建言資政顯擔當 凝聚共識促發(fā)展 ——市政協(xié)十二屆三次會議以來提案工作回眸

城市面貌日新月異，彰顯開封特色。

河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)助力開封發(fā)展。

中聯(lián)重科車間熱火朝天生產(chǎn)忙。

糧食喜獲豐收。

　　翻開2020年市政協(xié)履職記錄，一件件提案、一條條建議、一次次調(diào)研、一場場督辦，緊扣中心服務(wù)大局，飽含政協(xié)為民情懷。

　　提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要途徑。市政協(xié)十二屆三次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位和各專門委員會深入學習貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，及中央和省、市委政協(xié)工作會議精神，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞市委市政府中心工作，高度關(guān)注人民群眾期盼解決的熱點難點問題，積極利用提案建言資政。全年共提交提案540件，經(jīng)審查立案442件；并案46件；未予立案52件，其中轉(zhuǎn)作社情民意信息22件，轉(zhuǎn)委員來信9件，撤案21件。立案提案中，委員提案412件，占93.2%，集體提案30件，占6.8%，涵蓋了我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。

　　總體來看，提案圍繞中心，建議務(wù)實，彰顯了提案者的使命擔當，承載了承辦單位的擔當，展現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主履職實踐的成果。經(jīng)過承辦單位認真辦理，這些提案已全部辦結(jié)，許多意見建議被黨委政府部門采納或者成為決策參考，為促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升貢獻了政協(xié)智慧。

　　辦理過程：重質(zhì)量聚共識 謀創(chuàng)新求實效

　　2020年以來，市政協(xié)常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，進一步深化質(zhì)量意識，在提案辦理和制度建設(shè)上狠下功夫，提案工作整體水平再上新臺階。

　　堅持質(zhì)量優(yōu)先原則，提案辦理工作基礎(chǔ)得到有力夯實。質(zhì)量是提案的生命，從源頭上把好提案質(zhì)量關(guān)，是做好提案工作的前提和基礎(chǔ)。堅持提案不在多而在精的原則，牢固樹立質(zhì)量意識。進一步加強提案工作的引導。結(jié)合我市當前經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，多渠道向全社會公開征集提案線索，廣泛匯聚民意，于市政協(xié)十二屆三次會議前制定發(fā)布100條提案參考題目，幫助提案者精準選題、廣泛調(diào)研、撰寫高質(zhì)量提案；鼓勵政協(xié)各參加單位和各專門委員會將大會發(fā)言、視察調(diào)研報告、政協(xié)重要會議發(fā)言等高質(zhì)量的履職成果轉(zhuǎn)化為集體提案。進一步加大審查力度。按照市政協(xié)《提案工作條例》《提案審查工作細則》有關(guān)規(guī)定，嚴守審查流程，嚴格立案標準，強化提案誠信審查，對52件不符合立案情形的提案作不立案處理。同時加大建議內(nèi)容近似提案的并案力度，對46件提案作并案處理。進一步發(fā)揮示范激勵作用。對44件具有較強科學性、前瞻性、可行性，為推動我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻的高質(zhì)量提案和提案者進行表彰。

　　堅持協(xié)商貫穿始終，提案辦理工作實效得到切實增強。把協(xié)商貫穿于提案的提出、立案、交辦、督辦和反饋等各個環(huán)節(jié)。以提案辦理實效為落腳點，加大辦前、辦中、辦后各個環(huán)節(jié)，以及提案者、承辦單位、督辦督查單位各個方面之間的協(xié)商力度。首次嘗試在大會期間密集開展協(xié)商，提煉辦理主要任務(wù)，溝通辦理預(yù)期成果，凝聚辦理最大共識，得到了提、辦雙方的高度評價。積極探索“先協(xié)商、后立案”的辦理協(xié)商模式，特別是就重點提案的科學性、可行性，提前與有關(guān)單位和部門進行協(xié)商，確保辦理實效。

