新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院：全面深化改革 破解去行政化難題 推動(dòng)大學(xué)治理變革（創(chuàng)新河南 創(chuàng)出新彩）
????□任文杰
????新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在深學(xué)細(xì)悟篤行上下功夫。緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，聚焦影響高校高質(zhì)量發(fā)展的干部問題，黨委擔(dān)當(dāng)管黨治校主體責(zé)任，組織開展有針對(duì)性的調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)制定方案并組織實(shí)施全面深化改革系統(tǒng)工程，積極探索深化改革，匡正選人用人導(dǎo)向，進(jìn)行制度創(chuàng)新，破解高校干部行政化弊端、激發(fā)干部隊(duì)伍活力，全面推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高水平現(xiàn)代化醫(yī)科大學(xué)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
????校部機(jī)構(gòu)實(shí)施減、轉(zhuǎn)、改，推動(dòng)由管理到治理的職能變革
????推進(jìn)學(xué)校管理體制改革，優(yōu)化完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，重塑以質(zhì)量為導(dǎo)向、以服務(wù)為目標(biāo)的職能體系，推動(dòng)校部機(jī)關(guān)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能定位、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、激發(fā)干部活力”的原則，對(duì)大學(xué)治理機(jī)關(guān)進(jìn)行“大部制”改革，實(shí)現(xiàn)高效、扁平化管理。
????精簡(jiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)整合校部機(jī)構(gòu)是促進(jìn)大學(xué)治理變革的關(guān)鍵一步。學(xué)校在2022年10月啟動(dòng)的大部制改革中對(duì)校部機(jī)關(guān)組織架構(gòu)進(jìn)行了全面審查，將業(yè)務(wù)相近、職能交叉、邊界不清的部門進(jìn)行合并，將40個(gè)黨政管理機(jī)構(gòu)壓減重組，精簡(jiǎn)整合成16個(gè)大部門、3個(gè)學(xué)部、3個(gè)教輔機(jī)構(gòu)；承擔(dān)管理服務(wù)職能的16個(gè)大部的內(nèi)含處級(jí)機(jī)構(gòu)由40個(gè)精簡(jiǎn)到33個(gè)，減少7個(gè)；崗位職數(shù)由改革前的114個(gè)精簡(jiǎn)到改革后的95個(gè)，減少19個(gè)；實(shí)行“三定一分流”，校部機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)比改革前降低17.9%。
????重建大學(xué)治理架構(gòu)。對(duì)標(biāo)高水平大學(xué)內(nèi)部治理體系，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)壓減的同時(shí)，強(qiáng)化了服務(wù)和學(xué)術(shù)整合治理模塊的建設(shè)。在三個(gè)聯(lián)系師生密切的三個(gè)大部?jī)?nèi)部分別組建了課程中心、教師中心、學(xué)生中心等突出服務(wù)師生職能的三大中心，組建臨床醫(yī)學(xué)學(xué)部、藥學(xué)學(xué)部、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)部，促進(jìn)學(xué)科間交叉融合發(fā)展、推動(dòng)有組織科研與協(xié)同育人。改革后，各部門更注重協(xié)同合作、問題解決和戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)的管理者到主動(dòng)的治理者的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得干部更具前瞻性和戰(zhàn)略性，為大學(xué)治理變革提供了有力支持。
????簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)職能。實(shí)施院辦校改革，推進(jìn)管理重心下移、職能下放、經(jīng)費(fèi)下?lián)?、服?wù)下延、監(jiān)管下伸，優(yōu)化資源配置，推行二級(jí)學(xué)院獨(dú)立治理模式。建立校部機(jī)關(guān)“職責(zé)任務(wù)清單、權(quán)力下放清單、監(jiān)督服務(wù)清單”三個(gè)清單，縮減權(quán)力范圍、明晰權(quán)力邊界，將規(guī)范和發(fā)展學(xué)科專業(yè)與人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范移交給校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，實(shí)施教授治學(xué)，推動(dòng)校部機(jī)關(guān)由管理機(jī)構(gòu)向治理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。
????信息化建設(shè)賦能陽光行政。以智慧校園為抓手，全面提升學(xué)校信息化建設(shè)和管理服務(wù)水平。推進(jìn)優(yōu)化線上“一網(wǎng)通”與線下辦事大廳貫通的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目與辦理流程，著力提升服務(wù)師生的專業(yè)化、精細(xì)化水平，讓師生校園事務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站辦結(jié)”“指上辦”。截至目前，納入“一網(wǎng)通”辦理的事項(xiàng)達(dá)到175項(xiàng)。
????健全考核監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理服務(wù)部門考核評(píng)價(jià)辦法》和《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院全員績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》，建立干部任期效能評(píng)價(jià)和重點(diǎn)工作效能評(píng)價(jià)制度，對(duì)大部制各單位實(shí)施目標(biāo)管理和目標(biāo)考核、服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查，讓服務(wù)對(duì)象的院系、師生評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作質(zhì)效，考評(píng)結(jié)果與干部的職業(yè)發(fā)展與績(jī)效收入直接掛鉤，以考、以評(píng)促干部職能轉(zhuǎn)換、理念轉(zhuǎn)換、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作質(zhì)量提升，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
