銜接鄉(xiāng)村振興的南陽(yáng)答卷

????月季花海。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心供圖

????③桐柏縣安棚鎮(zhèn)李灣村茶葉基地一角。本報(bào)資料圖片

????□孟向東?刁良梓?胡志文

????“四季菇棚四季出菇，一季變多季，收入翻一番。”西峽縣寨根鄉(xiāng)人大主席曹可喜不自禁。

????原來，為確保銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達(dá)60%以上，并且資金投向更加聚焦產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)崗就業(yè)，西峽將全域207個(gè)經(jīng)營(yíng)類幫扶項(xiàng)目劃分為三個(gè)層次，落實(shí)扶優(yōu)、提效、改差舉措。針對(duì)香菇產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)效益不佳，西峽今年投入銜接資金1900余萬元，推進(jìn)工廠化制棒、集約化種植，每年可節(jié)約生產(chǎn)成本1300萬元。

????而這只是南陽(yáng)市創(chuàng)新開展以查資金投向促產(chǎn)業(yè)培育、查項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、查培訓(xùn)就業(yè)促穩(wěn)崗增收、查后續(xù)管理促效能提升為主題的“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)生動(dòng)案例。

????大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。南陽(yáng)市聚焦銜接資金投向散、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩、脫貧人口就業(yè)減等問題，把有限的銜接資金向產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)崗就業(yè)聚焦，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

????南陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)，核心是用好銜接資金促產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶，根本是讓脫貧群眾、監(jiān)測(cè)對(duì)象嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，確保持續(xù)穩(wěn)定增收，推動(dòng)全市鞏固脫貧成果上臺(tái)階、銜接鄉(xiāng)村振興開新篇。

????據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)活動(dòng)自今年3月實(shí)施以來，共排查經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目2781個(gè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)156個(gè)、幫扶產(chǎn)業(yè)基地1580個(gè)；累計(jì)培訓(xùn)26萬人次，幫助脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)43萬人，安置鄉(xiāng)村公益性崗位1.9萬人，交出了一份亮麗的南陽(yáng)答卷。

????查產(chǎn)業(yè)資金是否精準(zhǔn)？

????促產(chǎn)業(yè)培育！

????8月27日，在桐柏縣固縣鎮(zhèn)桐柏柳江農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，全自動(dòng)化集蛋設(shè)備流水線上，一枚枚新鮮的蟲草蛋被依次裝箱，發(fā)往全國(guó)各地。

????這家國(guó)有控股企業(yè)由桐柏縣扶貧開發(fā)投資有限公司注資1億元成立，平均每天銷售鮮蛋30萬枚，年產(chǎn)鮮蛋500萬公斤，產(chǎn)值5000萬元以上。桐柏縣扶貧開發(fā)投資有限公司董事長(zhǎng)魏若勵(lì)說：“我同時(shí)也是桐柏柳江農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的法人，可以保證所用的幫扶資金全部用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。目前，企業(yè)帶動(dòng)1560戶脫貧戶參與分紅，公司員工每月工資都在3000元以上。”

????這只是南陽(yáng)通過銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金撬動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收的一個(gè)縮影。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要支撐，是銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。南陽(yáng)通過排查聚焦“項(xiàng)目庫(kù)中謀劃儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)類幫扶項(xiàng)目占比、銜接資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比、銜接資金聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)績(jī)效”等發(fā)現(xiàn)問題的整改提升，確保中央和省市縣各級(jí)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達(dá)60%以上，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在糧、油、菜、畜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，打造“一縣一業(yè)”片域化發(fā)展新格局。

????西峽縣就是一個(gè)生動(dòng)案例。據(jù)該縣食用菌生產(chǎn)辦公室主任陳東旭介紹，西峽以提升科研水平、實(shí)現(xiàn)制棒的綠色化、培育龍頭企業(yè)、弘揚(yáng)菌菇文化為四大抓手，不斷加粗優(yōu)勢(shì)鏈、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，香菇產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)200億元以上。

