新黨章為何把國法政紀(jì)修改為國家法律法規(guī)？｜十九大精神百問

　　政紀(jì)通常被理解為政府紀(jì)律或者行政紀(jì)律，主要是對(duì)國家工作人員或者政府工作人員的紀(jì)律要求。黨的十九大黨章修正案在黨的基層組織基本任務(wù)中，把國法政紀(jì)修改為國家法律法規(guī)，對(duì)于堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律的前面，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，具有重要意義。

　　政紀(jì)概念是特定歷史條件下的產(chǎn)物。在中華蘇維埃共和國時(shí)期，有政紀(jì)的內(nèi)容，但沒有直接使用這個(gè)概念。1943年4月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過和頒布的《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》，第一次在黨的正式文件中使用政紀(jì)概念。新中國成立后，政紀(jì)概念逐漸得到廣泛運(yùn)用。1952年8月，政務(wù)院頒布《國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》，規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員的27條紀(jì)律。1957年10月，一屆全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，以“國家紀(jì)律”為概念，對(duì)紀(jì)律處分的條件、種類、處分權(quán)限、程序等作了比較系統(tǒng)、全面的規(guī)定，作為規(guī)范行政處分工作的專門法律法規(guī)，一直沿用了近50年，2005年被廢止。政紀(jì)一詞，在改革開放后多出現(xiàn)在相關(guān)文件中。

　　隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)步伐逐步加快，政紀(jì)已逐漸法律化。黨的十五大提出依法治國基本方略。隨著依法治國的不斷推進(jìn)，政紀(jì)的內(nèi)容逐漸以法律、法規(guī)的形式固定下來。2000年，立法法頒布實(shí)施，把國法的內(nèi)涵和立法權(quán)限以基本法律形式固定下來，使立法工作走上規(guī)范化道路。目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成并不斷完善，所有的政紀(jì)都通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等形式體現(xiàn)出來：對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的紀(jì)律要求，已經(jīng)由公務(wù)員法加以規(guī)定，而公務(wù)員占公職人員的絕大多數(shù)，這標(biāo)志著整個(gè)政紀(jì)范疇已經(jīng)基本法律化；對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的要求，已經(jīng)由《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其數(shù)十個(gè)配套規(guī)章加以規(guī)定；對(duì)審判和檢察機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的要求，已經(jīng)由法官法、《人民法院工作人員處分條例》、檢察官法加以規(guī)定；對(duì)事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的要求，已經(jīng)由《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》加以規(guī)定；對(duì)公權(quán)力在各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的違法行為，由規(guī)制該領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)等加以規(guī)定。由此可見，目前脫離于黨紀(jì)、國法之外的政紀(jì)已經(jīng)不復(fù)存在，依規(guī)治黨、依法治國，已經(jīng)沒有政紀(jì)這一“中間地帶”，對(duì)公職人員依法履職的相關(guān)要求，已經(jīng)全部通過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等作出規(guī)范。這反映了我們黨推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，符合黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際，有利于落實(shí)管黨治黨責(zé)任、監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員的責(zé)任。