開啟全面依法治國新征程

????黨的二十大提出的

????新觀點?新論斷?新思想

????全面依法治國

????全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

????□中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任、研究員?呂艷濱

????黨的二十大明確了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特色、本質(zhì)要求以及“兩步走”的戰(zhàn)略安排，并強調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。回顧過去的五年，黨帶領(lǐng)全國人民堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，人民當(dāng)家作主更為扎實，全面依法治國總體格局基本形成；面向未來，全面依法治國將深入推進，助力發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

????國家治理理念治理方式的重大變革

????將法治確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，將全面依法治國明確為中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，進而確認(rèn)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民探索馬克思主義中國化、建設(shè)中國特色社會主義的必然選擇。強調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，這正是基于對全面依法治國在國家治理中的重要作用的深刻認(rèn)識所得出的結(jié)論，也是國家治理理念與治理方式的重大變革。

????全面依法治國是新時代中華民族的偉大共識。隨著中國特色社會主義進入新時代，各行各業(yè)各個領(lǐng)域都面臨著高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，如何有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對國家治理提出了新挑戰(zhàn)。全面依法治國就是堅持社會主義市場經(jīng)濟平等、自由、正義、效率等的內(nèi)在價值追求，維護憲法法律權(quán)威，保障最廣大人民群眾的權(quán)益，為全面深化改革提供保障。

????全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的重大轉(zhuǎn)變和深刻革命。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必然要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國家治理理念和治理模式，全面推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，要推進各方主體的多方參與、多元共治。全面推進依法治國，將黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的大政方針上升為國家意志，確保重大改革于法有據(jù)，引導(dǎo)全社會信法用法尊法守法，運用法治思維和法治方式解決現(xiàn)代化道路上遇到的各種問題，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。

????全面依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國式現(xiàn)代化的最大共識，是確保各項工作進入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為各方主體提供可預(yù)期的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，也是引領(lǐng)全國上下合力推進全過程人民民主、推動實現(xiàn)共同富裕、踐行社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度的重要路徑。因此，黨的二十大基于中國式現(xiàn)代化的發(fā)展需求，結(jié)合過去5年全面依法治國取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)，對未來法治中國建設(shè)作出了總體性部署。

????將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障

????中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過長期探索、總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗所作出的重大抉擇。推進全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放、促進社會發(fā)展、保障民生福祉，就需要破解發(fā)展過程中遇到的各種困難、調(diào)整好各方利益、整合好各方力量，這就必須進一步加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。推進全面依法治國還需要不斷破解民主科學(xué)立法、文明執(zhí)法、公正司法、全民守法中遇到的突出問題，這也需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)攬全局的作用，加強全面依法治國的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。推進全面依法治國必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想是對馬克思主義法治理論、中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展和重大理論創(chuàng)新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。未來推進全面依法治國，必須進一步全面、深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，用以指導(dǎo)全面依法治國的生動實踐。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)還需要進一步用好黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制。中央全面依法治國委員會的成立是實現(xiàn)黨對全面依法治國集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署的重要機制。近年來，在中央全面依法治國委員會的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各領(lǐng)域法治建設(shè)系統(tǒng)推進，督查評估等手段的應(yīng)用有效解決了各地法治發(fā)展中的動力問題。今后應(yīng)進一步發(fā)揮其在統(tǒng)籌整合各方資源力量，破除深層次體制機制難題，研究解決重大矛盾問題上下功夫。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國，同樣也要在憲法法律范圍內(nèi)活動，依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一、并行不悖，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的必然要求。

????將以人民為中心作為出發(fā)點落腳點

????堅持以人民為中心的發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，也是中國特色社會主義的本質(zhì)決定的。近年來，我國著力加強民生領(lǐng)域的立法，加快推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高公共服務(wù)水平，教育、醫(yī)療、食品安全、養(yǎng)老、環(huán)保、社會管理等眾多民生領(lǐng)域的法律制度不斷健全、政府執(zhí)法日益規(guī)范、各類保障水平逐步提升，立法執(zhí)法司法積極回應(yīng)了廣大人民群眾在民生福祉方面的關(guān)切和需求。面對2020年以來突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨和國家本著保障全體群眾生命健康的原則，組織和動員全社會力量抗擊疫情，依法應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平逐步提升，充分展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義以人為本的治理理念。深化司法體制綜合配套改革、全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制過程中，推行立案登記制、發(fā)展智慧司法、加強一體化訴訟服務(wù)、加大公共法律服務(wù)力度、防范冤假錯案、努力保障司法人權(quán)等改革舉措也都是以人民為中心發(fā)展理念的充分集中體現(xiàn)。

????努力解決好民生問題是貫徹以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”，“要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。報告明確了增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的方向，明確了未來一段時間全面依法治國的重點領(lǐng)域，為加強相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)提出了更高的要求。

????以人民為中心是檢驗全面依法治國各項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，其最終目的就是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)人民利益至上。建設(shè)中國式現(xiàn)代化，必須不斷完善中國特色社會主義法治體系，加強立法、打造法治政府、實現(xiàn)公正司法、建設(shè)法治社會，而檢驗其成效不僅要看是否有助于落實推動高質(zhì)量發(fā)展的各項方針政策，更要看其出發(fā)點和落腳點是否充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念、是否符合廣大人民群眾的根本利益。全面依法治國的成效如何，必然要以在多大程度上落實了以人民為中心的發(fā)展理念為其重要的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

