最全干貨！市委辦市政府辦就這三項工作下發(fā)通知

（一）完善規(guī)劃體系，深化城市設計

以全面改善提升老城區(qū)人居環(huán)境質量為核心，以開展“城市雙修”為抓手，以老舊小區(qū)和背街小巷整治提升為重點，編制完成城市生態(tài)修復專項規(guī)劃、舊城區(qū)改造提升規(guī)劃和舊城區(qū)城市設計。市中心城區(qū)和夏邑縣于2018年6月底前完成城市總體設計、各類專項規(guī)劃的修編完善，12月底前完成重點地區(qū)的城市設計。其他縣于2018年底前完成總體規(guī)劃的修編，加快開展城市總體設計和各類專項規(guī)劃的編制工作。

（二）完善市政基礎設施，增強承載力

1.加快綜合交通樞紐建設。按照“構建大交通、培育大物流、發(fā)展大產業(yè)、促進大發(fā)展”戰(zhàn)略部署，本著域外暢通、域內快捷、聯(lián)通環(huán)城路的原則，全力打造高鐵普鐵“雙十字”鐵路樞紐，構筑國道、高速“米字型”公路樞紐，實施“三環(huán)九放射”快速通道，加快推進商丘機場、沱澮河航運、惠濟河航運等工程建設，建成集鐵路、公路、航空、水運為一體的現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐城市，為實現(xiàn)商丘經濟跨越發(fā)展決勝全面小康提供交通保障。加快推進建成區(qū)快速公交、軌道交通等項目建設，融入全省1小時交通圈，打造市縣40分鐘交通圈。2018年，計劃開工建設交通重點項目22個，確保商合杭高鐵商丘段項目順利建設，開工商丘新區(qū)站和火車站南站房工程，力爭京雄商高鐵商丘段上半年開工建設。做好商丘航空港規(guī)劃，開工建設商丘機場，推進永城、民權通用機場前期工作。加快沱澮河航運工程建設。保障陽新高速商丘段項目施工環(huán)境。加快“三環(huán)九放射”已開工5條路的建設進度，做好剩余4條路開工前的各項準備工作。持續(xù)優(yōu)化運輸服務，加快提升與綜合交通樞紐中心城市相適應的保障能力。大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，基本實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)公交站點500米全覆蓋，市中心城區(qū)公共交通出行分擔率達到30％以上，縣級城市公共交通出行分擔率達到20％以上。

2.加快城市修補步伐，實現(xiàn)城市有機更新。按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢、空氣清新、文化融入”的原則，做好老城區(qū)背街小巷和老舊小區(qū)的聯(lián)動整治工作，大力推進環(huán)境凈化、綠化亮化、美化文化、立面整治、供暖供氣、供水、雨污水管網及強弱電規(guī)范管理等重點工作，高標準改造提升一批老舊街區(qū)和背街小巷。各縣（區(qū)）政府（管委會）要在2018年4月底前制定背街小巷和老舊小區(qū)的聯(lián)動整治工作方案。2018年底前，市中心城區(qū)完成10條以上背街小巷和5個以上示范街區(qū)的整改工作，各縣完成3條以上背街小巷和2個以上示范街區(qū)整改工作。制定老建筑維護加固措施，完成城市規(guī)劃區(qū)內違法建設分類處置。2018年年底前，市中心城區(qū)、各縣分別高標準完成3條、1條以上主干道沿線標識景觀的規(guī)劃建設和綠化美化亮化文化工作，完成廣告牌匾、街道立面改造等綜合整治工作。在實施背街小巷、老舊小區(qū)綜合整治過程中，要將文化建設有機融合其中，利用街道立面、街巷墻體，大力宣傳社會主義核心價值觀、中國夢、孝善文化、廉潔文化和商丘豐厚的歷史文化。大力推進歷史文化街區(qū)保護和歷史建筑保護與利用工作，深入挖掘老舊街區(qū)文化價值，以修舊如舊、修古復古為原則實施修復，打造歷史文化街區(qū)，保護和傳承優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。2018年6月底前，完成本地所有歷史建筑的公布確定、掛牌和建檔工作，積極探索歷史建筑的合理利用工作，采取區(qū)別于文物建筑的保護方式，在保持歷史建筑的外觀、風貌等特征基礎上，合理利用，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，實現(xiàn)保護與利用的統(tǒng)一。積極引導社會力量參與歷史建筑的保護和利用。有資源條件的縣（區(qū)）2018年年底前完成1條以上歷史文化精品特色街區(qū)建設。

