鐵拳護(hù)航公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)清氣正 ——2020年以來開封市以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量推動(dòng)黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量紀(jì)實(shí)之三

市公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室開展督導(dǎo)案件辦理工作。資料圖片 謝恒攝

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組到區(qū)建設(shè)局實(shí)地查看近年來招投標(biāo)項(xiàng)目資料。  資料圖片 李慧娟攝

全媒體記者　張李珊 通訊員　張偉弟

　　“當(dāng)即決定采取雷霆手段，抓了個(gè)現(xiàn)行！”9月18日，市紀(jì)檢監(jiān)察干部通過監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，在市公共資源交易中心第三評標(biāo)室內(nèi)，開封某續(xù)建配套改造項(xiàng)目2020年度工程進(jìn)行招標(biāo)評標(biāo)工作中，評標(biāo)專家王某悄悄從襪子里抽出一張打印有投標(biāo)公司名單的紙條，私自傳遞，涉嫌投標(biāo)串標(biāo)。經(jīng)上報(bào)，市公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室果斷行動(dòng)，組織相關(guān)職能部門采取強(qiáng)制措施對違規(guī)的評標(biāo)專家委員會(huì)7名成員進(jìn)行突審。經(jīng)訊問得知，因受代理公司工作人員指使，王某準(zhǔn)備在投標(biāo)過程中聯(lián)合其他專家進(jìn)行串通評標(biāo)。目前該案已抓獲犯罪嫌疑人3名，收繳凍結(jié)涉案資金600余萬元，腐惡的利益鏈條被斬?cái)唷＿@是開封開展公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得切實(shí)成效的一個(gè)縮影。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)公共資源陽光交易。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、十屆省紀(jì)委五次全會(huì)先后對開展公共資源交易腐敗問題整治作出安排。公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域涉及面廣、資金密集，違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央紀(jì)委、省紀(jì)委及市委工作部署，根治影響開封經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎和惡性瘤，市紀(jì)委監(jiān)委先后查處了市行政服務(wù)中心原主任李德彬、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局原副局長梁健、市公共資源交易中心原總經(jīng)理孟連忠等公共資源交易領(lǐng)域職務(wù)違法案件。今年以來，我市深入開展公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，取得了明顯成效。目前，我市公共資源交易環(huán)境排名全省第一，助推營商環(huán)境綜合評定進(jìn)入全省第一方陣。

　　提高政治站位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是全市凈化經(jīng)濟(jì)、政治生態(tài)的一項(xiàng)重要舉措。

　　關(guān)鍵在堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市建立了由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)監(jiān)管部門、各縣區(qū)參加的專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，從全市紀(jì)檢監(jiān)察、公安經(jīng)偵、行政監(jiān)督、公共資源交易等部門抽調(diào)精干力量組建聯(lián)席會(huì)議辦公室，下設(shè)綜合保障組、政策指導(dǎo)組和3個(gè)信息核查組。督促各縣區(qū)和整治范圍涉及單位成立專門工作機(jī)構(gòu)46個(gè)。

　　市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議總召集人盧志軍明確要求“加大打擊招投標(biāo)領(lǐng)域亂象治理力度，深挖根源、嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法公職人員，徹底清理該領(lǐng)域的亂象”，部署制訂工作方案、召集工作推進(jìn)會(huì)議、指導(dǎo)重點(diǎn)案件查辦。

　　同時(shí)，明確各部門工作職責(zé)，形成“立體作戰(zhàn)”工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著重組織協(xié)調(diào)，查處公職人員的違紀(jì)違法問題；審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)著重把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)偵查工作；公安機(jī)關(guān)著重查處招投標(biāo)領(lǐng)域中的串通投標(biāo)犯罪行為；行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門著重監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題線索、性質(zhì)認(rèn)定和行政處罰。

　　理順工作機(jī)制確保任務(wù)落實(shí)

　　公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域是權(quán)力尋租的高發(fā)區(qū)，也是腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員深陷其中不能自拔，他們有的濫用職權(quán)、索賄受賄，有的內(nèi)外串通、插手干預(yù)。在他們的庇護(hù)下，不法商人受利益驅(qū)動(dòng)，采取大規(guī)模借用資質(zhì)、操縱代理機(jī)構(gòu)、買通公職人員、威脅恫嚇合法投標(biāo)企業(yè)等不法手段使項(xiàng)目“明招暗定”，然后轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣，攫取非法所得，壟斷招投標(biāo)市場，最終導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，破壞營商環(huán)境。

