脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固 鄉(xiāng)村振興動(dòng)力足——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“蘭考實(shí)踐”

　　蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地、習(xí)近平總書(shū)記第二批黨的群眾 路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。2014年以來(lái)，蘭考縣始終踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重要指示，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，不僅在全國(guó)率先高質(zhì)量脫貧，而且縣域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民收入等實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。2021年2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，蘭考縣委榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào), 習(xí)近平總書(shū)記親自為蘭考頒獎(jiǎng)，并鼓勵(lì)蘭考要再接再厲，一定不要忘記焦裕祿精神。

　　“今年是‘十四五’開(kāi)局之年，在鄉(xiāng)村振興和共同富裕的進(jìn)程中，我們的首要任務(wù)是鞏固好、拓展好脫貧攻堅(jiān)的成果?！遍_(kāi)封市委常委、蘭考縣委書(shū)記李明俊表示，今年以來(lái)，蘭考縣堅(jiān)持牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把縣域治理“三起來(lái)”作為鄉(xiāng)村振興的根本遵循，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，在鞏固成果上有招數(shù)，在鄉(xiāng)村振興上走在前，在縣域發(fā)展上作示范，走出了一條可借鑒、可推廣的共同富裕之路。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 擦亮鄉(xiāng)村振興底色

　　工作機(jī)制再優(yōu)化。強(qiáng)化縣級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。梳理建立“五部六組兩會(huì)”工作架構(gòu)，確保職責(zé)更明，責(zé)任更實(shí)，形成“四大班子齊上陣”層層抓落實(shí)抓統(tǒng)攬的工作格局，助推各項(xiàng)工作落地。強(qiáng)化駐村幫扶機(jī)制。健全“支部連支部”駐村幫扶工作機(jī)制，2021年初，組建222支駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。強(qiáng)化分包幫扶機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“百日駐村”“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，縣級(jí)干部以上率下、率先垂范，對(duì)所有已脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)明確幫扶責(zé)任人，對(duì)已脫貧戶(hù)每季度走訪(fǎng)不低于一次，“三類(lèi)戶(hù)”每周走訪(fǎng)不低于一次。

　　基層基礎(chǔ)再夯實(shí)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，全面加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。加強(qiáng)班子建設(shè)。村級(jí)選強(qiáng)“帶頭人”，鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施“六個(gè)一批”選配辦法。強(qiáng)化陣地建設(shè)。全縣所有行政村村室拆除圍墻大門(mén)、建設(shè)文化廣場(chǎng)、配齊文體器材等，讓群眾進(jìn)的來(lái)、好辦事。完善基層治理。全面推進(jìn)“一村一輔警一協(xié)管員”，選舉形成在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委一社”，即村民自治委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)和股份合作社，確保村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等重大事項(xiàng)集體組織成員說(shuō)了算。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)再拓展。用好“信息+腳板”，把真正需要關(guān)心幫扶的人找準(zhǔn)。利用年初三個(gè)月時(shí)間，針對(duì)脫貧戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、低保戶(hù)、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人戶(hù)、大病戶(hù)、計(jì)劃生育戶(hù)、零勞動(dòng)力家庭以及因突發(fā)狀況導(dǎo)致收入驟降和支出驟增的家庭等“八類(lèi)群體”，全面開(kāi)展大排查、大走訪(fǎng)，摸出人均純收入8000元以下的低收入人群。

　　政策幫扶再精準(zhǔn)。優(yōu)化幫扶政策。制定教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水用氣、產(chǎn)業(yè)幫扶等十二項(xiàng)分類(lèi)幫扶措施，保持政策穩(wěn)定性。持續(xù)跟蹤幫扶對(duì)象收入變化、“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。強(qiáng)化技能幫扶。對(duì)低收入人群按照強(qiáng)勞力、弱勞力、無(wú)勞動(dòng)力進(jìn)行分類(lèi)幫扶，加強(qiáng)對(duì)精壯勞動(dòng)力培訓(xùn)，精準(zhǔn)解決就業(yè)，引導(dǎo)集體入股吸納群眾參與致富，確保就近就地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。注重智志幫扶。開(kāi)展“文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，每個(gè)村每月評(píng)出10%的“先進(jìn)戶(hù)”，每次每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)100個(gè)積分，一年內(nèi)三次被評(píng)為“先進(jìn)戶(hù)”的農(nóng)戶(hù)，由縣文明辦、婦聯(lián)掛牌為“文明戶(hù)”，再獎(jiǎng)勵(lì)200個(gè)積分。