????今年以來，西峽累計(jì)投入銜接資金3680萬元，打造全國(guó)菌果藥旅四大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，將全縣16915名脫貧群眾緊緊吸附在種植、加工、購(gòu)銷、流通產(chǎn)業(yè)鏈條上。

????不但要關(guān)注產(chǎn)業(yè)資金用到刀刃上，南陽(yáng)還緊盯特色產(chǎn)業(yè)的延鏈強(qiáng)鏈，旨在打造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)增效，將農(nóng)戶吸附在種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷、流通服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條上，確保建成經(jīng)營(yíng)類幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升效益。目前，全市投資9.28億元規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目313個(gè)，其中種植業(yè)項(xiàng)目203個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目52個(gè)、加工業(yè)項(xiàng)目13個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目6個(gè)、其他類39個(gè)。

????查項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是否規(guī)范？

????促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)！

????在風(fēng)景如畫的南召縣五朵山景區(qū)，每天游客如織，民宿更是一房難求。

????五朵山景區(qū)被定為南陽(yáng)市文旅康養(yǎng)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)。由五朵山景區(qū)周邊8個(gè)行政村黨支部牽頭成立村集體合作社，發(fā)展特色民宿68套，村集體資產(chǎn)近千萬，農(nóng)民合作社收益分紅100萬元。

????南陽(yáng)通過排查整改經(jīng)營(yíng)類幫扶項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)脫貧群眾及監(jiān)測(cè)對(duì)象資金績(jī)效等問題，按照好、一般、差三個(gè)等次分類評(píng)定，對(duì)評(píng)價(jià)等次為“差”的項(xiàng)目，精準(zhǔn)實(shí)施“萬人助萬企”，制定整改措施，主動(dòng)上門服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大金融支持，積極采取招商引資、吸引回創(chuàng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或利用本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐等措施，確保有問題的幫扶項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能恢復(fù)、生產(chǎn)可持續(xù)、利益連接不斷檔；對(duì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接、梳理需求，因需施策、精準(zhǔn)服務(wù)，加大項(xiàng)目、資金、土地、科技、品牌打造等方面的扶持力度，使之成為縣域有特色、有活力的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮更好的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

????鎮(zhèn)平縣對(duì)全縣幫扶效果明顯、管理規(guī)范、運(yùn)行正常且交稅多、工資發(fā)放及時(shí)、社會(huì)貢獻(xiàn)較大的前10名幫扶車間進(jìn)行表彰，授予“優(yōu)秀助力鄉(xiāng)村振興示范幫扶車間”榮譽(yù)稱號(hào)并頒發(fā)獎(jiǎng)牌；對(duì)正常運(yùn)行6個(gè)月以上的且達(dá)到就業(yè)帶貧標(biāo)準(zhǔn)的前20名幫扶車間，按照村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣審核驗(yàn)收等程序一次性獎(jiǎng)勵(lì)帶貧企業(yè)現(xiàn)金3萬元。

????查培訓(xùn)就業(yè)是否有效？

????促穩(wěn)崗增收！

????淅川縣大石橋鄉(xiāng)賈洼村脫貧戶李姣娥2021年9月參加鄉(xiāng)里雨露計(jì)劃中式烹調(diào)培訓(xùn)，后來在政府幫助下，到大石橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府公務(wù)灶成為一名廚師，月薪2000元，“有了一技之長(zhǎng)，收入穩(wěn)定，離家也近，這日子越來越有奔頭了。”曾經(jīng)在苦日子里熬的李姣娥終于看到了生活的希望。

????而這得以于淅川縣充分發(fā)揮行業(yè)部門職能優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)“電工、護(hù)林員、中藥材種植員、中式烹調(diào)師”等八個(gè)工種培訓(xùn)結(jié)出的碩果。目前，全縣脫貧勞動(dòng)力已新增技能人才293人，高技能才人29人。

????穩(wěn)崗就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵一環(huán)，南陽(yáng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)抓好三大“關(guān)鍵招”：

