和助推器，仍存在著重圈地、輕規(guī)劃，重集聚、輕集群，重產(chǎn)業(yè)、輕服務(wù)，重硬件、輕機(jī)制，重約束、輕運(yùn)營等突出問題。據(jù)測算，河南省180多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強(qiáng)度308萬元、畝均稅收9.76萬元，分別僅相當(dāng)于國家級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平的53.5%和26.9%；全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅有28個(gè)，不及全國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)的1/5。

????五、新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

????推進(jìn)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足階段性特征和區(qū)域性特征，充分彰顯經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的優(yōu)勢特色，扛穩(wěn)國家糧食安全重任，擦亮糧食生產(chǎn)這張王牌，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，以穩(wěn)保進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與培育外部推力并重，發(fā)揮比較優(yōu)勢與彌補(bǔ)短板不足并舉，創(chuàng)新體制機(jī)制與推動(dòng)技術(shù)變革并行，優(yōu)化政府調(diào)控與完善市場機(jī)制并進(jìn)，通過拓展核心城市的輻射力、培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚的支撐力、激活開放合作的引領(lǐng)力、釋放創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)力、厚植改革創(chuàng)新的引擎力，構(gòu)筑全方位的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力體系，走好特色發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、開放發(fā)展之路、融合發(fā)展之路和綠色轉(zhuǎn)型之路。

????1　拓展核心城市的輻射力

????核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。要結(jié)合河南城市群和都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)施，逐步將縣域納入城市群和都市圈的空間布局中，為縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)接中心城市，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源外溢創(chuàng)造更為有利的條件，讓其更多分享經(jīng)濟(jì)帶和城市群發(fā)展的紅利。一是高水平規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈。鄭州都市圈從“1+4”拓展到“1+8”，擴(kuò)容后規(guī)模體量與武漢都市圈、杭州都市圈、南京都市圈基本相當(dāng)。要對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，凸顯鄭州國家隊(duì)、國際化引領(lǐng)地位，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，打造鄭汴許核心板塊，加快鄭新等一體化，不斷增強(qiáng)在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的競爭力。以交通廊道為突破，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為導(dǎo)向，以生態(tài)共治為目標(biāo)，加快打造鄭州都市圈交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，逐步破除行政壁壘，暢通信息、教育、文化、醫(yī)療等公共資源共享通道，推動(dòng)高端生產(chǎn)要素在鄭州都市圈內(nèi)縣域之間自由流動(dòng)，提升鄭州的首位度、輻射力和帶動(dòng)力。二是培育壯大副中心城市。支持洛陽錨定萬億級(jí)目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，挖掘工業(yè)基礎(chǔ)、科教人才、國防軍工、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向互動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，加快提升制造業(yè)能級(jí)；以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)高端制造、現(xiàn)代金融、文化產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合；以文化旅游資源為基礎(chǔ)，深化文化旅游與科技、生態(tài)、體育、休閑、研學(xué)的融合，拓展“旅游+”“文化+”等新業(yè)態(tài)，打造黃河文化、帝都文化、牡丹文化品牌，提升洛陽國際文化旅游名城知名度、美譽(yù)度和吸引力，在副中心城市建設(shè)上提級(jí)擴(kuò)能。抓緊編制實(shí)施南陽副中心城市建設(shè)規(guī)劃。三是拓展區(qū)域中心城市范圍。在建設(shè)洛陽、南陽副中心城市的基礎(chǔ)上，拓展商丘、安陽為新的副中心城市，形成與以鄭州為核心的“雙環(huán)回形”縣域經(jīng)濟(jì)空間布局，其中，“新鄉(xiāng)—焦作—許昌—開封”為“內(nèi)環(huán)”，“安陽—洛陽—南陽—商丘”為“外環(huán)”。依據(jù)南陽、商丘、安陽各自的資源稟賦、區(qū)位特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，借助河南已有的高鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)，貫通“內(nèi)環(huán)”沿線、“外環(huán)”沿線以及“內(nèi)環(huán)”“外環(huán)”之間縣域聯(lián)系，形成梯度分明、特色明顯、功能互補(bǔ)、分工合理的產(chǎn)業(yè)分布格局，變孤島型縣域經(jīng)濟(jì)為網(wǎng)絡(luò)型縣域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，依托“外環(huán)”各節(jié)點(diǎn)核心城市，拓展河南縣域經(jīng)濟(jì)與鄂西北、陜東南、冀南等外省區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的融通協(xié)同。