　　踐行縣域治理“三起來(lái)” 打造鄉(xiāng)村振興特色

　　蘭考縣堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村各層面力量協(xié)同推進(jìn)，把縣域治理“三起來(lái)”作為鄉(xiāng)村振興的根本遵循，踐行縣域治理“三起來(lái)”，打造鄉(xiāng)村振興特色。

　　把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，夯實(shí)振興支撐。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)強(qiáng)縣與富民的基石。發(fā)展培育現(xiàn)代家居，形成家居特色小鎮(zhèn)，曲美、歐派、索菲亞等上市企業(yè)落戶(hù)蘭考，帶動(dòng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)發(fā)展和吸納就業(yè)。突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)培育奶牛+肉羊產(chǎn)業(yè)體系，建立龍頭企業(yè)做兩端、農(nóng)民兄弟干中間、普惠金融惠全鏈的發(fā)展模式。依托泡桐資源，大力推進(jìn)民族樂(lè)器發(fā)展，持續(xù)提升品牌價(jià)值，建設(shè)音樂(lè)小鎮(zhèn)，形成了民族樂(lè)器生產(chǎn)制作、展示、銷(xiāo)售、培訓(xùn)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取“雙碳”示范基地。圍繞經(jīng)濟(jì)價(jià)值，依托灘區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)田園牧歌等龍頭企業(yè)，在黃河灘內(nèi)種植紫花苜蓿7萬(wàn)畝，帶動(dòng)群眾就業(yè)2000多人，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收益377萬(wàn)元。圍繞觀光價(jià)值，建成中原地區(qū)生態(tài)草場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)觀光旅游。圍繞建設(shè)“無(wú)廢城市”，依托光大、格林美、中電建生物質(zhì)制氣等，與鄉(xiāng)村生活垃圾分類(lèi)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

　　把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。堅(jiān)持規(guī)劃一張網(wǎng)。制作鄉(xiāng)村振興“一廊三帶”規(guī)劃圖，鄉(xiāng)村振興與村莊布局規(guī)劃圖，路網(wǎng)規(guī)劃圖，水系連通平面圖，高標(biāo)準(zhǔn)良田規(guī)劃圖，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。按照“城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并”的村莊分類(lèi)原則，科學(xué)推進(jìn)全縣463個(gè)行政村（社區(qū)）規(guī)劃分類(lèi)，統(tǒng)籌謀劃道路建設(shè)、污水管網(wǎng)、強(qiáng)弱電整治以及人居環(huán)境提升。基礎(chǔ)設(shè)施一體化。打造路暢蘭考、水韻蘭考、綠蔭蘭考、氣化蘭考、書(shū)香蘭考。公共服務(wù)均等化。教育方面，大力實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程，縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距。醫(yī)療方面，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)改造，推行“先診療后付費(fèi)”和家庭簽約服務(wù)。養(yǎng)老方面，以居家養(yǎng)老為依托，新改建改造13所敬老院，老人養(yǎng)老有了好去處。

