解決群眾“健身去哪兒” 河南準備這樣干！

省體育局

為加強我省全民健身場地設施建設，盡快補齊全民健身場地設施短板，突破發(fā)展關鍵瓶頸，為全民健身活動廣泛開展提供基礎平臺，進一步完善全民健身公共服務體系，日前，河南省體育局聯(lián)合河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳、河南省自然資源廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《河南省加快補齊全民健身場地設施短板完善全民健身公共服務體系實施方案》。全文如下：

河南省加快補齊全民健身場地設施短板

完善全民健身公共服務體系實施方案

為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），加強我省全民健身場地設施建設，盡快補齊全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）短板，突破發(fā)展關鍵瓶頸，為全民健身活動廣泛開展提供基礎平臺，進一步完善全民健身公共服務體系，現(xiàn)將《河南省加快補齊全民健身場地設施短板完善全民健身公共服務體系實施方案》印發(fā)給你們。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于體育工作的重要論述、視察河南重要講話重要指示和省第十一次黨代會精神，牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，加強部門協(xié)同，緊緊圍繞國家和省“十四五”規(guī)劃目標，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，著力提高全民健身公共服務水平，以推進鄉(xiāng)村振興和百城建設提質工程為抓手，以補齊群眾身邊的健身設施短板為核心，增加健身設施有效供給，積極推動我省群眾體育高質量發(fā)展，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快建設體育河南、健康河南。

二、總體目標

堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進新冠疫情常態(tài)化防控下全民健身活動廣泛蓬勃開展，聚焦不斷提升全民健身公共服務水平和全民健康素養(yǎng)，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、均衡配建全民健身場地設施，有效解決制約健身設施規(guī)劃建設的瓶頸問題，群眾身邊的健身設施短板全面補齊。爭取到2025年，城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例和國民體質測定合格率持續(xù)提升，科學完整、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系基本形成。人均體育場地面積達到2.6平方米。每萬人擁有足球場地0.9塊，開封市、南陽市每萬人達到1塊以上。所有縣（市）建成“兩場三館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全民健身設施達標率達到100%（行政村不含少數(shù)山區(qū)）。城市社區(qū)15分鐘健身圈進一步完善，完整社區(qū)覆蓋率達到80%以上，新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造體育場地設施配建全部符合國家要求。完善的場地設施管理維護機制基本建立，健身環(huán)境明顯改善，真正實現(xiàn)“層次分明、布局均衡、開放惠民、智慧科技”的全民健身設施建設發(fā)展新格局。

三、科學謀劃準備，完善頂層設計

（一）摸清底數(shù)找準短板。各市（縣）要根據(jù)省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、體育局組織開展的全省健身設施現(xiàn)狀調查暨摸清健身設施建設底數(shù)短板專項行動調查統(tǒng)計結果，對標國家、省“十四五”規(guī)劃健身設施目標任務和相關標準規(guī)范，結合當?shù)亟∩碓O施布局、開放使用情況和群眾需求，切實找準健身設施建設短板。（省體育局、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展和改革委員會、農業(yè)農村廳、民政廳、教育廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會等部門按職責分工負責，各省轄市、省直管縣人民政府、濟源示范區(qū)管委會具體落實。以下內容均需各省轄市、省直管縣人民政府、濟源示范區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）精準制定行動計劃。各市（縣）要以本實施方案為指導，依據(jù)全省計劃和補短板總體解決方案，結合當?shù)貙嶋H，在2021年年底前編制完成本地區(qū)健身設施建設補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務、資源保障和責任分工。（省體育局、發(fā)展和改革委員會、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，農業(yè)農村廳、民政廳、教育廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會、應急管理廳等部門按職責分工負責）

（三）多方保障用地資源。各市（縣）要積極采取多種方式保障提供土地資源建設球類場地、健身步道等室內外健身設施，切實解決我省體育健身場地供應不足的瓶頸問題：在不影響相關規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下依法依規(guī)利用城市公益性建設用地；在不妨礙防洪、供水安全前提下，依法依規(guī)利用河道湖泊沿岸、灘地；在不改變、不影響建設用地主要用途前提下，依法依規(guī)利用城市空閑土地；在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)以租賃、先租后讓、租讓結合方式向社會力量提供土地；支持與城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他公共服務設施進行體育健身功能整合和復合利用。本地已審核上報的可用于建設健身設施的城市空閑用地、可復合利用的城市其他設施資源要制定目錄或指引向社會公布。（省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，體育局、發(fā)展和改革委員會、交通運輸廳、水利廳、民政廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會、教育廳、應急管理廳等部門按職責分工負責）