　　堅持督辦規(guī)范有力，打通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。實行黨政領(lǐng)導帶頭領(lǐng)辦督辦重點提案制度。首次在全市兩級政協(xié)推行黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員領(lǐng)辦督辦政協(xié)重點提案工作，制定出臺了全省第一份關(guān)于黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員領(lǐng)辦督辦政協(xié)重點提案的制度性文件，建立起一整套高標準、全覆蓋、重質(zhì)量、抓長遠的重點提案領(lǐng)辦督辦工作制度，有力推動提案辦理工作落實落細。《河南日報》《開封日報》多次對這項工作進行頭版和整版報道，“學習強國”平臺、中國網(wǎng)等多家新聞媒體予以轉(zhuǎn)載。創(chuàng)新重點提案評議流程。首次將74個重點提案承辦單位辦理情況匯編成冊，在 市政協(xié)常委會民主評議之前送達全體常委，便于常委們更加充分地了解每一件重點提案的辦理情況，科學公正評判辦理成果。積極開展全方位監(jiān)督。向社會公開28件重點提案原文和全部立案提案目錄，廣泛接受社會監(jiān)督；聯(lián)合市級媒體采訪政協(xié)委員、承辦單位辦理人員80余人（次），相關(guān)節(jié)目在議政網(wǎng)、騰訊視頻和微信公眾號同步發(fā)布，持續(xù)加強社會各界和新聞媒體的多角度、全方位監(jiān)督，第一時間傳達黨和政府聲音，多維度展示提案工作成效。

　　為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)獻計出力

　　面對2020年年初突如其來的新冠肺炎疫情，提案者迅速行動、積極作為，為推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)出謀劃策。2020年農(nóng)歷大年初一收到的“關(guān)于在疫情期間暫時解除機動車尾號限行措施的建議”被確定為“緊急提案”，經(jīng)市新冠肺炎疫情防控指揮部研究，隨即向社會發(fā)布，為減少人員聚集，加強疫情防控發(fā)揮了積極作用，也創(chuàng)造了提案辦理的“開封速度”。

　　針對委員提出的《充分總結(jié)疫情防控經(jīng)驗　開發(fā)建設(shè)全市智慧化社區(qū)信息平臺》的建議，承辦單位運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，及時對“汴捷辦”智慧化社區(qū)信息平臺進行升級改造，加強網(wǎng)格化管理，達到了平時能為基層社區(qū)工作減負增效，“戰(zhàn)”時可實現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實時上報，為疫情防控提供及時、準確數(shù)據(jù)支撐的目的。智慧金融系統(tǒng)也依托此信息平臺進行精準識別匹配，進一步推進普惠金融，為受疫情影響普遍面臨危機的中小微企業(yè)提供貸款支持，積極助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力降低疫情造成的不利影響和損失。

　　為開封經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧

　　共赴新征程，共謀新發(fā)展。提案者聚焦我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就“十四五”規(guī)劃科學編制、國土綠化、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、金融服務(wù)質(zhì)量水平提升、營商環(huán)境進一步優(yōu)化完善等方面提出意見建議。

　　綠水青山就是金山銀山，習近平生態(tài)文明思想已在開封落地生根。圍繞《齊抓共管　集中發(fā)力　科學推進我市國土綠化向更高質(zhì)量發(fā)展》的提案，承辦單位高度重視，把國土綠化與經(jīng)濟發(fā)展、污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作統(tǒng)籌起來，組織專家編制《開封市城鄉(xiāng)綠化指導意見》，加大資金獎補力度等。

　　全面推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，是增強我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展后勁的堅實支撐。針對《激活高質(zhì)量發(fā)展動力　推動我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”》的提案，承辦單位重點圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革、規(guī)劃修編、招商引資等研究推進集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，并納入《中共開封市委　開封市人民政府關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