　　把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，激發(fā)活力潛力。打破壁壘，讓“人”流動(dòng)起來(lái)。每年評(píng)選20名“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神好干部”，建立“扶貧標(biāo)兵”評(píng)選機(jī)制，開(kāi)展重樹(shù)“四面紅旗”評(píng)選活動(dòng)，制定“三破三解”激勵(lì)村黨支部書(shū)記擔(dān)當(dāng)作為的六條舉措，通過(guò)打破村黨支部書(shū)記入口、待遇、晉升三個(gè)“天花板”，解決住房上學(xué)、發(fā)展籌資、能力提升三個(gè)難題。盤(pán)活資源，讓沉睡的土地流動(dòng)起來(lái)。用足用活用好土地，將為鄉(xiāng)村帶來(lái)強(qiáng)大活力。探索農(nóng)村承包地改革。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益歸村集體。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合與合作，完善與村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬群眾增收渠道。探索農(nóng)村宅基地改革。圍繞庭院美，全面推廣“一宅變四園”（花園、果園、菜園、游園），實(shí)現(xiàn)庭前栽花，院后種菜，林中有院。圍繞集體富，宅基地騰出部分歸村集體所有，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，土地增值收益縣鄉(xiāng)村三級(jí)收益共享分成。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務(wù)等運(yùn)營(yíng)模式，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新思維，讓資金使用更精準(zhǔn)。創(chuàng)新普惠金融改革。完善“一平臺(tái)四體系”普惠金融蘭考模式，切實(shí)改善金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和滿(mǎn)意度。發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村級(jí)股份合作社、村集體經(jīng)濟(jì)參與投入鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引北京綠維、中青旅、潯龍河等社會(huì)資本入駐蘭考，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，全力保障鄉(xiāng)村建設(shè)有錢(qián)干活、錢(qián)花得好，鄉(xiāng)村振興底氣更足。以人民為中心，讓基層治理更高效。持續(xù)開(kāi)展文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶(hù)“四級(jí)創(chuàng)建”活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展“好媳婦”“好婆婆”“道德模范”評(píng)選及先進(jìn)事跡宣講，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)開(kāi)展捐資、捐物、捐力的“三捐”活動(dòng)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性；探索實(shí)施“5分錢(qián)工程”，采取“村收、鄉(xiāng)管、民用”的模式，用于人居環(huán)境提升、公共服務(wù)開(kāi)支和基礎(chǔ)設(shè)施維修，群眾的獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升。

　　走共同富裕之路 提升鄉(xiāng)村振興成色

　　蘭考縣圍繞縣域治理“三起來(lái)”和把蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，明確“一高三新”戰(zhàn)略定位，制定發(fā)展目標(biāo)，走共同富裕之路，提升鄉(xiāng)村振興成色。

　　把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為共同富裕的關(guān)鍵支撐。通過(guò)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈做大做強(qiáng)現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)強(qiáng)縣富民的基礎(chǔ)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施“回歸經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“鄉(xiāng)賢+代言家鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)賢+項(xiàng)目回鄉(xiāng)”等五大工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。擴(kuò)大開(kāi)放，恒大、正大、禾豐、華潤(rùn)等15家上市企業(yè)落戶(hù)蘭考。培育第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民宿、康養(yǎng)業(yè)，建成黃河灣、音樂(lè)小鎮(zhèn)、張莊、徐場(chǎng)等一批特色旅游地。

　　把高質(zhì)量就業(yè)作為共同富裕的重要途徑。摸清農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況，建立全縣人力資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工和群眾就業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)精壯勞動(dòng)力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開(kāi)展“人人持證、技能蘭考”建設(shè)，實(shí)施新時(shí)代蘭考工匠培育和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升。

　　讓高水平民生成為共同富裕的基本標(biāo)志。教育方面，探索推行縣域集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子同標(biāo)教育、一體成長(zhǎng)；推動(dòng)普通高中特色化多樣化發(fā)展，探索普通高中與中職、高職、本科院校合作機(jī)制；積極推行“四點(diǎn)半課堂”，鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)和人士參與，推進(jìn)民族樂(lè)器進(jìn)校園，讓教育豐富多彩。醫(yī)療方面，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，提升分級(jí)診療效果，解決看病貴、看病難問(wèn)題。加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，提高全民健康水平。養(yǎng)老方面，探索“公建民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)開(kāi)展“接老人回家”，建設(shè)老年集體公寓，確保老有所養(yǎng)。住房方面，國(guó)有平臺(tái)公司與本地優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)合作，有效降低房?jī)r(jià)，讓更多農(nóng)村家庭在城區(qū)買(mǎi)得起房。

　　讓社會(huì)參與成為共同富裕的磅礴偉力。持續(xù)開(kāi)展“孝老愛(ài)親餃子宴”，進(jìn)一步拉近干群關(guān)系。充分發(fā)揮愛(ài)心美德公益超市積分激勵(lì)作用，開(kāi)展巧媳婦工程、百企興百村、美麗庭院示范戶(hù)評(píng)選工作，實(shí)行積分制管理，激發(fā)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，今年以來(lái)發(fā)放愛(ài)心積分104余萬(wàn)分。積極發(fā)展慈善事業(yè)，今年“99公益日”共募集資金4056萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善等。（全媒體記者：焦宇煒；通訊員：楊丹丹，劉曉東）