南陽市人防辦：打造營商環(huán)境3.0版

????□孟向東?刁良梓?汪存林

????“上個月我們辦理油田新城平安苑項目人防工程平時使用證，綜合窗口16時46分受理收件，人防窗口16時55分出證，不到10分鐘辦結?！?月16日，河南東方之星物業(yè)服務有限公司南陽分公司相關負責人說起辦證的經(jīng)歷仍然興奮不已。

????這只是南陽市人防辦打造營商環(huán)境3.0版本的一個縮影。南陽人防審批曾因職能分散各科，群眾來回跑，營商環(huán)境一度落后全市其他部門。2021年10月，南陽市人防辦黨組整合組建行政審批內設機構，緊緊圍繞全市2021年度“保五爭三搶第一”、2022年度“保三爭一”目標，刀刃向內，率先打造南陽人防營商環(huán)境3.0版本。在2021年省營商環(huán)境評價中，配合辦理建筑許可指標排名第4位。

????“三辦合一”。南陽市人防辦黨組將人防行政審批事項，充分授權行政審批服務科，審批項目不再經(jīng)人防審批會研究，真正實現(xiàn)“一個科管審批”“一枚印章管審批”。在此基礎上，率先落實“四減一造兩提”，40個人防行政審批事項均實現(xiàn)“一審一核”，6個行政審批事項調為“審核合一”，全力打造人防審批“極簡版”。同時，向社會公開人防行政許可事項，通過一張表單、一窗受理、一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)人防審批一科辦、一次辦、一網(wǎng)辦，大大提高了審批效率，真正讓群眾少跑腿。

????“三個堅持”。堅持政策先行。作為全省地下空間開發(fā)利用建設試點城市，南陽市積極探索制定地下空間開發(fā)兼顧人防工程鼓勵、獎補等政策，吸引社會資本參與人防建設，激發(fā)市場主體活力。按照平戰(zhàn)結合、政府主導、市場化運作的原則，牽頭謀劃市中心城區(qū)車站路東西兩側地下連廊工程、泰山路文旅商業(yè)綜合體暨人防工程、機場改擴建新航站樓地下空間工程等地下空間開發(fā)利用項目，目前正在積極推進。堅持放權賦能。將新建民用建筑防空地下室同步建設審批與人防質量監(jiān)督手續(xù)合并辦理，減少企業(yè)報批次數(shù)。向各縣（市）下放“人防工程改造審批”等三項權力；向臥龍、宛城兩區(qū)下放重點鎮(zhèn)人防審批職權，精簡審批環(huán)節(jié)。堅持部門聯(lián)動。與住建等部門建立聯(lián)合會商、聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收機制。在項目策劃生成階段，通過多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺，主動一次性告知人防相關政策、應建面積標準、戰(zhàn)時功能等人防設計指標條件。在工程建設許可階段，通過工改系統(tǒng)參加建設工程規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查，并聯(lián)辦理新建民用建筑防空地下室同步建設審批；參與南陽市發(fā)改委“全承諾、拿地即開工”審批新模式，“提前介入、全面容缺、全程服務、聯(lián)合會商”，實現(xiàn)工業(yè)項目一日辦結。在竣工驗收階段，依據(jù)聯(lián)合測繪成果直接辦理人防竣工核實認可手續(xù)，實現(xiàn)不見面服務。

????“三個必須”。必須依法行政。堅持“以建為主，以收促建”的原則，主動公開法律依據(jù)、條件、程序、申報材料、時限，以及結合民用建筑修建防空地下室標準和易地建設費收費標準。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋和條件、程序、結果全公開。必須制度為綱。建立“回訪”制度。每個審批服務事項結束后，當場征求意見建議和滿意度，事后迅即由處級領導帶隊深入企業(yè)回訪服務情況，征求意見，查找不足。開展“萬人助萬企”活動。人防辦領導班子成員每人除包聯(lián)2家市委市政府明確的重點企業(yè)外，再擴大聯(lián)系2至3家涉及人防行政審批服務的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，6名處級領導帶領18名機關干部包聯(lián)服務30家企業(yè)，確保企業(yè)問題及時、準確、有效得到解決。必須素質過硬。加強人防“準軍事化”機關建設，提升業(yè)務能力和服務水平，杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦問題發(fā)生。強化“我的工作我負責舍我其誰”的擔當。領導班子帶頭轉改作風、樹好形象，踐行“政治力強、觀念先進、行動迅速、善作善成、勇爭第一、廉政為民”24字干部行為準則，嚴格落實“13710”工作制度，深入推進“大抓落實快抓落實狠抓落實”22條措施，積極帶領廣大黨員干部在服務全市大局中主動擔當作為。

????“三項創(chuàng)新”。創(chuàng)新分類審批。制定新建民用建筑防空地下室同步建設審批實行分類審批實施意見，按照低風險、中低風險、中等風險、高風險界定人防工程風險等級，簡化社會投資低風險類、小型社會投資工業(yè)類、帶方案出讓土地類等項目人防審批環(huán)節(jié)，對于低風險審批事項實現(xiàn)受理即辦結。今年以來，南陽市人防辦容缺受理并辦理8個項目，其中4個項目拿地即開工。創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享。制作2014年以來共500條人防電子證照模板，對審批完成的項目在同步辦理電子證照并加蓋電子印章后，運用到南陽市“工改”審批系統(tǒng)中，通過電子證照庫實現(xiàn)部門共享互通。創(chuàng)新宣傳平臺。借助河南日報、河南手機報、南陽日報等主流媒體平臺，以及微信公眾號等，結合人防宣傳“五進”活動，大力宣傳人防法律法規(guī)、人民防空知識和助企惠企政策。今年以來，共宣傳人防在營商環(huán)境工作中的經(jīng)驗做法138篇次，使“人人都是營商環(huán)境”的觀念深入人心，為建設省域副中心城市貢獻人防智慧和力量。