蘭考縣：新時代縣域治理樣板

　　“祝賀我縣榮登2020年全國投資潛力百強縣（市）、全國縣域經(jīng)濟競爭力400強榜單！”近日，蘭考縣連續(xù)兩年入圍“百強”的消息引爆了該縣各個工作群，大家在爭相祝賀的同時，也為蘭考縣縣域經(jīng)濟突飛猛進感到振奮。

　　從貧困縣到投資潛力百強縣，從率先脫貧到喜獲全國文明縣城稱號，這不僅是蘭考87萬干群拼搏奮斗的結(jié)果，更是該縣在“十三五”期間弘揚“三股勁”，踐行習近平總書記在河南視察時提出縣域治理“三起來”（把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來）要求的結(jié)果。該縣根據(jù)自身特色不斷探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路子，逐漸形成具有典型經(jīng)驗的“產(chǎn)業(yè)集群”模式和“普惠金融”模式。

　　打造“產(chǎn)業(yè)集群” 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　走進蘭考縣堌陽鎮(zhèn)徐場村，臨街打造提升古色古香的建筑，家家門口掛著不同樣式的招牌旗幟，和不時飄出古箏、琵琶等民族樂器彈奏的天籟之音，讓人仿佛置身于山水畫卷之中。近幾年，借助發(fā)展的春風，徐場村成為遠近聞名的民族樂器產(chǎn)業(yè)村，僅村里從事樂器生產(chǎn)的作坊和企業(yè)就有82家，從業(yè)人員500余人，產(chǎn)值1.2億元，樂器生產(chǎn)還帶起鄉(xiāng)村旅游業(yè)，每年接待游客30多萬人。徐場村是蘭考縣民族樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影，是該縣三產(chǎn)融合、民族樂器產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的見證，更是該縣創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)集群”模式、加快縣域高質(zhì)量發(fā)展之路的有益探索。

　　該縣以強縣富民為主線，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為強縣之基、富民之本，摒棄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑依賴，深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足本地優(yōu)勢，持續(xù)培育壯大蘭考特色產(chǎn)業(yè)體系，目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，在增加財政收入的同時帶動更多群眾增收致富。

　　針對蘭考木制品產(chǎn)業(yè)基礎，通過研判房地產(chǎn)和消費變化，該縣確定“品牌家居”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定規(guī)劃、整合資源、系統(tǒng)推進。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出強縣功能，引進總投資100億元的恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園項目，歐派、曲美等6家上市企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)運營，TATA、立邦等龍頭企業(yè)順利投產(chǎn)，家居產(chǎn)業(yè)龍頭集群初見成效；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)配套、鏈條延伸，規(guī)劃提升6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)；在農(nóng)村，立足富民，突出前端供應和加工，大力發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，全縣家居及木制品行業(yè)產(chǎn)值達300億元。

　　針對農(nóng)業(yè)大而不強不優(yōu)的特點，蘭考縣確定了以畜牧產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、5~7年時間實現(xiàn)綠色發(fā)展形成綠色品牌的思路，引進正大集團、北京首農(nóng)、禾豐牧業(yè)、青青草原、華潤五豐、田園牧歌、中科華構(gòu)等龍頭企業(yè)，雞鴨牛羊驢和飼草“5+1”畜牧產(chǎn)業(yè)體系日益完善，探索“龍頭企業(yè)做兩端，農(nóng)民兄弟干中間，普惠金融惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)帶富模式，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，有效帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　圍繞“無廢城市”創(chuàng)建，一體化推進垃圾減量、清掃、儲運、處理，該縣依托光大國際、沐桐環(huán)保、萬華禾香等推進生產(chǎn)生活廢棄物實現(xiàn)全利用，獲批“全國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地”。圍繞智能制造，建設蘭考科技園，富士康環(huán)保包裝項目、智能手機蓋板玻璃項目投產(chǎn)達效，本地務工就業(yè)率75%以上；以焦裕祿干部學院、蘭考三農(nóng)學院為引領(lǐng)，做強文旅培訓產(chǎn)業(yè)，建業(yè)紅天地、蘭陽古鎮(zhèn)、黃河灣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)正在加快建設。

　　民族樂器產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，該縣探索出以搭建服務平臺、建立研發(fā)機構(gòu)、培育特色品牌、培訓音樂人才、打造特色小鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的蘭考產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系構(gòu)建模式。

　　徐場村家庭式作坊，已經(jīng)成為蘭考縣民族樂器產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新擴散源和產(chǎn)業(yè)孵化園，當原有的家庭式作坊滿足不了市場需要的時候，他們就搬遷到民族樂器工業(yè)園區(qū)標準車間進行標準化生產(chǎn)。堌陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設占地1080畝的民族樂器工業(yè)園區(qū)，目前已經(jīng)入駐規(guī)上企業(yè)17家。該縣注重政產(chǎn)學研用的緊密結(jié)合，與音樂學院簽訂樂器產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立蘭考民族樂器研究所，建立蘭考民族樂器產(chǎn)品品質(zhì)等級體系、質(zhì)量檢驗體系，進一步提升行業(yè)形象及產(chǎn)品層次，打造核心競爭力。注重品牌建設和高質(zhì)量發(fā)展，大力培育龍頭企業(yè)，由政府出資引導民族樂器產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。由政府出資舉辦古箏、古琴免費培訓班，培訓音樂人才。通過舉辦民族樂器論壇、發(fā)布會、大型音樂會、學術(shù)交流會等一系列的大型推廣活動，提高了村民的音樂素質(zhì)，豐富民族樂器之鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵，提升蘭考民族樂器產(chǎn)業(yè)知名度，向行業(yè)推介蘭考品牌。以堌陽民族樂器業(yè)為基礎，打造獨具特色的樂器小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、技術(shù)集聚、品牌集聚、大數(shù)據(jù)集聚、資本集聚，努力成為“匠人原鄉(xiāng)，大師部落”，提升民族樂器產(chǎn)地的品牌形象。