????2　培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力

????鄉(xiāng)村振興既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是縣域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐保障作用。必須著眼于河南縣域廣、鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多、發(fā)展不充分的區(qū)域特征和階段特征，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)為載體、以市場為平臺(tái)、以貫通為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，補(bǔ)齊短板，深化改革。一是統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。綜合考慮各縣（市）的地理特點(diǎn)、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素，依據(jù)功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的原則，將各縣（市）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接起來，統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、要素，協(xié)同生產(chǎn)、生活、生態(tài)，依據(jù)要素稟賦差異，科學(xué)布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為支撐，搶抓加大“新基建”投資的重大政策機(jī)遇，完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建形成以縣城中心帶動(dòng)，與近郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)串珠成帶的融合發(fā)展格局。二是夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，做強(qiáng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升河南糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扛穩(wěn)糧食安全重任。以“三區(qū)+基地”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源集聚，增強(qiáng)就業(yè)和人口吸納能力。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)、能盤活資源的產(chǎn)業(yè)、凸顯稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是深化農(nóng)村制度改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證工作；加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展市場活力。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、評(píng)估、登記、交易、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)平臺(tái)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、擔(dān)保難、抵押權(quán)處置難等問題。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。四是貫通城鄉(xiāng)市場體系。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，發(fā)揮交通樞紐和開放通道優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，建立一批具有跨區(qū)域性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的有效對(duì)接。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。

????3　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚的支撐力

????積極推進(jìn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”改革，圍繞充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，盡快完成開發(fā)區(qū)整合掛牌，用好規(guī)劃新增空間。加快理順開發(fā)區(qū)與屬地職責(zé)關(guān)系，開發(fā)區(qū)專司服務(wù)企業(yè)、招商引資、培育產(chǎn)業(yè)集群，將社會(huì)管理事務(wù)劃轉(zhuǎn)給屬地政府，實(shí)質(zhì)化推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式。以省級(jí)開發(fā)區(qū)為引擎，聚焦改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、效益集成彰顯的有機(jī)融合。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。制定出臺(tái)“優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能”三種類型縣域經(jīng)濟(jì)分類發(fā)展規(guī)劃和支持政策，引導(dǎo)各縣（市）結(jié)合自身特點(diǎn)合理定位、錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)集成效應(yīng)。鼓勵(lì)優(yōu)先開發(fā)縣（市）以轉(zhuǎn)型提質(zhì)、培育載體、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為方向，重點(diǎn)發(fā)展縣（市）以特色高效、保障糧產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群為任務(wù)，生態(tài)功能縣（市）以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)供給、拓展業(yè)態(tài)為路徑。二是壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。結(jié)合河南“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)不同縣（市）選擇特色鮮明、優(yōu)勢顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，著力打造關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，變“點(diǎn)式擴(kuò)張”為“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。三是培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。逐步打破區(qū)域、行政和行業(yè)制約，不斷完善政府投入機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持有條件的縣（市）建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等載體，布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)行地方政府債券，撬動(dòng)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深化園區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)改革，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革，完善低效企業(yè)退出機(jī)制，落實(shí)要素差別化配置政策，加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”。四是提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)園區(qū)與交通主干道的互聯(lián)互通，提升專業(yè)化配套服務(wù)能力，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)化廠房、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心以及人員招聘、技能培訓(xùn)、財(cái)稅辦理、投融資等專業(yè)服務(wù)。加大以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能的力度，積極營造科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化以及新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的創(chuàng)新環(huán)境。圍繞首位產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，正確引導(dǎo)企業(yè)投資和社會(huì)投資，著力培養(yǎng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。把省級(jí)開發(fā)區(qū)作為重要載體，著眼國內(nèi)國際市場大循環(huán)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工大體系，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營、法治化治理為導(dǎo)向，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合和去行政化，推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)行管理模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。建立縣（市）與開發(fā)區(qū)共享機(jī)制，密切縣（市）與開發(fā)區(qū)之間的利益聯(lián)結(jié)。建立存量土地盤活利益引導(dǎo)機(jī)制和低效用地退出管控引導(dǎo)機(jī)制和以畝均產(chǎn)出效益為核心的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，將其納入縣（市）政府目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果在用地指標(biāo)、財(cái)政支持、稅收減免等資源配置中的導(dǎo)向作用。

