開(kāi)封古城保護(hù)條例

　　　開(kāi) 封 古 城 保 護(hù) 條 例

　　　（2020 年 8 月 28 日開(kāi)封市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2020 年 9 月 26 日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

　　第一章　總則

　　第二章　保護(hù)規(guī)劃

　　第三章　保護(hù)措施

　　第四章　合理利用

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)開(kāi)封古城保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于開(kāi)封古城的規(guī)劃、保護(hù)和利用等活動(dòng)。

　　本條例所稱(chēng)開(kāi)封古城的范圍為：東至公園路和東環(huán)北路、西至西環(huán)路、南至南護(hù)城河、北至北護(hù)城河范圍的歷史城區(qū)，繁塔禹王臺(tái)歷史風(fēng)貌區(qū)，以及北宋東京城外城城墻遺址、大運(yùn)河開(kāi)封市區(qū)段遺址、明護(hù)城大堤等重要保護(hù)范圍。

　　第三條　開(kāi)封古城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格管理的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)與其相互依存的自然和人文環(huán)境，保持、延續(xù)開(kāi)封古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

　　第四條　市人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)封古城保護(hù)工作，將開(kāi)封古城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，制定開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法。

　　市資源規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)封古城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

　　市文化廣電旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、教育體育、工業(yè)和信息化、宗教、公安、民政、財(cái)政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)以及消防救援、宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好開(kāi)封古城保護(hù)的相關(guān)工作。

　　區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好開(kāi)封古城保護(hù)工作。

　　第五條　開(kāi)封市古城保護(hù)委員會(huì)履行下列職責(zé)：

　　（一）研究保護(hù)、管理和利用的重大政策措施；

　?。ǘ彶殚_(kāi)封古城保護(hù)相關(guān)規(guī)劃；

　?。ㄈ┒酱俦Ｗo(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)和使用；

　?。ㄋ模┙M織編制、審查保護(hù)名錄和調(diào)整方案；

　?。ㄎ澹┭芯俊⒄撟C、審查建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；

　　（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保護(hù)工作中重大突發(fā)事件的處理；

　?。ㄆ撸┲笇?dǎo)、協(xié)調(diào)、督促成員單位開(kāi)展保護(hù)工作；

　　（八）其他涉及開(kāi)封古城保護(hù)的事項(xiàng)。

　　第六條　開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)開(kāi)封古城保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、建設(shè)管理等重大事項(xiàng)進(jìn)行論證和評(píng)審，提出決策建議。

　　第七條　鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織，以投資、捐贈(zèng)等方式依法參與開(kāi)封古城的保護(hù)、利用和科學(xué)研究活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞開(kāi)封古城的行為制止和舉報(bào)。

　　市、區(qū)人民政府對(duì)在開(kāi)封古城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　保護(hù)規(guī)劃

　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制開(kāi)封古城保護(hù)與修繕規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

　　市資源規(guī)劃主管部門(mén)組織編制歷史風(fēng)貌區(qū)及環(huán)境風(fēng)貌區(qū)等歷史地段保護(hù)規(guī)劃、開(kāi)封古城控制性詳細(xì)規(guī)劃、開(kāi)封古城重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

　　涉及開(kāi)封古城的旅游、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政、消防、水利、園林等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與開(kāi)封歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、開(kāi)封古城保護(hù)與修繕規(guī)劃相銜接。

　　第九條　開(kāi)封古城保護(hù)相關(guān)規(guī)劃需要報(bào)送省人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)首先提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的開(kāi)封古城保護(hù)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)、備案程序?qū)徟?、備案?/span>

　　第十一條　市人民政府對(duì)開(kāi)封古城保護(hù)對(duì)象實(shí)行名錄保護(hù)制度。國(guó)務(wù)院、省和市人民政府已經(jīng)批準(zhǔn)公布的保護(hù)對(duì)象直接列入開(kāi)封古城保護(hù)名錄。

　　列入開(kāi)封古城保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)檔案，并分類(lèi)設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)志。

　　第十二條　開(kāi)封古城重點(diǎn)保護(hù)下列對(duì)象：

　?。ㄒ唬╅_(kāi)封古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；

　　（二）城市中軸；

　?。ㄈ╇p龍巷、書(shū)店街、馬道街等歷史文化街區(qū)；

　?。ㄋ模┯种猩铰?、鼓樓田字塊、保定巷、花井巷、河南大學(xué)明倫校區(qū)、順河?xùn)|大寺和繁塔禹王臺(tái)等歷史風(fēng)貌區(qū)；

　?。ㄎ澹埻ず?、包公湖、鐵塔湖、西北湖、陽(yáng)光湖、環(huán)城墻和環(huán)水系等環(huán)境風(fēng)貌區(qū)；

　?。﹦⒓液⑹「敖?、省府后街、朝陽(yáng)胡同、南仁義胡同、北仁義胡同等傳統(tǒng)街巷；

　　（七）文物保護(hù)單位、地下文物遺址、尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物等；

　?。ò耍v史建筑、名人故居、有價(jià)值的工業(yè)遺存、門(mén)樓、古橋、古井、古石刻、牌坊等其他具有歷史文化價(jià)值的遺址遺跡、紀(jì)念性設(shè)施；

