由“政府端菜”變?yōu)椤捌髽I(yè)點(diǎn)菜” 焦作人防用“放權(quán)賦能”助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　由“政府端菜”變?yōu)椤捌髽I(yè)點(diǎn)菜”，由原來(lái)的“我要怎么辦”到現(xiàn)在的“企業(yè)要我怎么辦”......焦作市人防辦以“大局所需，人防所能與所長(zhǎng)”為履職導(dǎo)向，以“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提供精準(zhǔn)服務(wù)”為服務(wù)準(zhǔn)則，跑出優(yōu)化人防營(yíng)商環(huán)境的“加速度”。

　　打好“加法拳”

　　焦作市人防辦從線上、線下、預(yù)約、延時(shí)等維度做好“四個(gè)加法”，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。

　　線上，主動(dòng)建立“人防助企”服務(wù)微信群，及時(shí)推送人防審批政策信息，針對(duì)“防空地下室同步審批手續(xù)和人防核實(shí)認(rèn)可手續(xù)”等辦理較多的事項(xiàng)專門錄制了微視頻辦理指南。主動(dòng)融入“企業(yè)紓困360平臺(tái)”，線上解答企業(yè)關(guān)于人防政策、項(xiàng)目申報(bào)、數(shù)據(jù)填寫的相關(guān)疑問(wèn)，全天候24小時(shí)為服務(wù)對(duì)象提供在線答疑。主動(dòng)建成和使用“非現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)”，將以往實(shí)體監(jiān)督和行為監(jiān)督并重的監(jiān)督模式，調(diào)整為行為監(jiān)管為主、實(shí)體抽查為輔的模式，人防工程質(zhì)量監(jiān)督方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快企業(yè)施工進(jìn)度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　線下，推進(jìn)“助企開(kāi)門紅”活動(dòng)，僅10天時(shí)間走訪了57家人防服務(wù)對(duì)象和3家分包企業(yè)，收集意見(jiàn)建議30余項(xiàng)，及時(shí)掌握企業(yè)所急所需，并針對(duì)咨詢較為集中的問(wèn)題整理形成了《人防審批知識(shí)“十問(wèn)十答”》，在人防辦官網(wǎng)統(tǒng)一公示，方便服務(wù)對(duì)象。深入開(kāi)展“大宣傳大走訪大調(diào)研大提升”活動(dòng)，累計(jì)走訪企業(yè)和工商戶2000余家，發(fā)放《致廣大服務(wù)對(duì)象的一封信》和防空防災(zāi)宣傳品10000余份，走訪各級(jí)人大代表、政協(xié)委員400余人。

　　預(yù)約，從質(zhì)量監(jiān)督到核實(shí)認(rèn)可，從同步建設(shè)審批到方案審查，不限時(shí)間、不限周期、不限項(xiàng)目，均可通過(guò)市人防辦行政審批窗口熱線、助企微信群等方式進(jìn)行預(yù)約，最大限度節(jié)約了服務(wù)對(duì)象排隊(duì)等候的時(shí)間。

　　延時(shí)，服務(wù)對(duì)象工程進(jìn)度亟需、審批手續(xù)不全、特殊情況加急等，均可向市人防辦行政審批窗口申請(qǐng)延時(shí)服務(wù)，市人防辦盡最大可能向服務(wù)對(duì)象當(dāng)日反饋審批結(jié)果。在受理溫縣九鑫藍(lán)庭等多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，窗口工作人員提前到、晚點(diǎn)走，加班加點(diǎn)，凡遞交材料符合要求的單位，均實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)、只跑一趟。

　　打好“減法拳”

　　焦作市人防辦按照“能快就快、能降就降、能減就減、能壓就壓”的原則，在并聯(lián)辦件、行政審批上做好“兩個(gè)減法”，為服務(wù)對(duì)象減輕負(fù)擔(dān)。

　　并聯(lián)辦件，以“新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)”審批事項(xiàng)與市住建系統(tǒng)“施工許可”審批事項(xiàng)的并聯(lián)為嘗試，主動(dòng)將“人防核實(shí)認(rèn)可”審批事項(xiàng)納入多部門“聯(lián)合竣工驗(yàn)收”，同步實(shí)行報(bào)建手續(xù)達(dá)到90%即可進(jìn)入預(yù)審環(huán)節(jié)，預(yù)審驗(yàn)收完畢后即可等待并聯(lián)。