????4　激活對(duì)外開放的引領(lǐng)力

????推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須跳出就“縣域”論“發(fā)展”的固有束縛，堅(jiān)持開放引領(lǐng)、合作帶動(dòng)，以開放合作引入競爭壓力、形成合作助力、注入外部活力，其現(xiàn)實(shí)路徑是緊密對(duì)接“一帶一路”開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮河南內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢，以“四路協(xié)同”開放通道為支撐，暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，以“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”開放平臺(tái)為載體，集聚人才、科技、資本等要素。一是對(duì)接“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建開放的縣域產(chǎn)業(yè)體系。積極參與“一帶一路”建設(shè)，更大范圍拓展縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)空間，站在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的大視野下，選擇縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引配套產(chǎn)業(yè)，以配套產(chǎn)業(yè)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；有效整合集成企業(yè)與配套企業(yè)、上游企業(yè)與下游企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋性廣、互補(bǔ)性強(qiáng)、效益性高、循環(huán)性好的縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群。二是發(fā)揮開放通道平臺(tái)作用，打造開放的縣域貿(mào)易體系。協(xié)同發(fā)揮空中、路上、網(wǎng)上、海上絲綢之路開放通道的互聯(lián)互通作用，推動(dòng)縣域貿(mào)易有效銜接國內(nèi)外兩種市場；依托中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，探索構(gòu)建涵蓋信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防控等多重功能、輻射全省各縣（市）、聯(lián)結(jié)線上與線下的綜合性貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，有效提升縣域貿(mào)易便利化水平；強(qiáng)化以鄭州為中心、以其他省轄市為節(jié)點(diǎn)、覆蓋全域的現(xiàn)代物流空間網(wǎng)絡(luò)體系功能，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，構(gòu)建對(duì)接全球、聯(lián)通國內(nèi)、產(chǎn)業(yè)支撐、通道保障的縣域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。三是發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，完善開放的縣域政策體系。抓住“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國際通行的投資和貿(mào)易政策，增強(qiáng)創(chuàng)新政策與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)支持政策由傾斜型向競爭型政策轉(zhuǎn)型，財(cái)政資助政策由補(bǔ)貼型向普惠型轉(zhuǎn)變，科研補(bǔ)貼政策由直接補(bǔ)貼向引導(dǎo)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與財(cái)政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地；探索建立中原城市群與長江中游城市群、關(guān)中平原城市群之間以及中部地區(qū)、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)之間的跨省、跨區(qū)域合作的政策體系，促進(jìn)形成國內(nèi)統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟(jì)開放市場。同時(shí)，進(jìn)一步完善縣（市）間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)縣際協(xié)同發(fā)展和毗鄰縣一體化發(fā)展。

????5　釋放創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)力

????全面推進(jìn)縣城建設(shè)，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，不斷增強(qiáng)縣城對(duì)資源要素的集聚力、承載力、吸引力。一是釋放縣城建設(shè)活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，針對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字生態(tài)等方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，聚焦建設(shè)“宜居城市、生態(tài)城市、精致城市、人文城市、安全韌性城市和文明城市”目標(biāo)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、人文歷史、智慧化建設(shè)基礎(chǔ)等，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴(kuò)大有效投資，釋放消費(fèi)潛力，拓展市場，為各類資源要素活力釋放提供重要空間載體支撐。二是釋放科技創(chuàng)新活力。實(shí)施縣域科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，建立縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制和競爭淘汰機(jī)制，設(shè)立縣域科技創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。按照試點(diǎn)先行、漸次推進(jìn)、分類支持的方式，有序下沉科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，探索在縣（市）建立“科技成果轉(zhuǎn)化中心”，打通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。按照“線上線下結(jié)合、展示交易并重、平臺(tái)團(tuán)隊(duì)共建”的思路，在各省轄市建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，連接上下游科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)供需雙方合作對(duì)接。探索建立“中心城市科研、區(qū)域城市承載、縣域?qū)用鎽?yīng)用”三級(jí)科研、推廣、應(yīng)用協(xié)作體系。三是釋放各類人才活力。積極推動(dòng)“城鄉(xiāng)雙棲”“城鄉(xiāng)通勤”“工農(nóng)兼業(yè)”成為縣域城鎮(zhèn)化的新形態(tài)，將縣城打造成農(nóng)村人口進(jìn)城定居的核心空間，加快拓展新賽道，以新業(yè)態(tài)、新模式催生新的就業(yè)崗位，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)人口在縣域?qū)崿F(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。拓寬招才引智視野，打造“招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”特色品牌，鼓勵(lì)各縣（市）在人才密集區(qū)設(shè)立人才“飛地”；以院士中原行、豫籍專家看河南、中原智庫論壇為基礎(chǔ)搭建鄉(xiāng)情引才聚才平臺(tái)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣籍在外高層次人才和跟蹤服務(wù)制度。拓展“墩苗計(jì)劃”改革成果，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部跨省交流任職制度，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)縣處級(jí)干部到省內(nèi)任職，選派省內(nèi)縣處級(jí)干部到沿海地區(qū)掛職鍛煉，探索面向沿海發(fā)達(dá)省份公開選拔招聘縣處級(jí)干部機(jī)制，以黨政管理干部的交流任職，暢通先進(jìn)經(jīng)營理念、管理方式、運(yùn)行模式的引進(jìn)吸收渠道。實(shí)施回歸工程，出臺(tái)系列政策，吸引人才回鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過回歸工程形成縣域內(nèi)土地、人才、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚。四是激發(fā)縣域金融活力。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，千方百計(jì)化解融資瓶頸，緩解市場主體融資難、融資貴問題。加快推進(jìn)投融資體制改革，整合升級(jí)縣級(jí)投融資平臺(tái)，通過政府搭臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)融資和銀行拓展金融服務(wù)，促進(jìn)政銀、銀企、政企有效合作，引導(dǎo)更多信貸資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，量身定做金融產(chǎn)品。健全完善商業(yè)銀行績效評(píng)價(jià)機(jī)制，清理規(guī)范中小企業(yè)融資中不合理附加費(fèi)用、強(qiáng)制搭售產(chǎn)品等違規(guī)行為，用活用足用好省市金融信用等相關(guān)政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是激活建設(shè)用地活力。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”的思路，以保項(xiàng)目、保發(fā)展為目標(biāo)，建立建設(shè)用地批而未征、征而未用臺(tái)賬，推動(dòng)土地供給由注重增量轉(zhuǎn)向盤活存量、優(yōu)化增量并舉，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地保障，引導(dǎo)企業(yè)在功能匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)，鼓勵(lì)各類園區(qū)自主開發(fā)公共物業(yè)，大力推廣以物流成本為導(dǎo)向的緊湊式工廠布局，構(gòu)建工業(yè)用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差別化地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向的重大項(xiàng)目給予用地優(yōu)惠。

