信陽人大：把“人大工作為人民”書寫在老區(qū)大地上

　　2021年10月13日至14日，黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，為新時代長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設(shè)，指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　信陽市人大及其常委會始終牢記習近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)時“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的殷殷囑托，深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，堅持以人民至上的情懷為人民用權(quán)，以人民信賴的方式為人民履職，以人民滿意的標準為人民服務(wù)，在建設(shè)“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，推動革命老區(qū)振興發(fā)展走在全國前列的生動實踐中，扛起應(yīng)盡的政治責任、法律責任，奮力書寫“人大工作為人民”的信陽篇章。

　　在開展地方立法中 讓人民說上想說的話

　　良法是善治的前提，社會主義國家的法律是人民意志的集中體現(xiàn)，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往保駕護航。立法工作只有堅持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴格依照法定權(quán)限和法定程序，才能立得住、行得通、真管用。

　　信陽市人大及其常委會充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，緊扣人民呼聲這個“第一信號”，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建立立法協(xié)商機制，架好立法機關(guān)與人民群眾的“連心橋”。

　　2015年被賦予地方立法權(quán)以來，信陽市人大及其常委會共制定10部“小切口”“有特色”的地方法規(guī)，建立基層立法聯(lián)系點42個，召開立法座談會、論證會270場次，征求意見建議610條，努力讓每一部法規(guī)都能裝滿民意。2016年制定《信陽市傳統(tǒng)村落保護條例》，將“不搞大拆大建”的人民意愿確定為立法原則，推動建設(shè)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村；2019年制定《信陽市河道采砂管理條例》，將人民群眾反映突出的淮河采砂管理納入法治軌道，切實保護老區(qū)人民的“母親河”“黃金砂”；2021年建黨百年之際制定《信陽市紅色資源保護條例》，用法治力量傳承紅色基因，筑牢老區(qū)人民的精神家園。

　　在推進人大監(jiān)督中 讓人民用好手中的權(quán)

　　人民是無所不在的監(jiān)督力量。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約，人民通過人大監(jiān)督來保證國家機構(gòu)按照人民的意志運轉(zhuǎn)，國家機關(guān)工作人員按照人民的意志行事，把人民監(jiān)督權(quán)力落實到國家政治生活和社會生活之中。

　　信陽市人大及其常委會始終把“人民”二字貫穿履職全過程，忠實代表人民利益和意志行使監(jiān)督權(quán)，聚焦人民關(guān)心關(guān)切的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、營商環(huán)境、疫情防控等問題，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。

　　2021年以來，信陽市人大及其常委會把人民群眾和市場主體普遍關(guān)注的營商環(huán)境問題作為監(jiān)督工作的重中之重，堅持市縣（區(qū)）聯(lián)動、一體推進，用9個月、分7個階段組織實施優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查。通過深入一線明察暗訪，召開企業(yè)家閉門會議，聽取審議市“一府兩院”專項工作報告，開展質(zhì)詢、專題詢問、滿意度測評、第三方評估并作出決議決定，打出了監(jiān)督“組合拳”。

　　在2021年10月召開的市人大常委會會議期間，對在全省營商環(huán)境排名靠后的8個市直單位依法開展質(zhì)詢，督促被質(zhì)詢單位明確整改任務(wù)85項，細化整改措施207條。這是信陽市人大常委會成立23年來的首次質(zhì)詢，回應(yīng)了人民關(guān)切，彰顯了監(jiān)督剛性，凝聚了發(fā)展共識，贏得了市場主體和人民群眾的點贊。

　　2021年至2022年，連續(xù)兩年組織開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，市人大常委會會議審議通過了《信陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強安全行為規(guī)范的決定》，將每月最后一周的星期一確定為“全市安全日”，為統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供了重要制度保障。

　　在2022年6月召開的市人大常委會會議期間，對14個市直責任單位依法開展安全生產(chǎn)專題詢問，用一場踐行“人民至上、生命至上”的監(jiān)督大考，推動實現(xiàn)全市發(fā)展的本質(zhì)安全。

　　在發(fā)展全過程人民民主中 讓人民當好自己的家

　　我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，其制度設(shè)計的目的，就是支持和保證人民當家作主，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

　　信陽市人大及其常委會持續(xù)完善民主民意表達渠道，建立健全人大代表列席市人大常委會會議、接待代表日和“單月懇談、雙月座談”等制度，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺。全市建立374個代表聯(lián)絡(luò)站，有11個被評為省級優(yōu)秀星級代表聯(lián)絡(luò)站。

　　把淮河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為市五屆人大六次會議01號議案，開展“五級人大代表淮河行”視察活動，進一步凝聚共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的合力。開展“萬人助萬企，人大代表在行動”主題活動，引導(dǎo)企業(yè)家人大代表爭當發(fā)揮市場主體作用的先鋒，專業(yè)技術(shù)人大代表爭當助力企業(yè)創(chuàng)新的尖兵，基層人大代表爭當推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能手，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。

　　堅持民生實事人民定，在2022年2月召開的信陽市五屆人大八次會議上首次票決重點民生實事項目，并在縣鄉(xiāng)兩級人大全面推行民生實事項目人大代表票決制，確保民生實事更合民意、更貼民心、更聚民力。

　　積極探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通的基層實現(xiàn)形式，2021年以來，在全市部分基層組織作用強、群眾基礎(chǔ)好、民主法治氛圍濃的行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位，建成第一批42個全過程人民民主基層示范點，把人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到基層治理的全過程，讓人民群眾“家門口”的民主政治不斷發(fā)展和完善，讓民主精神在老區(qū)人民心中扎根生長。

　　在建設(shè)“四個機關(guān)”中 讓人大連著人民的心

　　人大是人民的人大，人大是自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，只有深深植根于人民之中，才能具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　信陽市人大及其常委會始終把加強自身建設(shè)作為保持與人民群眾血肉聯(lián)系的重要抓手，準確把握“四個機關(guān)”定位，在“能力作風建設(shè)年”活動中，結(jié)合人大實際開展創(chuàng)建全國文明單位、學習型機關(guān)、廉潔型機關(guān)和“爭先進位謀出彩”的“三創(chuàng)一爭”活動，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的新時代人大工作隊伍。

　　著眼提高政治能力，扎實開展黨史學習教育，堅持每月舉辦一期人大新時代學習大講堂，組織機關(guān)干部讀好“總書記寫的書、寫總書記的書、總書記讀過的書和總書記推薦的書”，讓“政治機關(guān)講政治”成為人大最鮮明的標識。

　　著眼提高專業(yè)能力，依法增設(shè)7個專門委員會，組建由83名專家、顧問組成的決策咨詢專家?guī)旌头深檰枅F隊，用專業(yè)的人干專業(yè)的事。

　　著眼提高服務(wù)能力，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，扎實開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)代表”大比武，推動解決企業(yè)所急、群眾所盼、基層所需、代表所愿，始終與人民站在一起、想在一起、干在一起，讓老區(qū)人民真切感受到人大就在身邊。

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