河南：打造應(yīng)急四體系 守牢防汛“金標(biāo)準(zhǔn)”

????□趙鵬璞

????處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個(gè)過渡帶，地跨四大流域的河南，是暴雨、洪澇等災(zāi)害的多發(fā)地。今年汛期，我省成功應(yīng)對11次強(qiáng)降雨過程，有效避免了群死群傷事故災(zāi)害。

????打贏今年防汛這場硬仗，源于省委、省政府制定了不發(fā)生群死群傷事故災(zāi)害這一“金標(biāo)準(zhǔn)”，全面打造指揮、隊(duì)伍、預(yù)案、保障等四體系。緊貼“金標(biāo)準(zhǔn)”，制定了“123”“321”的工作要求。

????“123”，即守牢不發(fā)生群死群傷事故災(zāi)害的“1個(gè)金標(biāo)準(zhǔn)”，緊盯應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)“2個(gè)關(guān)鍵”，把握好確保不發(fā)生群死群傷事故災(zāi)害，確保水庫、尾礦庫、淤地壩不垮壩，確保大江大河、南水北調(diào)中線工程安全“3個(gè)確?！保弧?21”則要求對汛情雨情險(xiǎn)情要提前3天研判，應(yīng)急搶險(xiǎn)要提前2天預(yù)置力量，應(yīng)急避險(xiǎn)要提前1天完成轉(zhuǎn)移，留足提前量，掌握主動權(quán)。

????指揮體系扁平化

????省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立了河南省防汛應(yīng)急重大決策小組，增設(shè)黃河流域、長江流域、海河流域、淮河流域及南水北調(diào)、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害7個(gè)防汛分指揮部，推動形成平戰(zhàn)結(jié)合、上下貫通、權(quán)威高效的防汛應(yīng)急指揮體系。

????為確保職責(zé)明確、統(tǒng)一指揮，《河南省加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè)的意見》出臺，落實(shí)防汛應(yīng)急“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省防汛抗旱指揮部建立前后方指揮部，市縣設(shè)置黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙指揮長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急委，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級防汛抗旱指揮高效聯(lián)動、一體扁平化指揮。

????省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開防汛視頻調(diào)度會議，提前部署應(yīng)對強(qiáng)降雨。同時(shí)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)ABC值守調(diào)度和分析研判機(jī)制，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省防指建立汛期值守AB角、兩班倒制度，實(shí)行全天候、全要素值守，C班負(fù)責(zé)綜合分析研判，第一時(shí)間向省委、省政府提供決策建議。

????此外，我省分領(lǐng)域成立防汛指揮調(diào)度、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、城鄉(xiāng)內(nèi)澇防御、地質(zhì)災(zāi)害防御、專家技術(shù)服務(wù)等15個(gè)工作專班，常態(tài)化開展集中培訓(xùn)、防汛形勢研判、崗位值班值守，全力做好汛情應(yīng)對。

????隊(duì)伍體系實(shí)戰(zhàn)化

????按照“就近調(diào)兵、調(diào)用精兵”的要求，我省推動形成上下貫通、左右聯(lián)動、軍地協(xié)同的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

????在全省統(tǒng)籌預(yù)置隊(duì)伍，制定防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍預(yù)置規(guī)則，分行業(yè)遞進(jìn)式預(yù)置隊(duì)伍。各主要河流上下游、左右岸，均建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，關(guān)鍵期在重點(diǎn)地區(qū)常備搶險(xiǎn)救援力量，省級搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍預(yù)置到省轄市，消防救援隊(duì)伍就地備勤。全省確立骨干社會救援隊(duì)伍231支，組建防汛搶險(xiǎn)救援突擊隊(duì)525支2.5萬人。

????不斷建強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，要求每個(gè)市、縣、鄉(xiāng)分別建立一定數(shù)量的防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍，行政村建立民兵應(yīng)急救援力量。目前，省市縣建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍2096支10.98萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建有專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍2958支9.6萬人，村（社區(qū)）建有兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍5.1萬支80萬人。

????同時(shí)，積極推動軍地聯(lián)動，拓展應(yīng)急救援力量。省應(yīng)急管理廳與省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局建立軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)修、聯(lián)通、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)極端災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)配方案，實(shí)現(xiàn)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會救援隊(duì)伍優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)勤協(xié)作，形成救援合力。

????預(yù)案體系清單化

????立足“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，我省推動形成任務(wù)明確、措施具體、權(quán)責(zé)清晰的防汛應(yīng)急預(yù)案體系。

????修訂印發(fā)防汛應(yīng)急預(yù)案，對10項(xiàng)備汛準(zhǔn)備、4種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、5種啟動條件、4級響應(yīng)措施、7類災(zāi)害應(yīng)對實(shí)施“清單化”管理；編制防汛指揮手冊和指令集，配套制定緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、電力通信交通保障等13個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對極端災(zāi)害的保障能力。市縣預(yù)案同步修訂，構(gòu)建“一流域一案、一水庫一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案、一單位一案”預(yù)案體系。

????修訂的預(yù)案能否經(jīng)得起檢驗(yàn)？我省實(shí)行分級和下延一級評估批復(fù)制度，按照全要素配置、全鏈條實(shí)操、全流程推演，開展防汛應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，對預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評估。其中，省防指舉辦的應(yīng)急演練，應(yīng)急管理部、省政府聯(lián)合開展的防洪排澇綜合演練，市縣開展的防汛演練等多達(dá)1.56萬余場，參加演練人員114.28萬人次。

????保障體系一體化

????以災(zāi)后應(yīng)急能力提升項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動形成謀劃科學(xué)、布局合理、務(wù)實(shí)管用的防汛應(yīng)急保障體系。結(jié)合“十四五”本質(zhì)安全能力提升和災(zāi)后重建等4項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持“全省統(tǒng)籌、一體推進(jìn)、急用先行”，謀劃建設(shè)7大類108個(gè)應(yīng)急能力提升工程項(xiàng)目，批復(fù)總投資66.06億元，開工率100%，65個(gè)已建設(shè)完成。

????根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和救援力量投射范圍，我省謀劃建設(shè)豫中（鄭州）、豫中南（平頂山）、豫東（商丘）、豫西（洛陽）、豫南（信陽）和豫北（鶴壁）6個(gè)省級區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地。今年入汛前，6個(gè)基地均投入使用。

????按照“購租并舉、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”原則，實(shí)施省級應(yīng)急裝備能力提升工程，省市縣設(shè)置救災(zāi)物資儲備庫142個(gè)，儲備防汛救災(zāi)物資3大類419萬件（套），配備特種救援車1990輛、無人機(jī)379架、舟艇船1898艘、排澇設(shè)備1.98萬臺，全省儲備防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資價(jià)值8.61億元。

????今年汛期，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到黃河、淮河等流域檢查指導(dǎo)；省政府先后組織多個(gè)工作組對沿黃8市等防汛備汛情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；氣象部門在暴雨來臨之前，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警；水利部門滾動開展洪水預(yù)報(bào)，發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；市縣嚴(yán)格落實(shí)“叫應(yīng)”“答應(yīng)”機(jī)制……上下一心、左右協(xié)同，為打贏防汛硬仗贏得時(shí)間和先機(jī)。

????省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志表示，防汛應(yīng)急工作永遠(yuǎn)要堅(jiān)持底線思維，從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。