四、加強場地設施建設，提升群眾體育質量

（一）加快推進“兩場三館”建設。以“配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理”為基本原則，以創(chuàng)建全民健身模范縣（市、區(qū)）以及百城建設提質工程為抓手，加快“兩場三館”建設步伐。2個省轄市、35個縣（市）的在建項目要提速推進；33個缺項未開建的縣（市）有關部門，要盡快完善項目協(xié)調推進機制，落實聯(lián)審聯(lián)批制度，盡快將欠缺項目納入建設規(guī)劃，確保按時完成建設任務。（省體育局、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展和改革委員會、財政廳、應急管理廳等部門按職責分工負責）

（二）落實社區(qū)配套標準，完善健身圈。新建居住小區(qū)要按照國家規(guī)定的室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米標準、新建居住社區(qū)要按照完整社區(qū)標準配建健身設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占，在組織編制涉及健身設施建設的相關規(guī)劃時，應就有關健身設施建設的內容征求體育部門意見。未達到規(guī)劃要求或建設標準的既有社區(qū)或居住小區(qū)，須結合老舊小區(qū)改造增建體育健身設施，不斷提升完整社區(qū)覆蓋率。要聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設臨近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場（園）、小型足球場、籃排（乒羽）球場等健身設施，突出老年人、兒童體育健身功能，對確有必要建設的大型體育場館，要從嚴審批、合理布局，兼顧社區(qū)使用，并統(tǒng)籌考慮增加應急避難（險）功能設置。要注重資源統(tǒng)籌整合，充分利用公園綠地、建筑物屋頂、地下室等空間，通過“一地多用”模式，建設多功能復合型健身場地。全面統(tǒng)籌城市道路升級、老舊小區(qū)改造、背街小巷治理等工作，梳理邊角地、閑置用地、待建地，合理高效利用“金角銀邊”等土地資源，建設嵌入式、小型多樣、靈活簡易的健身設施。不斷提升和完善城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，為構建“10分鐘健身圈”打下良好基礎。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、體育局等部門按職責分工負責）

（三）持續(xù)推動農村健身場地設施全面提檔升級。緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村體育健身設施建設，堅持地方主體責任，采取地方投入為主、省級支持為輔的共建模式，依照當前建設標準，充分考慮老人、留守兒童健身需求，因地制宜、因人制宜配置增配或更新健身器材，不斷豐富健身設施功能。加快對災后受損、破損松動、陳年老舊、使用壽命到期等存在安全隱患的設施器材維修更新，提高農村體育健身設施利用率和完好率。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全民健身工程達標率均達到100%（不含少數(shù)山區(qū)）。（省體育局牽頭，省財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責）

（四）加強專項體育運動場地設施建設。按照國家體育總局國家發(fā)改委共同制定的《“十四五”全民健身場地設施補短板整體解決方案》，積極探索“體育+公園”的新模式，有計劃地通過融入體育設施元素對符合條件的公園提檔升級，普及“體育公園化”發(fā)展；按照相關要求，進一步普及和發(fā)展公共體育場中的標準田徑跑道和足球場地；因地制宜建設社會足球場地，不斷提高足球場地供給能力和運營管理水平，推動足球運動普及推廣；進一步加大健身步道建設力度，規(guī)范健身步道建設標準。結合慢行系統(tǒng)和林蔭路改善，拓展健走悅騎空間，統(tǒng)一規(guī)范標志標識，提升綠色出行和健身走跑活動的安全感舒適感；緊抓冬奧會契機，按照筑基礎、補短板、強品質原則，以可移動滑冰場試點為示范引領，積極推進我省群眾身邊的冰雪場地建設；加大山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地等戶外運動場地的建設力度，完善戶外運動公共服務設施。根據(jù)國家發(fā)改委、國家體育總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進體育公園建設的指導意見》，“十四五”期間，在全省新建或改建70個以上體育公園，打造全民健身新載體。（省發(fā)展和改革委員會、體育局、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門牽頭負責）

（五）推動各類設施開放。貫徹落實國家公共體育場館向社會免費低收費開放政策，指導各市（縣）在疫情防控常態(tài)化下，開展公共體育場館開放服務提升行動。加快受災場館修復工作，恢復設施開放各項功能；通過空間共享、錯時利用等充分挖掘場館內部潛力，提升場館使用效益；加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放服務力度，拓展開放受眾；引導機關、企事業(yè)單位中由政府投資建設的體育場地設施創(chuàng)造條件向社會開放；各市（縣）要在政策范圍內積極采取激勵機制，挖掘學校體育場地設施開放潛力，提高學校體育場館開放率。鼓勵對符合對外開放條件的學校體育場館委托專業(yè)機構集中運營，提升場館服務水平和群眾滿意度；各市要建立健全場館免費或低收費開放績效管理機制，切實加強對公共體育場館開放使用的評估督導。（省體育局、教育廳牽頭，發(fā)展和改革委員會、財政廳、應急管理廳等部門按職責分工負責）

