以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展

????□喬宇鋒

????技術(shù)進步是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心動力，與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在關(guān)注經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率的同時，更加注重解決資源約束問題。河南作為農(nóng)業(yè)大省，面臨人多地少，耕地質(zhì)量總體等級低于全國平均水平等問題，大量化肥和農(nóng)藥的投放，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)銳減，不僅加劇了對生態(tài)環(huán)境的危害，也對食品安全和糧食安全構(gòu)成了威脅。因此，用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，必須構(gòu)建有利的制度環(huán)境和社會環(huán)境，建立有效的激勵機制，加大持續(xù)投入的力度。

????強化頂層制度設(shè)計，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很強的公益性，必須構(gòu)建能夠有效激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。一是修訂完善與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，建立與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)的制度體系，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品在政府采購清單中的比重，建立綠色消費強制性規(guī)范。二是建立健全綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，綠色農(nóng)業(yè)具有很強的生態(tài)和社會正外部性，客觀上要求對綠色農(nóng)業(yè)的政策激勵要強于一般的扶農(nóng)惠農(nóng)政策，通過對綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的補償，矯正綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場失靈。三是建立健全綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同合作機制，在政府的主動引導(dǎo)和推動下，廣泛建立起農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)之間的合作關(guān)系，聯(lián)通創(chuàng)新主體與應(yīng)用主體，消除綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣中的堵點。

????突出地方主體責(zé)任，加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一是強化各級地方政府的財政投入責(zé)任，加大對農(nóng)林院校、科研機構(gòu)的財政撥款力度，針對綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新重點方向和關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)立專項研究項目，提高項目資助額度。二是加強綠色農(nóng)業(yè)科技人才培育與儲備，適度擴大農(nóng)林院校和相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，強化學(xué)生實踐能力和科研能力培訓(xùn)，提升高級人才招聘層次和招聘規(guī)模，激發(fā)整體科研活力。三是設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，通過發(fā)布技術(shù)需求目錄、項目招標、項目委托等方式引導(dǎo)和資助綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，重點資助前沿性、開拓性研究項目。

????優(yōu)化市場激勵機制，提高綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟效益。一是建立有效的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，我省綠色農(nóng)產(chǎn)品市場還處于初級階段，建立完整的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急，重點是質(zhì)量檢測體系、產(chǎn)品認證體系、金融支持體系，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場價值。二是完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)專利保護制度，專利制度可以使創(chuàng)新主體通過技術(shù)使用權(quán)收費彌補研發(fā)成本，提高創(chuàng)新收益、促進研發(fā)投入，對于難以通過市場獲得回報的非產(chǎn)業(yè)型綠色技術(shù)，建立公益專利制度，根據(jù)研發(fā)難度、成本測算、經(jīng)濟生態(tài)效益評估，由政府通過專項資金購買。三是推進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過規(guī)范市場行為，引導(dǎo)綠色技術(shù)應(yīng)用，推動綠色農(nóng)業(yè)進一步形成規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化為綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的市場空間。

????擴展社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推廣體系。一是建立有效的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)為主要載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員為主要培訓(xùn)對象，加大對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)補助力度，建立常態(tài)化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是鼓勵綠色農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)進村，普及推廣新技術(shù)、新手段、新裝備等，促進綠色技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才與農(nóng)業(yè)資源的有機結(jié)合。三是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范作用，小農(nóng)戶既缺乏專業(yè)技能，也缺乏將綠色技術(shù)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益的能力，要借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范效應(yīng)，將分散的小農(nóng)戶組織起來，以農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織為紐帶，共建綠色農(nóng)業(yè)品牌，共享綠色農(nóng)業(yè)收益。

????（作者單位：省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）