　　2012年以來，甲某犯罪團(tuán)伙長期租賃相關(guān)公司資質(zhì)，采取在業(yè)內(nèi)圍標(biāo)業(yè)務(wù)、買通相關(guān)人員、收取圍串標(biāo)服務(wù)費(fèi)、轉(zhuǎn)手高價(jià)賣標(biāo)等方式，頻繁實(shí)施串標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包賣標(biāo)等違法犯罪行為，涉及美麗鄉(xiāng)村、校舍改造、鄉(xiāng)村道路等多領(lǐng)域，涉嫌串投標(biāo)項(xiàng)目75個(gè)、總額1億余元，犯罪行為時(shí)間長、涵蓋領(lǐng)域廣、標(biāo)的額度大，社會(huì)影響惡劣。開封市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)、重拳出擊、高壓震懾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)抓獲并移送起訴犯罪嫌疑人17人，收繳凍結(jié)涉案資金796.15萬元，涉及國家公職人員已移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦，破壞市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的亂象進(jìn)一步肅清。

　　正本清源。為確保專項(xiàng)整治目標(biāo)明確、打擊精準(zhǔn)，徹底清除我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎和惡性瘤，專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室組織各行業(yè)監(jiān)管部門，采取查看資料、實(shí)地走訪、聽取匯報(bào)等方式，對全市范圍內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析，摸清招投標(biāo)市場存在的亂象和根源。

　　10月29日，在全市公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)上，盧志軍強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力”。通過制訂專項(xiàng)治理工作方案，明確工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)、職責(zé)分工、工作措施，形成了紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、公安機(jī)關(guān)一線打擊、行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門協(xié)調(diào)配合、縣區(qū)同步推進(jìn)的“四級聯(lián)動(dòng)”綜合整治工作體系。

　　梳理工作流程，規(guī)范工作程序，向社會(huì)公開舉報(bào)電話和郵箱，暢通舉報(bào)渠道。建立“舉報(bào)線索臺賬”“問題線索轉(zhuǎn)辦督辦臺賬”，及時(shí)匯總各部門數(shù)據(jù)；建立責(zé)任單位聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)行工作日例會(huì)、周（月）報(bào)送、階段性總結(jié)報(bào)告制度，全面掌握系統(tǒng)治理工作進(jìn)度；建立問題線索雙向移交反饋、線索辦理督導(dǎo)、一案雙專班制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)見效。

　　創(chuàng)新方式方法提升整治效果

　　“做好問題線索篩查處置工作，確保專項(xiàng)整治開好局。”在市紀(jì)委監(jiān)委駐市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局紀(jì)檢監(jiān)察組組長、市專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室副主任張萌看來，問題線索千頭萬緒，“理清頭緒、突出重點(diǎn)、把握特點(diǎn)”是高質(zhì)高效辦理公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的“第一關(guān)”。

　　通過分析大量問題線索材料發(fā)現(xiàn)，串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包賣標(biāo)等突出問題呈現(xiàn)家族式繁衍特點(diǎn)，企圖以親屬名義掩蓋犯罪，實(shí)施團(tuán)伙作案、集體分贓，自以為神不知鬼不覺，終難逃罪責(zé)。

　　2017年以來，乙某組織其兒子、兒媳等人，通過借用投標(biāo)資質(zhì)、設(shè)立銀行賬戶、代交投標(biāo)保證金、簽訂合作協(xié)議等形式，大肆進(jìn)行串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包賣標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重影響和破壞了我市公共資源交易環(huán)境。犯罪團(tuán)伙骨干成員均為近親屬關(guān)系，組織嚴(yán)密、分工明確，呈現(xiàn)家族式分布特點(diǎn)。經(jīng)篩查，該團(tuán)伙涉嫌串通投標(biāo)項(xiàng)目33個(gè)，已查實(shí)11個(gè)，涉案金額高達(dá)9607萬元，現(xiàn)已抓獲犯罪嫌疑人4名。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對該團(tuán)伙涉及的黨員干部和公職人員違紀(jì)違法問題進(jìn)行深入查處。自作聰明的“伎倆”“把戲”被徹底拆穿。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作方式，做實(shí)做細(xì)問題線索篩查和移交工作。從交易項(xiàng)目基礎(chǔ)信息入手，通過對圍標(biāo)串標(biāo)手段進(jìn)行分析研究，在實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)出了MAC碼同一、標(biāo)書雷同、保證金走向、工程款結(jié)算、中標(biāo)及出現(xiàn)頻率分析等有效方法，科學(xué)運(yùn)用“多維度篩選+大數(shù)據(jù)分析”方法，開發(fā)“招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為類罪模型”軟件，對疑似問題進(jìn)行篩選比對，再組織人員通過查詢印證銀行、工商等相關(guān)信息，精準(zhǔn)鎖定問題線索和相關(guān)人員，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核后，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查辦?！澳壳?，已向市公安局等5個(gè)單位移交集團(tuán)性問題線索4批49件，從反饋情況看，移交線索精準(zhǔn)、證據(jù)扎實(shí)有力?！笔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王俊生說。

