借羊還羊 “借”出脫貧新天地

太康縣位于河南省東南部，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，775個行政村和社區(qū)，總人口152.6萬人，耕地171萬畝，是典型的人口大縣、農業(yè)大縣、畜牧大縣。先后榮獲全國秸稈養(yǎng)牛十佳示范縣、全國肉類總產百強縣、中國波爾山羊之鄉(xiāng)、全省畜牧大縣等光榮稱號，河南省構山羊養(yǎng)殖基地。該縣探索的“借羊還羊”模式，有效破解了“貧中之貧、困中之困、堅中之堅”群體的產業(yè)扶貧難題。

一、獻愛心，強信心，探索創(chuàng)新產業(yè)扶貧新路徑?！皼]有錢也沒有技術，想干點事情但是又怕虧本，心里頭沒底，所以一直都沒有干事?！边@是太康縣大多數(shù)貧困戶的心里話。也是太康有創(chuàng)業(yè)精神但又缺乏資金與技術的能人創(chuàng)業(yè)者困惑。那么，太康縣脫貧攻堅中的“難中之難、困中之困”是什么？怎樣破解？在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，農村不少文化程度低、年齡偏大、勞動能力弱、缺少生產技術和資金的困難群體是落實產業(yè)扶貧的最大難題。也是該縣縣委、縣政府一直探索解決的問題。老冢鎮(zhèn)劉寨村的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年李炳強，本人沒有出眾的面貌、非凡的才華、顯赫的家境，但有一顆熾熱而真誠的心，負有濃厚的家鄉(xiāng)情懷、不忘初心，牢記家鄉(xiāng)百姓創(chuàng)業(yè)致富路。于2016年初成立了眾興養(yǎng)殖專業(yè)合作社。之前，其在浙江孤身一人拼多年，在當年以年薪10余萬元薪水成為當時公司的白領，在他的帶領下，介紹周邊村的大學畢生及待業(yè)青年20余人進入他公司務工，先后也成為了公司的白領。致富不忘家鄉(xiāng)，遙望故鄉(xiāng)的父母及家鄉(xiāng)父老，萌生了回家鄉(xiāng)帶領鄉(xiāng)親們致富的念頭，他想著我們太康縣是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣、全省名列前茅，能不能把養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化、科學化來運營。于是他抱著帶動周邊貧困戶共同脫貧致富的想法，于是在當?shù)卣膸椭?，成立了太康眾興養(yǎng)殖專業(yè)合作社。隨后在該鎮(zhèn)政府的支持與幫扶下與貧困戶達成一致，開展“借羊還羊”帶貧模式。所謂“借羊還羊”就是將能繁母羊稱重借給困難農戶，母羊生產的羔羊歸農戶，農戶還“母羊+羔羊”時，就以借時的等重量的115%還給合作社，超出重量部分合作社按市場價格補給農戶現(xiàn)金。

二、蓄水引龍，筑巢引鳳，政策引領建機制。一是部門聯(lián)動建機制。該縣先后提出“畜牧立縣”“ 畜牧創(chuàng)特色”的縣域經濟發(fā)展思路，把畜牧業(yè)發(fā)展擺上了重要議事日程。成立加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領導組，主管農業(yè)的副縣長任組長，縣委農辦、發(fā)改委、財政局、扶貧辦、農牧局、土地、環(huán)保等相關職能部門為成員，合力推動畜牧業(yè)發(fā)展。先后出臺了《太康縣畜牧業(yè)發(fā)展意見》《太康縣關于促進草食家畜發(fā)展的意見》《太康縣人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的決定》《太康縣推進優(yōu)質草畜產業(yè)發(fā)展工作方案》《太康縣構樹扶貧實施方案》等專題文件。二是優(yōu)惠政策促發(fā)展?？h國土局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃。縣財政局整合畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金，落實養(yǎng)殖保險、良種引進、標準化養(yǎng)殖等獎勵政策?？h政府每年投入200多萬元財政經費，用于重大動物疫病防控、畜產品質量安全等政策的落實檢查費用。三是政府搭臺戲連連。該縣在落實產業(yè)扶貧中，立足于念好“人”字經，在“三個落實”上狠下功夫，確保脫貧成果鞏固提升。挖掘農業(yè)、人口大縣優(yōu)勢，發(fā)展特優(yōu)農業(yè)，實施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)”工程及“111”能人培育工程（“111”能人工程就是每個村培養(yǎng)10個能人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)100個能人），打造創(chuàng)業(yè)洼地，強化創(chuàng)業(yè)培訓，搭建創(chuàng)業(yè)載體，引領示范帶動，目前，全縣外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2.8萬人，帶動20萬農村富余勞動力就近就地就業(yè)，成為脫貧鞏固提升、新農村建設和鄉(xiāng)村振興的新“引擎”。并為430名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4300萬元，有效解決了部分農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。目前，全縣已發(fā)展各類畜牧業(yè)協(xié)會（合作社、家庭農場）372個，發(fā)展會員1.6萬多人，進一步提高了畜牧產業(yè)組織化程度。“借羊還羊”帶貧基地太康縣眾興養(yǎng)殖專業(yè)合作社社長李炳強，就是其中的一個代表。