????強(qiáng)化學(xué)術(shù)治理在大學(xué)治理中的突出地位，重塑學(xué)術(shù)治理體系
????學(xué)術(shù)治理是大學(xué)治理的一個(gè)重要組成部分，學(xué)術(shù)治理發(fā)育不良、行政化傾向和行政治理的擠壓導(dǎo)致了大學(xué)的行政化。去行政化必須健全大學(xué)的學(xué)術(shù)治理體系。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院在全面深化改革中做好機(jī)構(gòu)建設(shè)的加減法，在縮減行政治理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，通過加法將重塑學(xué)校學(xué)術(shù)治理體系作為大學(xué)行政化糾偏的一個(gè)建設(shè)性努力方向。
????學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)淡出管理機(jī)構(gòu)序列。明確將“健康中原研究院”等13個(gè)學(xué)術(shù)研究單位列為校管學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員配備全部為業(yè)務(wù)任職，實(shí)行聘任制，承認(rèn)對(duì)應(yīng)職級(jí)任職經(jīng)歷但不納入黨政干部管理。學(xué)科專業(yè)學(xué)院內(nèi)設(shè)基層教學(xué)學(xué)術(shù)組織工作人員的選聘權(quán)限全部下放給學(xué)院，由相應(yīng)的黨組織組織實(shí)施，此類干部也實(shí)行承認(rèn)對(duì)應(yīng)職級(jí)任職經(jīng)歷但不納入黨政干部管理。
????引入聘任制，淡化學(xué)科專業(yè)學(xué)院行政負(fù)責(zé)人的行政化身份。根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要，對(duì)非全職引進(jìn)的學(xué)科領(lǐng)軍或?qū)W術(shù)拔尖人才實(shí)行聘任制院長(zhǎng)+執(zhí)行院長(zhǎng)——聘任院長(zhǎng)享受中層干部政治待遇，不占學(xué)校干部職數(shù)，工作任務(wù)與薪酬按特聘教授聘任協(xié)議執(zhí)行，主要發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，承擔(dān)學(xué)科建設(shè)組織工作；執(zhí)行院長(zhǎng)為校管中層正職干部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)院日常運(yùn)管保障工作。在此機(jī)制下，本年度已聘任學(xué)科專業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)4人、推進(jìn)聘任學(xué)科專業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)3人。同時(shí)，試點(diǎn)聘任不占領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、不按干部身份管理的學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)2人。
????統(tǒng)籌推行PI制，夯實(shí)有組織科研組織基礎(chǔ)。出臺(tái)《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院PI（團(tuán)隊(duì)）制實(shí)施辦法》，以“按需設(shè)崗、項(xiàng)目引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、合同管理”為原則，全面實(shí)行以創(chuàng)新課題組長(zhǎng)（PI）為核心的科研管理模式，建立以領(lǐng)軍人才為核心的PI團(tuán)隊(duì)集成攻關(guān)機(jī)制，賦予PI科研自主權(quán)、用人自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，給予配套服務(wù)保障。實(shí)施契約管理，根據(jù)合同要求或目標(biāo)考核結(jié)果，建立退出機(jī)制。目前已組建、運(yùn)行21個(gè)PI團(tuán)隊(duì)。
????學(xué)術(shù)治理機(jī)制的重構(gòu)，使得學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)術(shù)治理回歸到學(xué)校辦學(xué)治校的突出位置，技術(shù)干部在業(yè)務(wù)治理領(lǐng)域獲得了更廣闊的發(fā)展空間,“七八個(gè)教授爭(zhēng)一個(gè)處長(zhǎng)”的現(xiàn)象成為歷史。
????樹立面向立德樹人一線的鮮明干部選調(diào)導(dǎo)向，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力執(zhí)行力
????干部是推動(dòng)大學(xué)治理變革的中堅(jiān)力量，干部選調(diào)是干部工作的風(fēng)向標(biāo)。在2022年年底推進(jìn)的學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部換屆調(diào)整中，學(xué)校黨委著眼于事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、遵循大學(xué)辦學(xué)治校規(guī)律，貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的鮮明導(dǎo)向，鼓勵(lì)干部把心思和精力投入干事創(chuàng)業(yè)促發(fā)展上。
????干部選用注重傾聽一線聲音。在干部選拔中，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，賦權(quán)基層黨組織書記當(dāng)伯樂、薦舉優(yōu)秀人才；組織民主測(cè)評(píng)、民主推薦，為候選干部共事的人員敞開表達(dá)意見的通道；組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在選前同候選干部進(jìn)行深度談話，將候選干部的德能勤績(jī)廉摸清把準(zhǔn)。