????這就要求，以人民為中心推進全面依法治國過程中，各級各類黨政機關(guān)必須把系統(tǒng)準(zhǔn)確感知人民群眾急難愁盼和全面有效回應(yīng)群眾關(guān)切訴求作為工作的重點。各級各類黨政機關(guān)應(yīng)用好各類渠道和平臺全面匯聚、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握群眾訴求，把其最關(guān)心、對其生產(chǎn)生活有重大影響的事項作為一定時期內(nèi)探尋解決途徑、完善修改制度的重點領(lǐng)域和重要方面，確保全面依法治國獲得最廣泛的支持、認(rèn)可，并伴隨社會主義法律文化的普及宣傳，在全社會各界真正形成高度認(rèn)同和認(rèn)真遵守中國特色社會主義法治的風(fēng)氣，并有力推動弘揚社會主義法治精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。

????將全過程人民民主貫穿各個方面

????“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。全過程人民民主是堅持以人民為中心理念，保障人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)?！叭^程”“人民”這兩大要素決定了中國特色社會主義民主從根本上有別于西方所謂的“民主”，是全體中國人民可以參與的、真正體現(xiàn)和維護人民利益的民主形態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”全過程人民民主就是要發(fā)動廣大人民群眾有序參與國家政治事務(wù)、政府管理和社會治理，深入討論上到國家大政方針、下到群眾急難愁盼，集思廣益、海納百川，求同存異、形成共識，實現(xiàn)共建、共治、共享。

????全面依法治國要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，必然要將全過程人民民主貫穿始終。發(fā)展全過程人民民主，要求在發(fā)展中國特色社會主義法治過程中依法保障人民群眾有序參與立法、決策、執(zhí)法、司法，為此，要建立健全重要立法、重大決策公開征集和聽取群眾意見的機制以及重要管理、重要司法活動接受公眾監(jiān)督的機制，讓廣大人民群眾切實行使好參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就要求進一步系統(tǒng)推進和深化立法公開、政務(wù)公開、司法公開，以公開促參與、以公開促監(jiān)督。發(fā)展全過程人民民主，要求管理者從根本上轉(zhuǎn)變閉門立法、自行決策等的傳統(tǒng)思路和模式，敞開大門，充分聽取人民群眾基于不同角度提出的意見建議，并將向社會公開不采納人民群眾意見建議的情況及其理由作為立法、決策的法定程序，通過溝通、協(xié)商形成共識，讓一心為民的初心得到廣泛認(rèn)同和支持。發(fā)展全過程人民民主，必須依法拓展民主渠道、豐富民主形式。尤其是廣大基層應(yīng)當(dāng)進一步加強人大、政協(xié)建設(shè)，完善基層人大民主監(jiān)督、基層政協(xié)協(xié)商議事工作機制，發(fā)揮基層人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的作用，從解決基層群眾身邊小事入手，引導(dǎo)人民群眾有序參與基層管理，切實提升其當(dāng)家作主的意識和能力。

????將保障全面深化改革作為重要內(nèi)容

????堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，這是確保中國特色社會主義始終保持活力和優(yōu)越性的制勝法寶。全面依法治國既要對各項中國特色社會主義法律制度進行不斷完善與改革，也要為各領(lǐng)域全面深化改革提供有力有效的法治保障。

????黨的二十大為下一階段全面依法治國，實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)明確了方向。法治是人類政治文明進步的產(chǎn)物，中國特色社會主義法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民吸納古今中外先進的法治思想和法律制度所形成的，追求先進、不斷革新，是其重要特點。在落實以人民為中心的發(fā)展理念和發(fā)展全過程人民民主過程中，全面依法治國的各個方面都面臨著自身高質(zhì)量發(fā)展的需求，都要接受實踐的檢驗，與發(fā)展中國式現(xiàn)代化和追求經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不相符合的法律制度必然要進行修改完善。完善立法工作機制、推動民主科學(xué)立法，加強依法行政、建設(shè)法治政府，深化司法體制綜合配套改革、落實司法責(zé)任制，法治建設(shè)領(lǐng)域的各項改革深入推進，必將讓公權(quán)力運行更加有序規(guī)范、讓各領(lǐng)域人權(quán)保障更加切實有效。

????建設(shè)社會主義法治國家既是目標(biāo)也是手段。全面依法治國既要保障人權(quán)，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，又要為全面深化改革保駕護航。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。而早在十八屆三中全會上，黨中央就明確經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，其關(guān)鍵則在于切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。全面深化改革從根本上就是要逐步革除不利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的政府管理模式和制度設(shè)計，使政府權(quán)力運行更有助于激發(fā)市場活力，有助于鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。因此，改革必將面對如何對待各種新生事物、如何應(yīng)對各類新生問題，必將伴隨著深刻而復(fù)雜的利益調(diào)整和矛盾處理，必將涉及對原有制度安排的修改完善和權(quán)責(zé)體系的優(yōu)化調(diào)整，這些均要在法治的框架內(nèi)進行。如何處理好法治的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、前瞻性等是全面依法治國始終面臨的課題。改革開放四十多年的經(jīng)驗早已形成共識，即改革不是無視制度、規(guī)避法治的擋箭牌，因此，改革必須于法有據(jù)，要在法治軌道上推進改革。全面依法治國必須對瞬息萬變的社會發(fā)展和各方面的改革需求做出積極快速響應(yīng)，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等的法律法規(guī)的立改廢，為各項改革設(shè)定邊界、保駕護航，以進一步解放生產(chǎn)力、切實保障各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

????二十大的勝利召開為今后一段時期建設(shè)中國式現(xiàn)代化指明了方向，也為今后全面依法治國列明了需要重點關(guān)注的方面和領(lǐng)域，對各個領(lǐng)域的法治建設(shè)做出了部署和安排。相信這必將為中國特色社會主義法治國家建設(shè)取得新進展、邁上新階段提供有力的支撐與保障。