鶴壁市人大：一條河與一部法
河南手機報記者 王正星 通訊員 付海波 郭福堂 李少杰
春和景明，惠風和暢。走進淇河濕地，陽光照在河面上，點點碎銀，耀人眼目。遠處幾只白鶴，時而在河面悠閑徜徉，時而在空中自由翱翔，時而飛向河岸郁郁蔥蔥的層林......這是淇河兩岸生態(tài)環(huán)境的真實寫照。
習近平總書記強調(diào)指出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
2022年3月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國首批18個美麗河湖優(yōu)秀(提名)案例，淇河鶴壁段作為河南唯一獲此殊榮的河流入選美麗河湖提名。
淇河“水清、河暢、岸綠、景美”的自然美景，飽含了鶴壁幾代人的努力與一部法的故事......
群眾呼喚淇河立法
淇河是鶴壁人民的母親河。淇河水質(zhì)常年保持二類以上標準，在河南省歷年公布的60條河流中排名第一，成為我國華北地區(qū)少有、海河流域唯一未受污染的河流。但曾經(jīng)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，淇河流域生態(tài)保護與建設(shè)開發(fā)之間的矛盾日益突出，個別河段存在無序開發(fā)、過度建設(shè)影響生態(tài)問題。
愈發(fā)嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，讓淇河兩岸干部群眾看在眼里，急在心上，紛紛呼吁立法保護淇河。
鶴壁市委書記馬富國在淇河調(diào)研時強調(diào)，必須把淇河生態(tài)保護放在第一位，算好政治賬、生態(tài)賬、經(jīng)濟賬、社會賬，保護好淇河的生態(tài)環(huán)境。
“我們要打破思維定勢，敢于擔當，通過市級層面立法，實現(xiàn)淇河保護立法的實質(zhì)性突破?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅问啡略谥魅螘h上，提出了鶴壁市淇河保護立法的動議。
“淇河保護立法刻不容緩、勢在必行！”市人大常委會會議審議淇河生態(tài)保護調(diào)研報告，全體委員發(fā)出共同呼聲。
對鶴壁而言，這不僅是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要歷史使命，更是保護一河清水的現(xiàn)實責任與擔當。
尊重民意開門立法
2019年10月，《鶴壁市淇河保護條例》被列入鶴壁市2020年度地方立法計劃。
2020年初，條例起草工作領(lǐng)導小組成立，并組建條例起草專班，淇河保護立法正式拉開序幕......
“立法應當體現(xiàn)人民的意志，堅持立法公開，要千方百計通過各種途徑讓兩岸群眾參與到立法活動中來?！睍r任立法領(lǐng)導小組組長尚欣要求。
3月初，條例起草工作領(lǐng)導小組按照立法民主原則，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體廣而告之，讓廣大群眾知情、知曉；通過問卷調(diào)查等，聽取兩岸百姓訴求，讓基層干部群眾充分表達意愿；通過召開座談會、實地走訪等，征求立法具體內(nèi)容，讓社會各界都參與進來；通過對具有典型性的建議及時調(diào)查、處理，讓群眾的監(jiān)督體現(xiàn)到現(xiàn)實中。
4月份，起草專班先后赴濮陽市的馬頰河、鄭州市的賈魯河等進行實地考察，學習借鑒外地河流保護立法經(jīng)驗。他們還不辭辛勞，沿河深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實地調(diào)研，與市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表等座談，廣泛聽取方方面面的聲音。
6月份，起草專班按照計劃、集中精力、全力以赴投入條例起草工作。在廣泛征求相關(guān)部門和社會各界人士意見的基礎(chǔ)上，形成了條例草案初稿，并組織地方立法專家?guī)斐蓡T，對條例草案進行了認真的論證和評估。
“條例草案文本先后經(jīng)歷了百余次修改，一個條款的規(guī)定，我們要反復修改，幾易其稿，才最終確定。其間，起草專班借鑒研讀相關(guān)法律規(guī)章80多部，召開各級人大代表、基層干部群眾、專業(yè)法律工作者參加的不同類型座談會30余場，收集意見建議513條，力求每一條款都經(jīng)得起群眾檢驗，同時契合淇河立法保護的宗旨和適用范圍，讓鶴城人民真正成為受益人?！眳⑴c條例起草的葛玉慶同志感慨地說。
“帶著情懷、肩負責任。”市人大常委會法制工作委員會主任王永秋的一句話，道出了立法人的心聲。
市人大常委會會議審議條例草案時，大家討論的十分熱烈：
“要突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重生態(tài)保護和水污染防治?！?/p>
“要將淇河綜合治理中取得的經(jīng)驗與成果，通過立法的形式加以固化和提升?！?/p>
“要堅持保護與開發(fā)相結(jié)合?！?/p>
......
“要用法治的力量加強淇河保護，真正使條例‘立得住、行得通、真管用’，切實在淇河保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用?！?021年10月19日，在鶴壁市人大常委會第十八次會議上，史全新主任總結(jié)講話引起大家的共鳴。
11月28日，省人大常委會第二十一次會議審查批準了《鶴壁市淇河保護條例》。條例從2021年3月1日起正式施行，標志著淇河進入了依法治理的新階段。
整個淇河保護立法過程，成為鶴壁市探索貫徹“全過程人民民主”的實踐典范。
萬眾守護一河碧水
“宣傳是法律實施的前提，要通過廣泛的宣傳，在全市上下形成遵從條例、維護條例、執(zhí)行條例的濃厚氛圍?！比ツ?月，鶴壁市人大常委會副主任尚欣在新聞發(fā)布會上強調(diào)。
一時間，高密度連續(xù)解讀、多頻道滾動播出、地毯式廣泛宣傳，讓條例飛入尋常百姓家。“保護淇河終于有法可依了！”成為市民群眾一個時期街頭巷尾、茶余飯后熱議話題。
鶴壁市集中精力組織編制了《淇河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃》，綜合考慮群眾生產(chǎn)、生活便利要求，以及生態(tài)、文化、保護等需要，劃定保護管理區(qū)域和規(guī)劃控制區(qū)域，超前謀劃、相互銜接，使淇河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展有規(guī)可循、有法可依。
條例頒布后，沿淇相關(guān)縣區(qū)形成制度框架、行為后果、行政處罰幅度、水污染防止等保護機制，市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管機構(gòu)、人員逐步整合，沿岸群眾積極參與，形成了保護淇河的強大力量。
法因河而立，河因法而美，城因河而興。一條河與一部法的故事，講述了一段淇河兒女的赤子情懷，繪就了一幅鶴壁人民用法治力量保護綠水青山的生動畫卷。
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