????第一，精準(zhǔn)培訓(xùn)，育合格職業(yè)農(nóng)民。南陽(yáng)通過排查整改培訓(xùn)意愿與就業(yè)需求不精準(zhǔn)、不匹配等問題，以“人人持證、技能河南”高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃為載體開展“訂單式”“菜單式”培訓(xùn)，對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口逐戶摸排、應(yīng)培盡培、愿培盡培，確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭的勞動(dòng)力至少“一人掌握一技”，讓經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。今年以來，全市累計(jì)組織技能培訓(xùn)2.63萬人次。

????第二，多措并舉，促勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。靈活采取勞務(wù)輸出、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、扶貧車間吸納、公益性崗位安置等形式，實(shí)現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭勞動(dòng)力至少“一人穩(wěn)崗就業(yè)”。目前，全市脫貧勞動(dòng)力、監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)人數(shù)達(dá)22.43萬人。

????第三，厚植優(yōu)勢(shì)，促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。以“萬企興萬村”為載體，圍繞建設(shè)千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久基本農(nóng)田大市、千萬頭畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大市、千億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)大市、千個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村大市等“四千”目標(biāo)，聚焦糧、油、菜、畜四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和菌、果、藥、茶等特色產(chǎn)品，傾斜銜接資金，支持龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人或回創(chuàng)人才把車間（基地）建在田間村頭，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)。目前，全市共建設(shè)幫扶車間585個(gè)，安置就業(yè)16444人，其中脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象5683人；建成特色幫扶產(chǎn)業(yè)基地1580個(gè)，帶動(dòng)7.8萬戶貧困群眾增收。

????查后續(xù)管理是否規(guī)范？

????促效能提升！

????鄧州蜂潤(rùn)萬家生物科技有限公司主要從事紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售，隨著銷路不斷拓展，產(chǎn)品需求量加大，缺少產(chǎn)品存儲(chǔ)場(chǎng)地等問題成為制約公司發(fā)展的短板。鄧州市鄉(xiāng)村振興局得知這一情況后，先后為該公司協(xié)調(diào)投入銜接資金1460萬元，一下子解除了對(duì)方的后顧之憂。

????鄧州市鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“國(guó)家資金并不是一投了之，有效監(jiān)管才是關(guān)鍵?！蹦壳?，鄧州蜂潤(rùn)萬家生物科技有限公司正用這筆資金建設(shè)紅薯存儲(chǔ)窖、分揀車間、育苗溫棚和深加工車間等，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

????在“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)中，南陽(yáng)通過排查整改經(jīng)營(yíng)類幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、收益分配使用等問題，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)類幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，確保項(xiàng)目建成后效益持續(xù)發(fā)揮、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用穩(wěn)固；同時(shí)，做好兩個(gè)“堅(jiān)持”，打好組合拳。

????堅(jiān)持項(xiàng)目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、改善和維護(hù)村內(nèi)小型公益設(shè)施等。

????堅(jiān)持項(xiàng)目收益按勞分配為主，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，激發(fā)脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，確保經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、不流失、不被侵占，持續(xù)發(fā)揮幫扶作用。

????船到中流浪更急，人到半山路更陡。為深化監(jiān)管成效，南陽(yáng)市正在開展第三季度“四查四促”服務(wù)提升季活動(dòng)，通過建立對(duì)1433個(gè)“好”等次經(jīng)營(yíng)類幫扶項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”確定一名服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、每月開展一次征詢服務(wù)需求活動(dòng)、每月做好一批服務(wù)對(duì)接活動(dòng)、每月舉行一次調(diào)研調(diào)度、季末召開一次總結(jié)會(huì)議“五個(gè)一”服務(wù)提升機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接、梳理需求，因需施策、精準(zhǔn)服務(wù)，早謀項(xiàng)目、優(yōu)先入庫(kù)，革新機(jī)制、優(yōu)化管理，呈現(xiàn)企業(yè)“出卷”、部門“答卷”、社會(huì)“閱卷”三方共贏的喜人局面。