　　解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，圍繞《大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)　扎實推進我市鄉(xiāng)村振興》的提案，承辦單位從發(fā)展訂購型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村電商等方面深入研究，出臺支持政策，全面推進我市鄉(xiāng)村振興。

　　為推動文化社會事業(yè)不斷進步建言獻策

　　“八朝古都”開封擁有歷史文化底蘊深厚的獨特資源優(yōu)勢，乘黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的東風，開封正闊步走在建設(shè)世界歷史文化名都的大道上。市政協(xié)十二屆三次會議涉及的文化建設(shè)相關(guān)提案多達145件，占比32.8%。

　　《抓住機遇　主動作為　做好黃河文化大文章》被列為市政協(xié)十二屆三次會議1號重點提案，就如何保護、傳承、弘揚黃河文化，堅定文化自信，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量等提出了許多切實可行的意見建議，各承辦單位積極謀劃黃河文化系列藝術(shù)精品創(chuàng)作、加強黃河文化宣傳、講好黃河故事等。目前，《開封黃河文化叢書》已編纂出版，黃河動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正式組建，河南黃河非遺智能管家數(shù)字館小程序正式發(fā)布，以此引領(lǐng)全社會共同奏響新時代的“黃河大合唱”。

　　習近平總書記指出，要加快市域社會治理現(xiàn)代化。廣大市政協(xié)委員牢記總書記囑托，提交的社會建設(shè)相關(guān)提案占提案總數(shù)的半壁江山，涉及市域社會治理、“五城聯(lián)創(chuàng)”、生態(tài)環(huán)境保護等。其中，《提升治理、落實、監(jiān)管“三大能力”　鞏固擴大我市“五城聯(lián)創(chuàng)”成果》的提案，推動了我市城市創(chuàng)建的制度化規(guī)范化建設(shè)，建立健全了領(lǐng)導機制、共建機制、考評機制和獎懲機制等，進一步提升了我市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　節(jié)慶旅游是拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，也是城市形象的集中展現(xiàn)，關(guān)于《發(fā)展節(jié)會旅游經(jīng)濟　助推我市國際文化旅游名城建設(shè)》的提案，承辦單位根據(jù)委員建議，積極開展專題調(diào)研、征求意見、集體會商等方式，強化頂層設(shè)計、做好包裝策劃、積極招商引資、打造城市品牌，推出了“開封菊花萬里行”“大宋之夜”、愛思嘉?農(nóng)業(yè)嘉年華以及“2020數(shù)字文化大會”“春和景明，汴上云享”等重大節(jié)會活動，有力推動了我市文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　為民生事項落地落實履職盡責

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想是人民政協(xié)提案工作的應(yīng)有之義。廣大市政協(xié)委員圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、出行等群眾關(guān)切的民生問題積極撰寫提案，建言獻策，有效促進了民生保障和民生改善。

　　“病有所養(yǎng)，住有所居”是人民群眾的心愿，也是廣大市政協(xié)委員的牽掛。圍繞《關(guān)于在全市醫(yī)療機構(gòu)推行“一卡通”的建議》提案，承辦單位積極作為，大力推進醫(yī)療信息共享、打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)全市一卡通用、一碼通城。針對《切實解決群眾“住房難”問題　加快推進我市老舊小區(qū)改造》的提案，承辦單位圍繞項目融資、業(yè)主委托代建、既有住宅加裝電梯、建立長效物業(yè)管理機制等方面，進一步細化標準、明確責任、探索創(chuàng)新機制，鼓勵更多社會力量參與老舊小區(qū)改造，進一步加快破解住房難題，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　便捷暢通出行與老百姓的獲得感和幸福感息息相關(guān)。在《大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略　有效解決群眾“出行難”》提案的推動下，承辦單位扎實推進“公交路權(quán)優(yōu)先”，積極推進公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公交車運行效率等，城市公共交通服務(wù)水平和能力得到進一步提升，人民群眾的便捷暢通出行需求得到了有力保障。（全媒體記者：張李珊）