????6　厚植體制改革的引擎力

????推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要打破區(qū)位決定論、資源約束論、外部依賴論的思想束縛，在“雙循環(huán)”的大格局中捕捉市場需求，尋覓發(fā)展機(jī)遇。一是加快轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，河南縣域經(jīng)濟(jì)正在由“量壯大”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)發(fā)展”、由“速度版”轉(zhuǎn)為“升級(jí)版”，既是一種創(chuàng)新、綠色、開放的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是一種空間、產(chǎn)業(yè)、制度的一體發(fā)展，更是一種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的融合發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在更加開放的視野中去謀劃推動(dòng)縣域發(fā)展。尤其要以提高市場主體感受度、滿意度、實(shí)效度為目標(biāo)，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的一流營商環(huán)境。二是深化放權(quán)賦能改革。以全面實(shí)施省直管財(cái)政管理體制改革為主線，賦予縣（市）更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，制定出臺(tái)省級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄和市縣劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄，完善縣（市）行政審批服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，調(diào)整財(cái)政行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，推行財(cái)政政務(wù)服務(wù)一體、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，賦予縣（市）更大自主權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，支持符合條件的撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，壯大縣級(jí)收入規(guī)模。三是完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)層面成立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直部門、省屬企業(yè)與縣域建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、項(xiàng)目報(bào)批、資金投放、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面提供個(gè)性化、差異化、精準(zhǔn)化的支撐保障，降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政溝通成本?？偨Y(jié)“萬人助萬企”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，探索建立“萬人助萬企”常態(tài)化機(jī)制，開展縣域企業(yè)“扶小創(chuàng)優(yōu)”培育行動(dòng)，實(shí)施“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”企業(yè)培育工程，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)解決發(fā)展面臨的問題。四是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善“綜合指標(biāo)+共性指標(biāo)+專項(xiàng)指標(biāo)+附加指標(biāo)”差異化考核指標(biāo)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告，強(qiáng)化監(jiān)測考核結(jié)果運(yùn)用，分類推進(jìn)“強(qiáng)縣引領(lǐng)、中縣角逐、弱縣超越”差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“百強(qiáng)進(jìn)位”“百強(qiáng)沖刺”“百強(qiáng)儲(chǔ)備”工程，引導(dǎo)104個(gè)縣選擇不同的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，形成特色化、差異化、多樣化的縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展局面。五是深化財(cái)稅金融改革。研究制定支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策，整合各類專項(xiàng)財(cái)政資金，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，著力改善縣域交通、環(huán)衛(wèi)、水利、能源、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，重點(diǎn)用于支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，加大財(cái)政預(yù)算約束力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，筑牢防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全防線?！　。▓?zhí)筆：高昕）