“雙碳”背景下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究

????□盧永芳

????黨的二十大報(bào)告中指出，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。這為我省“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)落細(xì)指明了方向、提供了遵循，受資源稟賦影響，煤電一直是河南最大發(fā)電量類型，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我省二氧化碳排放總量的40%來自煤電，因此，煤電的綠色轉(zhuǎn)型對(duì)我省碳達(dá)峰碳中和工作有著舉足輕重的影響。

????堅(jiān)持“先立后破”

????習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”?；诤幽夏茉捶A賦特點(diǎn),“十四五”乃至更長一段時(shí)間內(nèi)，煤電仍然是河南省電力系統(tǒng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，“雙碳”背景下，河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展必須牢固樹立“先立后破”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，認(rèn)真思考“立”什么？“破”什么？怎么“立”？怎么“破”？準(zhǔn)確把握“立”和“破”的關(guān)系，精準(zhǔn)尋求“雙碳”目標(biāo)下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型的具體對(duì)策，有序有效推進(jìn)煤電從“壓艙石”“穩(wěn)定器”向“綠色低碳”“靈活輔助”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

????注重政策引導(dǎo)

????煤電綠色高效轉(zhuǎn)型，需要做好頂層設(shè)計(jì)。一是完善煤電清潔高效發(fā)展政策。堅(jiān)持著眼當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，優(yōu)化我省電源布局，促進(jìn)區(qū)域新能源消納。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運(yùn)行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式分類處置存量煤電機(jī)組，引導(dǎo)煤電機(jī)組有序進(jìn)行靈活性改造。二是完善煤電綠色轉(zhuǎn)型金融政策體系。加強(qiáng)政企合作、銀企對(duì)接，暢通政、銀、企三方溝通交流渠道，完善對(duì)煤電“三改”的金融支持措施，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，為煤電企業(yè)紓困解難。

????一體推進(jìn)“三改”

????“三改”即煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”是“雙碳”目標(biāo)下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉。節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造不是簡單的三個(gè)階段的劃分，也不是孤立的三個(gè)環(huán)節(jié)的排列，是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)。在具體實(shí)施過程中，一定要全面考慮煤電機(jī)組本身性能，因地制宜、因廠施策、一機(jī)一策，實(shí)施煤電機(jī)組標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)，解決好節(jié)能降碳與電網(wǎng)安全、靈活運(yùn)行與能耗、供電與供熱等之間的矛盾。

????強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)

????堅(jiān)持通過市場化方式推進(jìn)煤電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，建立能漲能跌的電價(jià)形成機(jī)制。完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，保障電煤量價(jià)穩(wěn)定。建立煤、熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)供熱實(shí)行市場化定價(jià)。二是完善輔助服務(wù)市場機(jī)制。健全調(diào)頻市場規(guī)則，探索建立燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量市場，充分調(diào)動(dòng)煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場的積極性。三是建立健全碳排放權(quán)市場。探索建立河南省碳排放權(quán)交易市場，制定煤電企業(yè)利益最大化的碳排放市場交易策略，科學(xué)分配碳排放配額，嚴(yán)格控制碳排放總量。

????推進(jìn)煤電聯(lián)營

????煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營是落實(shí)黨中央關(guān)于加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體舉措，結(jié)合我省煤炭、電力和新能源行業(yè)實(shí)際，探索建立煤電相關(guān)企業(yè)合作經(jīng)營的長效機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)和煤炭、新能源企業(yè)通過資本融合、參股換股、兼并重組等方式開展深度合作。建設(shè)“煤電+”融合發(fā)展基地，促進(jìn)煤炭、煤電、新能源儲(chǔ)能等領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)煤炭、煤電、新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同類業(yè)務(wù)橫向聚集、上下游縱向貫通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏，形成煤炭與煤電、可再生能源發(fā)電與煤電企業(yè)的收益共享和成本共擔(dān)機(jī)制。

????突出科技驅(qū)動(dòng)

????科技創(chuàng)新是“雙碳”目標(biāo)河南煤電綠色轉(zhuǎn)型的助推器。一是明確煤電科技研究重點(diǎn)。加大對(duì)煤電的能效、低碳化、經(jīng)濟(jì)性、智能化、靈活性和環(huán)保方面的技術(shù)研究，多措并舉推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的示范試驗(yàn)和推廣應(yīng)用。二是建立煤電科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。煤電行業(yè)主管部門要將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)煤電綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，建設(shè)多元化多層次的煤電科技創(chuàng)新平臺(tái)。煤電企業(yè)要加大與科技管理部門、科研院所、高等院校的合作，探索形成多部門參加、科技攻關(guān)、試點(diǎn)示范、應(yīng)用推廣緊密銜接的煤電科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。

????（作者單位：焦作大學(xué)）

????本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目“‘雙碳’背景下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022ZT57）階段性成果