　?。ň牛v史街名、歷史地名、歷史建筑名稱(chēng)、老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　?。ㄊ┕艠?shù)名木；

　　（十一）其他具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象。

　　第十三條　市文化廣電旅游、資源規(guī)劃、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、民政等部門(mén)及區(qū)人民政府按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)定期普查歷史文化、文物等資源，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象，收集其完整信息，及時(shí)向開(kāi)封市古城保護(hù)委員會(huì)提出將其列入開(kāi)封古城保護(hù)名錄的意見(jiàn)。

　　市人民政府批準(zhǔn)相關(guān)對(duì)象列入開(kāi)封古城保護(hù)名錄，應(yīng)當(dāng)經(jīng)開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)議，并向社會(huì)公示。

　　任何單位和個(gè)人都可以向有關(guān)部門(mén)建議將具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象列入開(kāi)封古城保護(hù)名錄。

　　第三章　保護(hù)措施

　　第十四條　嚴(yán)格保護(hù)開(kāi)封城墻、北宋東京城城墻遺址、明護(hù)城大堤、御街中山路城市中軸線(xiàn)、河湖水系組成的開(kāi)封古城整體格局。

　　第十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)封古城開(kāi)發(fā)總量、空間尺度、建筑體量、建筑高度、建筑色彩，劃定開(kāi)封古城外圍區(qū)域建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，分別制定建設(shè)控制要求。

　　對(duì)不符合開(kāi)封古城保護(hù)要求、影響開(kāi)封古城整體格局和歷史風(fēng)貌的既有建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法逐步改造或者拆除。

　　第十六條　開(kāi)封古城建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）建筑以小體量為主，空間布局以分散為主；

　?。ǘ┙ㄖ室岳浠疑禐橹?，紅色、褐色為輔；

　?。ㄈ┙ㄖL(fēng)格以宋式建筑為主，體現(xiàn)宋式建筑精致開(kāi)放、清雅秀逸的建筑特色。

　　第十七條　開(kāi)封古城內(nèi)新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬v史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍、開(kāi)封城墻二類(lèi)建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建建筑檐口高度不得超過(guò)七米；

　?。ǘ╅_(kāi)封城墻三類(lèi)建設(shè)控制地帶、河湖水系沿岸五十米范圍，新建建筑檐口高度不得超過(guò)十二米；

　?。ㄈ埻ご蟮钪恋v國(guó)寺塔（鐵塔）之間二百米寬視線(xiàn)通廊范圍內(nèi)，新建建筑屋脊高度不得超過(guò)十二米；

　?。ㄋ模┏弧⒍?、三項(xiàng)范圍外，開(kāi)封城墻內(nèi)其他區(qū)域新建建筑檐口高度不得超過(guò)十五米；開(kāi)封古城保護(hù)范圍其他區(qū)域建筑高度按照文物保護(hù)單位的控制要求執(zhí)行。

　　文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃對(duì)建筑高度有控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合其控制要求。

　　第十八條　開(kāi)封城墻保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定，及其建設(shè)管控應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照開(kāi)封城墻保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞開(kāi)封城墻現(xiàn)存地上地下段落及整體走向。

　　第十九條　嚴(yán)格保護(hù)御街中山路城市中軸線(xiàn)的歷史文化價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)掘、保護(hù)、展示州橋、朱雀門(mén)和大南門(mén)甕城遺址，體現(xiàn)中軸線(xiàn)的歷史風(fēng)貌。

　　第二十條　保護(hù)開(kāi)封古城水系傳統(tǒng)格局，逐步恢復(fù)開(kāi)封古城內(nèi)的河湖水系，實(shí)現(xiàn)古城內(nèi)外五湖十河水系貫通。

　　沿湖應(yīng)當(dāng)控制寬度不小于三十米的開(kāi)放空間，河道水系兩側(cè)均應(yīng)當(dāng)控制寬度不小于二十米的開(kāi)放空間。

　　第二十一條　歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)居民生活的延續(xù)性及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)、修繕為主，保護(hù)和修繕實(shí)施前應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)修繕?lè)桨福桨笐?yīng)當(dāng)由市資源規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物行政主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審核后，報(bào)開(kāi)封市古城保護(hù)委員會(huì)審定。

