強圈心 揚龍頭 加快推動融城成圈一體發(fā)展（非常1+8 共筑鄭州都市圈）

????編者按

????加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，是省第十一次黨代會作出的重大決策，是在區(qū)域經濟競相發(fā)展中再造優(yōu)勢的重大舉措。以鄭州國家中心城市為內核，從“1+4”到“1+8”，范圍增加帶來的不僅是空間的拓展，也是潛力和能級的提升。

????“1+8”個城市有著怎樣的定位、如何扮演好各自的角色，怎樣發(fā)揮好引領帶動和協同發(fā)展作用？本報派出多路記者，深入各省轄市、濟源示范區(qū)采訪主要領導和職能部門負責人、專家、企業(yè)家等，并從今天起，陸續(xù)推出“非?！?+8’共筑鄭州都市圈”系列報道，敬請關注。

????□本報記者?徐建勛?楊凌

????在“1+8”鄭州都市圈一體化發(fā)展中，鄭州承擔著“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”的重任，如何更好地發(fā)揮鄭州作為龍頭城市的作用，以龍頭“揚起來”帶動都市圈發(fā)展“強起來”？4月15日，記者就相關話題專訪了鄭州市代市長何雄。

????“五個方面”著力發(fā)揮龍頭帶動作用

????何雄認為，鄭州是都市圈的圈心，要想做強圈心，讓龍頭“揚起來”帶動都市圈發(fā)展“強起來”，應當從“五個方面”著力發(fā)揮好龍頭城市帶動作用。

????一是做強國家中心城市內核。積極承接國家重大生產力和創(chuàng)新體系布局，強化科技創(chuàng)新、樞紐開放、教育文化、金融服務等功能，激活存量、擴大增量、優(yōu)化常量、抓好變量，提升集聚、裂變、輻射、帶動能力。

????二是提升互聯互通水平。建設以鄭州為中心的“米+半環(huán)+一網”鄭州都市圈軌道交通網、“三環(huán)十縱十橫六聯”高速公路網、“一城一港”的水運網，建立完善現代基礎設施網絡體系。構建以鄭州為中心，輻射近郊城鎮(zhèn)和新興增長中心的“半小時通勤圈”，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區(qū)。

????三是做強產業(yè)軸帶。以產業(yè)協同為基礎，促進城市間優(yōu)勢互補、合理分工，推動產業(yè)鏈式集群發(fā)展，推進鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯等產業(yè)帶建設，形成以鄭汴許三市主城區(qū)及鄭州航空港區(qū)為支撐，以鄭開科創(chuàng)走廊、許港產業(yè)帶、開港產業(yè)帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”。

????四是全面優(yōu)化營商環(huán)境。突出抓好創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政策和制度環(huán)境等建設，全面推進“互聯網+政務”服務，構建都市圈政務服務“一網通辦”平臺，實現涉企便民服務事項異地通辦。

????五是創(chuàng)新制度協商機制。探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新實現路徑，構建跨區(qū)域政策協同、產業(yè)發(fā)展協作、資源要素保障、常態(tài)化協商、應急聯動等機制，推動都市圈統一規(guī)劃、統一布局、統一設施、統一政策。

????做到“五個堅持”推動一體化發(fā)展

????推動鄭州都市圈一體化發(fā)展已取得哪些成效？何雄表示，圍繞鄭州都市圈一體化發(fā)展，近年來鄭州重點做好了“五個堅持”。

????一是堅持規(guī)劃引領。會同省發(fā)改委編制《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》和生態(tài)、交通等專項規(guī)劃以及鄭新、鄭許、鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃，制定行動計劃，建立重大項目庫，簽署了鄭開、鄭新、鄭焦融合發(fā)展框架協議等，都市圈建設扎實推進。

????二是堅持交通先行。完善鄭州與周邊城市快速交通系統，米字形高鐵網基本建成，新鄭機場至鄭州南站城際鐵路開通運營，鄭開、鄭焦、鄭機城際列車開行車次加密，機西高速二期、開港大道、許港大道等一批城際快速通道相繼建成。

????三是堅持生態(tài)為基。加快沿黃生態(tài)帶規(guī)劃建設，基本建成惠濟至開封界沿黃大堤復合型生態(tài)廊道和S312生態(tài)廊道市區(qū)段，加快構建與鄭州都市圈高質量發(fā)展相適應的生態(tài)環(huán)境支撐保障體系。

????四是堅持產業(yè)協同。加強鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港、鄭新、鄭焦等重點產業(yè)帶規(guī)劃建設，謀劃實施鯤鵬軟件小鎮(zhèn)、龍子湖智慧島、中原科技城等重大工程。綠博大道沿線汽車制造、文創(chuàng)等產業(yè)加快聚集，焦作武陟、許昌長葛、新鄉(xiāng)獲嘉等鄭州周邊10余個產業(yè)集群加快構建。

????五是堅持示范帶動。以鄭開同城化為主抓手探索聯動發(fā)展新模式，探索設立鄭開同城化示范區(qū)，配合省發(fā)改委啟動編制鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃，謀劃了軌道交通K2快線建設、公共服務跨城通辦等10項近中期標志性事項，兩地加速實現共贏發(fā)展。

????“七項機制”創(chuàng)新推動融城成圈

????何雄認為，融城成圈、一體發(fā)展對“1+8”都市圈的體制機制提出了新要求，應借鑒先進區(qū)域經驗，探索創(chuàng)新“七項機制”，找準從區(qū)域項目協同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的實現路徑。

????一是探索建立政策協同機制。對標獲批都市圈經驗做法，建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協調機制，提高政策制定統一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協同性，全面推進基礎設施互聯互通、現代產業(yè)協作共興、對外開放協同共進、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。

????二是探索建立產業(yè)協同機制。提升鄭州產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引擎作用，通過委托管理、投資合作等多種形式跨區(qū)域合作共建各類產業(yè)園區(qū)，構建研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的都市圈產業(yè)布局。

????三是探索建立項目協同機制。加強都市圈內重大項目協同謀劃、一體布局，建好都市圈重大項目儲備庫、在建庫、竣工庫等。聚焦重點領域，深度謀劃“鄭開同城化引領”“軌道上的都市圈”“航空優(yōu)勢產業(yè)提質”“中原科技城高峰”等重大工程。

????四是探索建立利益共享機制。建立區(qū)域聯合招商、共同開發(fā)、利稅共享的合作發(fā)展體系，完善跨區(qū)域合作項目經濟指標核算政策和內部考核制度，合理劃分飛地園區(qū)等跨區(qū)域合作平臺的財稅利益，實現“統計分算，財稅分成”。

????五是探索建立信用共享機制。加強信用信息歸集、共享、公開和應用，促進失信行為標準互認，推進區(qū)域社會信用體系建設協調發(fā)展，打造誠信都市圈。

????六是探索建立聯動協商機制。采取多種方式，加強項目信息和建設進展定期溝通交流，實現各類規(guī)劃成果統籌銜接、管理信息互通共享。

????七是探索建立應急聯動機制。建立統一高效的都市圈應對重大突發(fā)事件防治協調機制，強化都市圈內主要涉災部門之間的協同聯動，實現各方齊抓共管和優(yōu)勢互補。