　　在市紀(jì)委監(jiān)委綜合統(tǒng)籌下，截至目前已組織對市本級5178個(gè)項(xiàng)目、8248個(gè)標(biāo)段、總金額309億元，涉及10個(gè)縣區(qū)、279個(gè)招標(biāo)人、1萬余個(gè)投標(biāo)人、322家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題線索進(jìn)行了篩查。

　　凝聚整體合力

　　形成長效機(jī)制

　　深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域違法腐敗問題，開封市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，又推動(dòng)形成常態(tài)長效。

　　落實(shí)“三單四定工作法”。自查階段采取“通知+兩單”辦法，明確工作清單、責(zé)任主體、完成時(shí)限，以任務(wù)交辦單形式向全市25家責(zé)任單位進(jìn)行集中交辦；問題線索辦理啟動(dòng)案件信息登記備案工作機(jī)制，掌握案件進(jìn)度、梳理整改清單、推動(dòng)案件進(jìn)展；對已立案的每起案件定責(zé)任、定人員、定時(shí)限、定舉措，對案件“三必查”情況逐案篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移交其他涉案主體問題線索，暢通刑事與行政處罰銜接、貫通相關(guān)行政監(jiān)管部門線索移送、處罰協(xié)調(diào)機(jī)制，確保違法人員“全部落網(wǎng)”、違法所得“顆粒歸倉”。

　　結(jié)合案件辦理，會(huì)同市公、檢、法聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于辦理串通投標(biāo)案件的指導(dǎo)意見》《辦理串通投標(biāo)案件的取證指引》等文件，明確辦案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，尤其是案件查辦的移交、偵查、公訴、審判、贓款收繳等環(huán)節(jié)，做到“查、捕、訴、判”無縫對接、暢通無阻；會(huì)同行政監(jiān)管部門制定“招投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰清單”，形成招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為處置貫通機(jī)制并狠抓落實(shí)。截至目前，已對公職人員立案10人，留置3人；公安機(jī)關(guān)已立案

　　　107件，采取刑事強(qiáng)制措施156人，追繳凍結(jié)違法所得等涉案資金3300余萬元，21名涉嫌串通投標(biāo)犯罪人員主動(dòng)投案自首。

　　“為服務(wù)保障全市優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持一手抓嚴(yán)厲打擊，一手抓積極防治，推動(dòng)公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新模式、規(guī)范管理、確保實(shí)效?！睋?jù)市監(jiān)委委員、市專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室主任宗永恒介紹，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，關(guān)鍵在補(bǔ)全漏洞、形成長效。目前開封依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上線的“不見面”開標(biāo)模式，有效規(guī)避了串標(biāo)圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)“不同室”、保函“在線開”、業(yè)務(wù)“掌上辦”。

　　不僅要鐵拳出擊、嚴(yán)肅查處，還要做實(shí)“后半篇文章”，以案促改、以案促治。督促市公管辦結(jié)合專項(xiàng)整治要求，發(fā)揮職能作用，采取有效措施規(guī)范交易市場各主體行為，先后對21家違規(guī)違紀(jì)代理機(jī)構(gòu)處以通報(bào)批評、暫停業(yè)務(wù)、納入失信懲戒名單等處理。成立督辦專班，定期實(shí)地督導(dǎo)和“點(diǎn)穴式”督查，通過數(shù)據(jù)收集校對，研判數(shù)據(jù)變動(dòng)原因，嚴(yán)防遺漏涉案人員和項(xiàng)目，形成常態(tài)、形成長效。

　　“專項(xiàng)整治在全市引起較大反響，市、縣兩級公共資源交易項(xiàng)目質(zhì)疑和投訴率均大幅下降。下一步，專項(xiàng)整治將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)緊盯串通投標(biāo)案件中涉及的黨員干部和公職人員插手干預(yù)、吃拿卡要、索賄受賄、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)違法問題線索開展紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，對在專項(xiàng)整治中履職不力、失職瀆職的行為及時(shí)追責(zé)問責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督保障，鐵拳護(hù)航全市公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)清氣正。”盧志軍說。