　　歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得從事新建、擴(kuò)建活動(dòng)。新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

　　第二十二條　保護(hù)傳統(tǒng)街巷的歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)格局和街巷的走向。保持現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)街巷的界面、空間尺度、傳統(tǒng)風(fēng)貌和環(huán)境特色。

　　第二十三條　體現(xiàn)開(kāi)封歷史沿革和歷史文化內(nèi)涵的街名、地名應(yīng)當(dāng)保留。確需更改或者取消的，地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并按照相關(guān)程序申報(bào)。

　　第二十四條　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須拆除或者遷移異地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)論證，由市資源規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物行政主管部門(mén)審核后，依法報(bào)省有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　歷史建筑拆除后，有條件的應(yīng)當(dāng)擇地重建，或者在原址立碑，保留和傳遞歷史信息。

　　第二十五條　市資源規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物行政主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，制定歷史建筑保護(hù)導(dǎo)則。

　　歷史建筑保護(hù)導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并經(jīng)開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)論證。

　　納入保護(hù)名錄的歷史建筑、紀(jì)念性設(shè)施等的修繕活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護(hù)導(dǎo)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定修繕?lè)桨福?jīng)開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)估論證后依法實(shí)施。

　　第二十六條　歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)導(dǎo)則的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。

　　第二十七條　對(duì)非國(guó)有歷史建筑進(jìn)行修繕和維護(hù)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助和技術(shù)支持。

　　歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)、修繕。

　　第二十八條　歷史建筑的建筑立面、平面布局、院落、牌坊、樹(shù)木等不得破壞。經(jīng)批準(zhǔn)修繕的歷史建筑，在高度、體量、風(fēng)格、材料、色彩等方面應(yīng)當(dāng)與原有建筑相協(xié)調(diào)，并不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。

　　第二十九條　歷史建筑應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)原有的使用功能，對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第三十條　歷史建筑經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)按照原地、原結(jié)構(gòu)、原高度、原外觀的要求編制建設(shè)方案，與原歷史建筑風(fēng)貌保持一致。

　　歷史建筑確需翻建的，所有人、使用人、管理人應(yīng)當(dāng)向市資源規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。市資源規(guī)劃主管部門(mén)接到當(dāng)事人申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)封古城保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行論證，并在受理之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第三十一條　納入保護(hù)名錄的各級(jí)文物保護(hù)單位，依照文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)。

　　納入保護(hù)名錄但尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由文物行政主管部門(mén)根據(jù)不同文物保護(hù)需要，制定具體保護(hù)措施并公布。

　　在開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行土地儲(chǔ)備、工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作?？脊拧⑹┕み^(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)依法原址保護(hù)，并作為城市公共空間向公眾展示。

　　第三十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承扶持政策，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、征集、搶救、研究、傳播、宣傳教育等工作。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)責(zé)任單位，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。保護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定履行保護(hù)義務(wù)。

　　第三十三條　對(duì)開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供必要的場(chǎng)所、資金等方式，鼓勵(lì)、支持代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料，培養(yǎng)傳承人，積極組織和參與相關(guān)展示、展演活動(dòng)。

　　第三十四條　歷史城區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車(chē)交通，合理設(shè)置自行車(chē)和行人專(zhuān)用道、步行區(qū)。

　　歷史城區(qū)應(yīng)當(dāng)控制機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位的供給，采取分散、小規(guī)模、多樣化的停車(chē)布局方式，不得新建大規(guī)模機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)。

　　第三十五條　在開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)新建、改造城市管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)。受條件限制需要采用架空或者沿墻敷設(shè)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱蔽和美化處理。

　　第三十六條　開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)街巷道路兩側(cè)設(shè)置的門(mén)頭牌匾、商業(yè)櫥窗、電子顯示屏等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與開(kāi)封古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；現(xiàn)有與開(kāi)封古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。

　　在臨街建（構(gòu)）筑物上安裝空調(diào)外機(jī)和無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)隱蔽安裝或者進(jìn)行必要的裝飾，不得破壞開(kāi)封古城風(fēng)貌。

　　第三十七條　歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)的保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同市資源規(guī)劃主管部門(mén)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、區(qū)人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)制定消防安全保障方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位采取補(bǔ)救措施。

　　第三十八條　在開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┥米孕陆?、擴(kuò)建、改建各類(lèi)違反開(kāi)封古城保護(hù)要求的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施；