（六）加強運營改造創(chuàng)新和信息化建設。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。加強對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，確保健身設施符合應急、疏散和消防安全標準，保障各類健身設施使用安全。探索建立體育場地運營管理績效評價體系，進一步強化提高全民健身場地設施運營管理效率。鼓勵通過多種模式，支持社會力量參與，培育一批特色化、品牌化運營主體，提高建設效率和運營活力。依據(jù)政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本，結合當?shù)匾?guī)定，進一步規(guī)范委托運營模式。優(yōu)先采用公開招標方式篩選運營團隊，將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔。要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設，按照工程建設相關法律法規(guī)和技術標準推行公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結構健身館（體育館）、裝配式健身館。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設標準規(guī)范，加速大型體育場館數(shù)字化、智能化改造，建立完善預約制度，通過即時通訊工具、手機客戶端、電話等多種渠道開放預約并做好信息登記，確保進出館人員可追溯。對公眾開放的室內外健身設施，其管理者要進行必要的測溫記錄和人流監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導，并根據(jù)疫情防控要求及時調整入館限額。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術，促進體育場館大數(shù)據(jù)資源整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設，提升智慧化全民健身公共服務能力。（省體育局牽頭，發(fā)展和改革委員會、省財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、應急管理廳、大數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊等部門按職責分工負責）

（七）拓展平臺功能，提升群眾體育賽事活動。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術在線上健身活動開展中的應用。緊緊抓住2022年北京冬奧會契機，發(fā)揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優(yōu)勢，組織內容豐富、形式多樣的群眾性冰雪活動和賽事，促進冰雪運動推廣普及。發(fā)揮少林拳、太極拳等傳統(tǒng)武術項目在全民健身中的獨特作用，以太極拳申遺成功為契機，依托鄭州國際少林武術節(jié)、焦作國際太極拳交流大賽等品牌賽事活動，推動“兩拳”進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進機關、進軍營。梳理整合全省公共健身設施布局、科學健身知識、社會體育指導員情況等數(shù)據(jù)信息，做好納入國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)準備，實現(xiàn)健身設施查詢預訂、社會體育指導員咨詢、體育培訓報名等功能。健全全民健身組織網(wǎng)絡，引導各級體育社團加強自身能力建設，積極培育發(fā)展社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。開展群眾喜愛的“社區(qū)運動會”，打造全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的全民健身賽事活動，通過向社會力量購買相關服務，引導鼓勵社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培訓、激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極性。（省體育局牽頭，民政廳、文化和旅游廳、大數(shù)據(jù)管理局等部門按職責分工負責）

（八）推動居家健身，深化康體融合。按照常態(tài)化疫情防控要求，在健康中國行動中積極探索建立線上線下融合的常態(tài)發(fā)展模式，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。鼓勵各市（縣）開辦或合作開辦線上運動平臺并開設居家健身公益課程，鼓勵體育明星、體育教師、健身教練、社會體育指導員等體育30專業(yè)技術人才參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學健身指導。體育部門要與衛(wèi)生健康部門加強協(xié)同合作，把“體醫(yī)（康體）融合”工作納入健康治理體系，將體質健康管理納入居民健康管理內容。推進“社區(qū)健身工作站”試點項目，通過建設社區(qū)模塊化健身房、培訓社區(qū)醫(yī)護人員、社區(qū)健身（社會體育）指導員等舉措，為社區(qū)提供、打造零距離科學健身指導服務、健康管理樣板，構建社區(qū)全民健身與全民健康融合的慢病預防、運動干預新模式。（省體育局牽頭，民政廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會等部門按職責分工負責）

五、保障措施

（一）強化組織領導。經(jīng)省政府同意，省直各有關單位建立省工作專班，指導各地推進相關工作。各市（縣）要高度重視，提高站位，充分發(fā)揮主體責任，制定符合本地區(qū)實際的具體貫徹落實措施，明確實施路徑。參照省專班模式建立專班，形成上下聯(lián)動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的工作協(xié)同推進機制，完善行動措施。要推動縣以上體育部門納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，將全民健身場地設施規(guī)劃建設、運營、管理作為重要民生實事，列入重點工作安排。

（二）強化要素保障。各地要加大健身設施建設審批領域放管服改革力度，將健身設施建設項目審批納入工程建設項目審批制度改革，協(xié)調本地區(qū)相關職能部門開展并聯(lián)審批，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設施項目審批效率。加快土地供應相關政策落地，挖潛盤活土地資源。建立穩(wěn)定的公共體育設施建設投入保障機制，優(yōu)化投融資引導政策，落實配套建設資金。

（三）強化督導評估。各牽頭部門要強化管理，不斷健全完善目標任務管理和績效評價機制，會同相關責任部門及時對各地落實本行動計劃目標任務情況進行跟蹤管理和監(jiān)督指導。通過擇機檢查、對重點項目專項監(jiān)督、定期組織第三方評估和社會滿意度調查等方式，及時了解掌握各項工作進展情況，強化檢查考核結果應用，確保我省補短板五年行動計劃有序推進，全民健身公共服務水平不斷提升。