　　該縣以城鄉(xiāng)貫通為途徑，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持走具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化路子，持續(xù)開展城市綜合提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治，水清、樹綠、干凈、有序的城鄉(xiāng)面貌更具質(zhì)感。以改革發(fā)展為動力，激發(fā)縣域發(fā)展活力，堅持“以改革激發(fā)活力”，系統(tǒng)謀劃了“服務企業(yè)、服務基層、服務群眾”縣域改革體系，發(fā)展動力活力進一步釋放。

　　夯實“普惠金融” 讓“金融活水”滋潤縣域經(jīng)濟

　　“縣域改革發(fā)展，支點在金融，發(fā)力點在金融。”該縣金融工作局負責人告訴記者，借助“普惠金融”春風，蘭考縣切實改善了農(nóng)村金融的覆蓋面、可得性和滿意度，為穩(wěn)定脫貧奔小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐。

　　2016年12月26日，“普惠金融”的勁風吹到這個小縣城。作為縣域這個最小單元，“普惠金融”在解決農(nóng)村金融供給“最后一公里”問題、突破縣域經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸中起到關(guān)鍵作用。普惠金融改革試驗區(qū)落戶蘭考，讓這個因焦裕祿精神發(fā)源地而頗受關(guān)注的小縣城，再次匯聚人們關(guān)注的目光。

　　“金融活水”的注入，讓蘭考干群脫貧奔小康的步伐更快、更穩(wěn)。該縣圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，不斷加大先行改革和創(chuàng)新示范力度，聚焦群眾反映最強烈、需求最迫切的痛點和頑疾，“普”“惠”并重，“線上”“線下”雙輪驅(qū)動，從“個人、農(nóng)戶、村莊”三個維度，確立“三個100%全覆蓋”目標，初步探索出具有新時代中國特色的普惠金融發(fā)展之路，找到了普惠金融落地的有效路徑，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗，取得積極成效。

　　在普惠金融發(fā)展過程中，該縣探索形成了以數(shù)字普惠金融綜合服務平臺為核心，金融服務體系、普惠授信體系、信用建設體系、風險防控體系為主要內(nèi)容的“一平臺四體系”普惠金融模式。

　　“一平臺”，即數(shù)字普惠金融服務綜合平臺。針對傳統(tǒng)金融機構(gòu)在開展普惠金融工作中存在的成本高、效率低、風控難等問題，運用數(shù)字技術(shù)，建設市場化運營的數(shù)字普惠金融綜合服務平臺——“普惠通”App，對接各類金融服務資源，實現(xiàn)金融服務的“觸手可及”“人人均享”，使農(nóng)村地區(qū)群眾真正享受到數(shù)字金融的紅利。建立縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務體系。傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務主要由銀行網(wǎng)點和惠農(nóng)支付點提供，但銀行網(wǎng)點建設成本高、覆蓋率低，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地才有銀行的網(wǎng)點，無法滿足大部分農(nóng)村群眾的金融需求；而村級的惠農(nóng)支付點多局限于開展支付、取現(xiàn)業(yè)務，功能較為單一。蘭考試驗區(qū)探索將普惠金融內(nèi)嵌于縣、鄉(xiāng)、村三級的便民服務體系，將村服務站建在黨群服務中心便民服務臺，與農(nóng)村基層黨建相結(jié)合，打造“基層黨建+就業(yè)扶貧+普惠金融”三位一體服務平臺，明確主辦銀行（農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、縣農(nóng)商行），提供“4+X”服務：“4”即基礎金融服務，包括小額現(xiàn)金存取、支付繳費、惠農(nóng)補貼查詢、社保費繳納等；信用信息采集更新，協(xié)助開展農(nóng)戶信用信息采集、核實、更新等工作；貸款推薦和協(xié)助貸后管理，發(fā)揮駐村工作隊、村“兩委”干部對本村村民情況熟悉了解的優(yōu)勢，協(xié)助銀行篩選客戶、提交貸款申請、催收貸款等；金融消費權(quán)益保護，開展金融政策、業(yè)務、知識宣傳教育，推廣應用數(shù)字金融，接受金融消費投訴；“X”即各主辦銀行提供的特色金融服務。

　　金融活，經(jīng)濟活。該縣按照“龍頭企業(yè)做兩端，農(nóng)民兄弟干中間，普惠金融惠全鏈”的工作思路，組建金融扶貧“1+1+1+2”（單位一把手、主抓副職、業(yè)務科長和兩名業(yè)務骨干）專職金融扶貧隊伍，制定金融扶貧政策宣傳明白卡，將政策要點、辦理程序傳導至每個建檔立卡貧困戶，做到一戶一卡，普及金融扶貧政策、貸款產(chǎn)品和貸款用途，廣泛動員群眾通過金融扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進增收。利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對，通過數(shù)據(jù)運算，確保有貸款意愿的貧困戶“應貸盡貸”。

　　記者也從蘭考縣相關(guān)部門了解到，截至2019年年底，蘭考縣財政收入25.20億元，較“十二五”末增長98.43%。今年1~5月份，全縣財政收入11.2685億元，高于全省平均水平5.9個百分點，高于全市平均水平1.3個百分點，增速居省直管縣第5位。（全媒體記者：魯杰）