　?。ǘ┬陆ńㄖ龈叨取Ⅲw量等控制指標(biāo)，或者不符合建筑風(fēng)格、外觀形象和色彩等要求；

　?。ㄈ┢茐?、污染或者擅自挖掘、填埋、占用古城河湖水系；破壞與河湖水系配套的水利設(shè)施和沿岸景觀設(shè)施；

　?。ㄋ模p壞歷史建筑或者擅自拆除、遷移歷史建筑；

　?。ㄎ澹p毀或者擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌；

　　（六）破壞納入保護(hù)名錄的非文物保護(hù)單位的名人故居、有價(jià)值的工業(yè)遺存、門(mén)樓、古橋、古井、古石刻、牌坊、紀(jì)念性設(shè)施；

　?。ㄆ撸┥米匀∠F(xiàn)有街巷道路；擅自挖掘、拓寬、裁彎取直街巷、道路，擅自挖掘地下空間；

　?。ò耍┢茐幕蛘呱米哉加玫叵逻z址、遺跡；

　?。ň牛┛撤?、刻畫(huà)、擅自遷移古樹(shù)名木；

　?。ㄊp壞或者擅自拆除各級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物；在文物上涂污、刻劃、亂搭亂建或者擅自移動(dòng)、拆除其保護(hù)標(biāo)志；

　?。ㄊ唬┬陆ńǎ?gòu)）筑物危及文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、歷史建筑或者其他受保護(hù)的建（構(gòu)）筑物、古遺址的安全和利用；

　?。ㄊ┢渌婕伴_(kāi)封古城保護(hù)的違法行為。

　　第四章　合理利用

　　第三十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)封古城的合理利用，制定開(kāi)封古城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄以及業(yè)態(tài)調(diào)整政策，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升文化體驗(yàn)、特色商業(yè)、旅游休閑、情景居住、宋都文創(chuàng)等開(kāi)封古城主導(dǎo)功能，推動(dòng)開(kāi)封古城文化、商貿(mào)、旅游發(fā)展，有序推進(jìn)開(kāi)封古城功能有機(jī)更新，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合。

　　第四十條　支持社會(huì)力量依法依規(guī)合理利用開(kāi)封古城文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

　　支持和鼓勵(lì)開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物采用設(shè)立博物館、紀(jì)念館、展覽館、遺址保護(hù)設(shè)施等形式，向公眾開(kāi)放。

　　單位和個(gè)人自愿投入社會(huì)資金保護(hù)修繕開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)國(guó)有市級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、歷史建筑的，可以在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

　　支持通過(guò)減免租金、放寬承租年限等方式，促進(jìn)對(duì)開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)國(guó)有歷史建筑的合理利用。

　　第四十一條　鼓勵(lì)合理利用開(kāi)封古城資源，從事下列有利于開(kāi)封古城保護(hù)的活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┭芯亢蛡鞒蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)、拍攝影視作品、發(fā)展宋都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、設(shè)立文化研究基地等；

　?。ǘ┌l(fā)展以商、學(xué)、研、養(yǎng)、閑為特色的旅游新業(yè)態(tài)；

　　（三）組織文藝活動(dòng)、旅游演藝、民俗和旅游節(jié)市；

　　（四）制作和銷(xiāo)售旅游紀(jì)念品、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品；

　?。ㄎ澹┌l(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂(lè)業(yè)；

　?。┭邪l(fā)、收藏、展示、交易民間工藝品；

　?。ㄆ撸┙?jīng)營(yíng)主題酒店、民俗客棧、特色餐飲；

　　（八）其他有利于開(kāi)封古城保護(hù)和歷史文化傳承、傳播的活動(dòng)。

　　第四十二條　開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)合理布局、總量控制。

　　在開(kāi)封古城保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)封古城產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，在指定地點(diǎn)和范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條　違反本條例第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)違反保護(hù)要求的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的，由市資源規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，由市城市綜合執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，市城市綜合執(zhí)法部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，由市城市綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十五條　違反本條例第三十八條第四項(xiàng)規(guī)定，損壞歷史建筑或者擅自拆除、遷移歷史建筑的，由市資源規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，由市城市綜合執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，市城市綜合執(zhí)法部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，由市城市綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)單位并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十六條　違反本條例第三十八條第五項(xiàng)規(guī)定，損毀或者擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌的，由市資源規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，由市城市綜合執(zhí)法部門(mén)處以五百元以上五千元以下的罰款。

　　第四十七條　違反本條例第三十八條第七項(xiàng)規(guī)定，擅自取消現(xiàn)有街巷道路，擅自挖掘、拓寬、裁彎取直街巷、道路，擅自挖掘地下空間的，由市資源規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施，造成嚴(yán)重后果的，由市城市綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)單位處以五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府和有關(guān)主管部門(mén)的工作人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十九條　本條例自2021年1月1日起施行。