 三、完善服務機制，規(guī)范運行模式，一條龍示范帶動。一是健全服務體系。畜牧部門整合全縣動物防疫技術力量，成立縣動物疫病預防控制中心，負責對全縣動物防疫工作的規(guī)劃、指導和監(jiān)督。擇優(yōu)選聘91名村級防疫員，組建起每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3至5人的動物防疫專業(yè)隊伍并建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級防疫網絡。以縣畜牧技術力量為骨干，組成送科技下鄉(xiāng)服務隊，常年堅持入村到戶和舉辦畜牧技術培訓班，為養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)殖技術。二是規(guī)范模式運營。采取“構樹養(yǎng)殖龍頭企業(yè)+村委會+貧困戶”模式。利用我縣的“構樹扶貧”模式，該基地種植了120畝構樹，開發(fā)了構樹羊養(yǎng)殖帶貧模式，行政村村委會與構樹種植、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)有效對接，縣農牧局按每噸構樹飼料補貼400元的標準給予補貼，貧困戶喂養(yǎng)構樹飼料的該基地免費提供。通過喂養(yǎng)構樹飼料，一方面減少了疾病的發(fā)生，另一方面，提高了羊肉的銷售價格，平均高于市場價5元左右，真正達到了“基地、貧困戶”雙贏的局面。劉寨村貧困戶吳增梅于2017年向合作社“借”了6只母羊；2018年“還”羊15只，增重540斤。通過算賬對比，該戶構樹養(yǎng)殖比普通養(yǎng)殖增收1.08萬元。采取“合作社+村委會+能人+農戶”合作方式。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村能人，在基地、村委會、借羊人三方簽訂協(xié)議，借羊人領取種羊后，依照此種模式，繼續(xù)帶動周邊的貧困戶，就這樣形成一種輻射帶動的效應，逐步擴大帶貧比例。幾年來，他先后發(fā)展養(yǎng)羊戶100多戶，飼養(yǎng)構山羊8000多只，平均每戶5-6只基礎母羊，200只以上的借羊戶達到10余家，累計帶動周邊貧困戶500余戶、1.7萬余人脫貧致富，現(xiàn)每戶年養(yǎng)殖經濟收入達6000--8000元。真正實現(xiàn)了低門檻?zhàn)B羊、家門口脫貧。三是開啟一條龍供養(yǎng)銷服務。合作社與農戶以自愿、互信、互利為基礎，達成協(xié)議，對養(yǎng)羊戶提供免費統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一防疫治病，統(tǒng)一銷售經營。場內管理嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，設立專人記錄各項規(guī)范。生產模式基本上達到自繁自養(yǎng)。目前，由于構樹羊品質好、口感好，順利實現(xiàn)了農產品出村進城，周口越秀集團、接二連三連鎖超市等企業(yè)主動與其簽訂高于市場價的常年供貨合同，經濟效益相當可觀。

四、扶貧扶志，“借”開思路，群眾脫貧內生動力迸發(fā)。一是開啟了“無成本”養(yǎng)殖模式。無論創(chuàng)業(yè)青年、農村留守人員、勞動能力弱的老人或殘疾人，哪怕您身無分文，就可以開“借”，根據(jù)個人能力，想借多少借多少，并免費提供技術、種羊配種、銷售服務。二是開啟“扶貧先扶志”模式。俗話說“有借有還、再借不難”，因此，借羊還羊，借的干勁，還的是誠信，贏的是志氣與財富，所以，只要有致富的念頭，有發(fā)家的勇氣，內生動力激發(fā)外部動力，一改以前“倚著門框曬太陽”“要我脫貧”的思想，變?yōu)椤拔乙撠殹睌嗟糌毨簟暗?、靠、要”思想，實現(xiàn)了“授之以魚”不如“授之以漁”偉大蝶變?！罢媸呛茫瑸槲覀兝习傩罩\出路，我也出不去，自從把羊借給我，家里面日子就好起來了。過去我只會等著政府救濟，現(xiàn)在有了“借羊還羊”市場價格還這么好，我只要好好養(yǎng)就能發(fā)家致富”這是參與“借羊還羊”一年就脫貧的李天林的真情流露。11月27日，中國扶貧發(fā)展中心調研組在該基地調研時，對合作社“借羊還羊”帶貧示范認同、指出這是一個穩(wěn)扎穩(wěn)打可復制可推廣的一個帶貧模式。

總之，實施產業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧的根本之策。該縣將牢牢抓住產業(yè)脫貧這個牛鼻子，創(chuàng)新扶貧新模式，努力培育和形成了村村有扶貧產業(yè)、戶戶參與扶貧產業(yè)項目、人人分享扶貧產業(yè)成果的格局，確保實現(xiàn)產業(yè)扶貧全覆蓋。目前，全縣養(yǎng)殖、辣椒、脫水蔬菜、食用菌生產等扶貧產業(yè)已初具規(guī)模，2020年該縣又謀劃了2020年產業(yè)扶貧項目225個，總投資2.5億元，利用農產品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和近農加工業(yè)，做好特優(yōu)農業(yè)文章。