????干部選用來源突出向一線傾斜。整個(gè)屆中調(diào)整新提任的中層干部，來自學(xué)院、附屬醫(yī)院等教學(xué)科研一線干部占比超過50%，5名破格提拔為處級(jí)干部的人員全部來自教學(xué)科研一線，教學(xué)科研一線中層干部在同級(jí)干部隊(duì)伍中的占比較調(diào)整前增加了13.7個(gè)百分點(diǎn)。6名非博士學(xué)歷、非高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的干部退出學(xué)科專業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，5名符合“四高”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)處級(jí)干部交流到院系任職。學(xué)院、科研組織主要行政負(fù)責(zé)人博士化率為82.6%，具有副高及以上職稱人員占比達(dá)到91.3%。擠出了專業(yè)學(xué)院、業(yè)務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)治理的“行政化水分”。
????引導(dǎo)干部“雙強(qiáng)”“雙優(yōu)”發(fā)展。為規(guī)避業(yè)務(wù)干部走上管理崗位后的行政化職業(yè)發(fā)展誤區(qū)，將業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)納入新提任干部試用期考核、干部年度任職和任期目標(biāo)考核體系，納入干部教育培訓(xùn)主要內(nèi)容，引導(dǎo)業(yè)務(wù)管理干部統(tǒng)籌組織運(yùn)管素養(yǎng)線、業(yè)務(wù)發(fā)展能效線“雙線”發(fā)展，雙線互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“雙強(qiáng)”“雙優(yōu)”組織目標(biāo)。
????這種面向立德樹人一線的干部選調(diào)導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力。
????堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)管實(shí)督并舉，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
????干部隊(duì)伍的活力和凝聚力需要在激勵(lì)和問責(zé)的雙重機(jī)制下保持平衡。在推動(dòng)大學(xué)治理變革的過程中，學(xué)校堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)管實(shí)督并舉，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)整體發(fā)展。
????用活正向激勵(lì)手段，讓擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)者有奔頭。正向激勵(lì)是激發(fā)干部活力的關(guān)鍵手段之一。在深化改革中設(shè)計(jì)了全員績(jī)效考核，將薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)與業(yè)績(jī)掛鉤，給予績(jī)優(yōu)者合理的回報(bào)。同時(shí)為敢于擔(dān)難擔(dān)重、在重大考驗(yàn)和關(guān)鍵時(shí)刻站得出來沖得出去扛得了事的干部提供“位子”“平臺(tái)”，一批這樣的干部獲提拔，調(diào)整到關(guān)鍵崗位任職，形成了干事創(chuàng)業(yè)者有舞臺(tái)的良性干部成長(zhǎng)氛圍。
????用好嚴(yán)肅問責(zé)手段，保持干部隊(duì)伍純潔性。學(xué)校黨委堅(jiān)決扛牢從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理，對(duì)失職瀆職、違紀(jì)違法的干部零容忍，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)；對(duì)躺平式干部，堅(jiān)決予以調(diào)整。僅去年10月以來學(xué)校黨委就對(duì)2個(gè)工作部門和1個(gè)附屬單位做出整頓組織處理，對(duì)3名干部做出紀(jì)律處分，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，帶動(dòng)了校風(fēng)的整體好轉(zhuǎn)。
????通過精簡(jiǎn)整合校部機(jī)構(gòu)、樹立面向立德樹人一線的鮮明干部選調(diào)導(dǎo)向，以及堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)肅問責(zé)并舉的方式，學(xué)校在依靠深化改革激發(fā)干部隊(duì)伍活力、推動(dòng)大學(xué)治理變革方面取得了顯著成效。這一系列舉措，不僅為干部隊(duì)伍賦予了更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，也為學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織支持。近一年來學(xué)校全面深化改革從設(shè)計(jì)布局到全面實(shí)施、攻堅(jiān)克難，進(jìn)展順利，即將涉過深水區(qū)；人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)、服務(wù)社會(huì)能效等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的核心指標(biāo)都取得了可喜成績(jī)，助推“三大工程”取得新的重大進(jìn)展——更名大學(xué)順利通過省教育廳現(xiàn)場(chǎng)考察，并列入“十四五”全省首批更名高校；博士授權(quán)單位建設(shè)如期高質(zhì)量推進(jìn)；辦學(xué)空間向縱深拓展，基礎(chǔ)辦學(xué)條件持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，“一校三區(qū)”辦學(xué)模式基本形成。全校上下群情振奮、人心思進(jìn)，對(duì)推進(jìn)特色鮮明的現(xiàn)代化醫(yī)科大學(xué)建設(shè)充滿了信心、鉚足了干勁。
????改革與創(chuàng)新永無止境，學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的道路上仍將充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在未來的工作中，新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院黨委將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善干部選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)大學(xué)治理變革邁向更高水平、學(xué)校實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
????（作者系新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院黨委書記、校長(zhǎng)）