踐行全過程人民民主 |洛陽人大：守正創(chuàng)新 積極探索全過程人民民主的實踐形式

河南手機報記者 王正星 通訊員 王立新 何燕

“認(rèn)真履行憲法法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大在全過程人民民主的重要載體作用，在守正創(chuàng)新中，努力把兩個會議精神貫徹落實到人大工作各方面、全過程”，洛陽市人大常委會調(diào)研室主任王立新說。

近期，洛陽市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神和省第十一次黨代會精神，積極探索全過程人民民主的實踐形式，為“在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌”貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

在開門立法、“小切口”立法上守正創(chuàng)新

小區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、民宿經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進、物業(yè)管理、城市停車管理、城市更新......針對人民群眾關(guān)心熱點問題和社會治理難點問題，洛陽市人大把立法作為全過程人民民主的重要實踐，將人民群眾反映強烈的民生領(lǐng)域突出問題作為立法重點，堅持開門立法、“小切口”和“立小法、多立法、立管用的法”，廣泛聽取和征求立法專家、人民群眾、人大代表和企業(yè)主體的意見建議，積極回應(yīng)人民群眾對立法的新要求新期待。為此，科學(xué)編制2022年地方立法計劃和“十四五”立法規(guī)劃，力爭探索形成人民群眾廣泛參與的、富有洛陽智慧的立法成果。

今年以來，洛陽市人大先后制定《洛陽市城市公園和廣場管理條例（修訂）》《洛陽市水資源管理條例（修訂）》《洛陽市濕地保護條例》3部地方性法規(guī)，收集人民群眾意見建議近百條，有效調(diào)動人民群眾和社會各方參與法規(guī)制定的積極性。

在監(jiān)督方式上守正創(chuàng)新

圍繞國家重大戰(zhàn)略及人民群眾關(guān)注熱點問題，洛陽市人大用足用好執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、工作評議、專題詢問等監(jiān)督手段，探索開展民生實事人大代表票決制等新的監(jiān)督方式方法，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，提升監(jiān)督工作實效。

其中，圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略落地落實，洛陽市人大綜合運用“執(zhí)法檢查+視察調(diào)研+聽取專項工作報告+專題詢問”監(jiān)督方式，組織對土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治、水土保持“一法一辦法”等法律法規(guī)貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，對黃河生態(tài)廊道、溝域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、濕地保護等進行視察調(diào)研，對流域污染治理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黃河文化挖掘傳承等進行專題詢問，有力保障了黃河流域洛陽段的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，洛陽市人大綜合運用“執(zhí)法檢查+工作評議+聽取專項工作報告+專題詢問”監(jiān)督方式，成立7個工作組，對33家相關(guān)部門逐一對照優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”進行任務(wù)分解和自查自糾，組織100多名人大代表和市民代表，選出9個重點部門進行民主評議和專題詢問，委托第三方對全市1058家市場主體進行問卷調(diào)查，并將問卷結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)“一府兩院”及相關(guān)部門，提出整改意見，督促建立整改臺賬，開展整改“回頭看”，有效形成營商環(huán)境監(jiān)督合力，大大提高了監(jiān)督質(zhì)效。

今年以來，洛陽市人大先后聽取專項工作報告19項、開展執(zhí)法檢查7項，開展專題詢問2項。

在發(fā)揮代表主體作用上加強平臺建設(shè)

人大代表進“代表之家”、 “代表聯(lián)絡(luò)站”、“代表活動室”，聯(lián)系“一府一委兩院”、聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民，洛陽市人大堅持代表主體地位，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，探索“家、站、點”平臺建設(shè)，建立“三進三聯(lián)系機制”，密切了代表與人民群眾之間的聯(lián)系，積極促進代表作用發(fā)揮。此外，洛陽市人大還堅持完善人大代表與政府部門制度化、經(jīng)?；瘻贤▍f(xié)商機制，探索“雙向約見機制”，進一步為人民群眾解決實事。

同時，洛陽人大堅持人大常委會主任、副主任到基層接待代表，印發(fā)《2021年市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表工作意見》和《2021年市人大常委會主任、副主任接待代表日工作安排意見》，邀請代表列席人大常委會會議、參加人大組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等，密切常委會與基層人大代表聯(lián)系。

此外，洛陽市人大高標(biāo)準(zhǔn)推進代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，目前，全市共建成人大代表聯(lián)絡(luò)站277個。通過代表們定期進站聯(lián)系群眾、組織代表聯(lián)絡(luò)站站長參加培訓(xùn)、加強對代表的管理等方式方法，不斷提升代表履職的積極性、主動性。

在洛陽都市圈建設(shè)中探索建立人大工作聯(lián)動機制

市人大常委會主任聯(lián)席會議、市人大常委會秘書長聯(lián)席會議、市人大常委會各專門委員會聯(lián)席會議、市縣級人大常委會聯(lián)席會議、市人大工作交流制度，洛陽市人大通過建立“五項聯(lián)席會議制度”，探索建立洛陽都市圈人大工作聯(lián)動機制。

通過開展聯(lián)動立法、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)研、代表共同參與等工作任務(wù)，擬制形成《關(guān)于建立“洛陽都市圈人大工作聯(lián)動機制”的實施意見》，全面形成洛陽都市圈區(qū)域人大工作同步聯(lián)動和協(xié)同合作機制，助推洛陽都市圈建設(shè)在法治軌道上運行、重大事項在協(xié)同中實施、履職平臺在共建中完善，為洛陽都市圈建設(shè)提供長久保障。

下一步，洛陽市人大將按照省第十二次黨代會精神，錨定豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，細(xì)化完善人大工作聯(lián)動機制建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。