　　行政審批，出臺(tái)了《社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目人防審批改革實(shí)施方案（試行）》，制定了符合焦作市情的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目人防建設(shè)審批辦法；取消審批事項(xiàng)5項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)，合并審批事項(xiàng)3項(xiàng)，將原來(lái)的42項(xiàng)行政審批事項(xiàng)壓縮至34項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)100%覆蓋，不見(jiàn)面審批事項(xiàng)覆蓋率94.44%，三項(xiàng)指標(biāo)均居市直單位前列。

　　打好“乘法拳”

　　焦作市人防辦樹(shù)牢“企業(yè)點(diǎn)單，政府上菜”理念，在熟悉流程、內(nèi)通外聯(lián)、信用承諾上做好“三個(gè)乘法”，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

　　熟悉流程，全面梳理了人防業(yè)務(wù)流程和制度，組織編印了《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程》《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù)指南》《人防業(yè)務(wù)行政審批手冊(cè)》。

　　內(nèi)通外聯(lián)，完善了人防行政審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，開(kāi)展辦事指南“口語(yǔ)化”改革，取消“其他材料”等模糊表述，改善服務(wù)對(duì)象的辦事體驗(yàn)；在人防審批窗口前設(shè)立“好差評(píng)”評(píng)價(jià)二維碼，在顯著位置設(shè)立“意見(jiàn)本”，傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象心聲，接受服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議；把方便之門開(kāi)到服務(wù)對(duì)象“心坎上”。

　　信用承諾，市人防辦以承諾替代審批為突破口，主動(dòng)推行“自核免審、承諾免批”，印發(fā)了《社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目人防審批改革實(shí)施方案（試行）》（焦防辦〔2021〕8號(hào)），簡(jiǎn)化建設(shè)規(guī)模15000平方米以下低風(fēng)險(xiǎn)小型倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目審批手續(xù)，以告知承諾制替代“同步建設(shè)審批”。2021年實(shí)施至今已辦理6個(gè)項(xiàng)目。

　　打好“除法拳”

　　焦作市人防辦在減免費(fèi)用、排憂解難、先批后審上做好“三個(gè)除法”，切實(shí)為困難企業(yè)紓難解困。

　　減負(fù)增效，在依法依規(guī)的前提下，市人防辦協(xié)調(diào)第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況減少測(cè)繪數(shù)據(jù)量、降低測(cè)繪費(fèi)用，讓企業(yè)少花錢甚至不花錢獲取測(cè)繪報(bào)告，使困難企業(yè)低成本甚至零成本辦理人防核實(shí)認(rèn)可手續(xù)。疫情防控期間，市人防辦主動(dòng)對(duì)接商戶，核查資質(zhì)，為人防工程對(duì)外租賃商超多家符合條件的商戶減免人防工程租金30余萬(wàn)元。市人防辦集中4個(gè)多月，完成了全市182個(gè)20.22萬(wàn)平方米早期人防工程的調(diào)查評(píng)估。站位經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，形成并出臺(tái)了“早期人防工程退出人防工程序列，按照普通民用建筑管理”的政策。日前，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心向市人防辦遞交了7宗儲(chǔ)備地塊審批申請(qǐng)，新政策執(zhí)行后，企業(yè)可直接減少建設(shè)投資約2400萬(wàn)元。初步估算，全市所有早期人防工程退出人防工程序列或報(bào)廢后，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)6億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　排憂解難，焦作市人防辦采取了“急事急辦、特事特辦、難事專辦”的方式，針對(duì)焦作市重大民生工程——和興南郡名城人防驗(yàn)收事宜，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日申報(bào)、當(dāng)日出具人防核實(shí)認(rèn)可文件。同時(shí)，針對(duì)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和勘察單位不能到場(chǎng)參加五方竣工驗(yàn)收的情況，焦作市人防辦在“線上”對(duì)設(shè)計(jì)單位、勘察單位負(fù)責(zé)人的身份、資格和企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了查驗(yàn)，全程監(jiān)督本項(xiàng)目五方竣工驗(yàn)收備案工作有序開(kāi)展。

　　先批后審，為解決審批手續(xù)影響企業(yè)施工進(jìn)度的難題，市人防辦仔細(xì)梳理了人防手續(xù)審批過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際壓縮申請(qǐng)材料，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)焦作市企業(yè)投資項(xiàng)目人防審批承諾制改革實(shí)施方案的通知（試行）》（焦人防〔2022〕2號(hào)），為企業(yè)開(kāi)通了“先批后審”綠色通道，實(shí)行以告知承諾書替代。并行推進(jìn)正常審批和先批后審兩種方式，滿足企業(yè)的不同需求。目前已為正陽(yáng)置業(yè)有限責(zé)任公司等四家企業(yè)辦理了事前承諾手續(xù)，累計(jì)壓縮審批時(shí)長(zhǎng)24天。（宋磊）