3.深化城市生態(tài)修復，提高生態(tài)環(huán)境質量。加快河堤生態(tài)修復、城市防洪排澇、雨污分流、污水污泥處理等項目建設，實現(xiàn)河湖渠庫互聯(lián)互通，形成生態(tài)型循環(huán)水系。對被破壞的水體開展生態(tài)修復工作。按照因地制宜、適宜適度的原則，穩(wěn)妥推進海綿城市建設，城市新區(qū)、新建項目要全面落實海綿城市建設要求，舊城區(qū)要結合舊城改造、積水點改造、老舊小區(qū)改造，實施海綿化改造。推進城市排水防澇補短板三年行動，加快實施內澇積水點整治，2018年年底前消除80％以上的易澇點。積極創(chuàng)建綠色城市、綠色社區(qū)、綠色機關、綠色校園，大力發(fā)展綠色建筑，推進建筑節(jié)能。加強園林綠化建設，積極創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)、園林單位（小區(qū)）、綠化達標公園（廣場、道路），按照“300米見綠，500米見園”的標準完善街頭游園和社區(qū)公園建設。按照城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％，綠地率達到35％，人均公園綠地面積達到10平方米的標準，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家級或省級園林城市，提高生態(tài)環(huán)境質量。加快文化主題公園建設，完善“商丘好人”主題公園和志愿服務文化主題公園功能，盡快建成商丘文明公園，編制實施全市區(qū)各類文化主題公園建設規(guī)劃，將文化與生態(tài)、文化與環(huán)境有機融入鏈接，促進以文化人、以文育人。2018年6月底前制定完善生態(tài)修復方案。

4.大力實施廁所革命，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。按照沿主要街道服務半徑不大于300米，一般道路服務半徑不大于500米，濱河公園服務半徑不大于800米的要求，加快城市公廁建設。公廁選址困難的區(qū)域應利用沿街行政事業(yè)單位辦公用房改建公廁或在城市綠化帶內選址建設公廁。城市車站、公園、廣場、商業(yè)區(qū)、風景名勝區(qū)域的公廁，要按照I類的標準進行改造，沿城市主要干道的公廁要基本達到II類標準，其他一律不低于III類標準。加快推進垃圾收運項目建設，進一步加強城市道路清掃保潔，建成區(qū)主次干道機掃率達100%，并實行以克論凈，達到“雙十雙五”標準。鞏固提升道路揚塵治理效果，2018年年底前市中心城區(qū)建成投用30座垃圾中轉站。

5.保障城市供水安全，開展節(jié)水城市創(chuàng)建。加強水源地保護，加快實施老舊水廠改造，實現(xiàn)供水水質全面達標；加強供水管網監(jiān)管，強化二次供水管理，有效防控飲用水污染；加強安全應急管理，落實供水安全監(jiān)管職責，切實提升應急保障能力；優(yōu)化供水服務，規(guī)范水質信息公開，提升供水行業(yè)服務水平。2018年年底前，市中心城區(qū)研究出臺二次供水管理辦法，加強二次供水監(jiān)管；全市完成不達標水廠改造工作。開展水質提升工程，市中心城區(qū)鞏固省級節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，力爭2018年年底，申報創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市，鼓勵和支持各縣創(chuàng)建省級節(jié)水型縣城；加快實施老舊供水管網改造，城市公共管網漏損率低于11%，市中心城區(qū)、縣城公共供水普及率分別達到95％以上、81％以上。鼓勵開展污水再生資源化利用，加快再生水配套管網建設，2018年年底前市中心城區(qū)、各縣再生水利用率分別不低于25％、10%。健全節(jié)水制度建設，推廣節(jié)水器具設施，完善水資源利用循環(huán)，積極開展節(jié)水型小區(qū)單位創(chuàng)建，全面落實節(jié)水型城市創(chuàng)建工作目標。

6.完善熱力燃氣設施，強化民生服務效能。進一步加大城市供熱管網建設和改造力度，擴大城市集中供熱覆蓋范圍，原則上城市新建小區(qū)、單位和完成改造的城中村、棚戶區(qū)，要同步配套集中供熱管網及設施。有條件的縣要積極向城邊村、城郊村延伸，讓更多居民享受到集中供熱。要以大氣環(huán)境污染治理為契機，加快推進分散燃煤鍋爐替代，大力發(fā)展熱電聯(lián)產和其他清潔能源的集中供熱方式，進一步提高清潔能源供熱水平。鼓勵有條件的縣（區(qū)）發(fā)展生物質能、太陽能、水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源方式供熱，有效替代散燒煤采暖。要統(tǒng)籌完善燃氣管網和儲配設施，推進高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲氣站等多種儲氣調峰設施建設，提升城鎮(zhèn)燃氣調峰、應急、儲備能力，努力保障城鎮(zhèn)居民正常供氣。

（三）強化城市管理，提升精細化水平

1.開展交通秩序整治，改善城市交通環(huán)境。在全市組織實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，重點圍繞“治亂疏堵”，推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，綜合整治違規(guī)違法車輛上路行駛、違章占道等突出問題。加強對非機動車輛違規(guī)行駛、亂停亂放的管理，深入實施電動自行車、代步車等非目錄車輛的整治。深化科技信息技術應用，加強重點時段、重點路段車流管控力度。大力開展文明交通宣傳和“禮讓斑馬線”活動，全面提升機動車駕駛人及城市居民文明交通意識，不斷提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平。2018年底前，市中心城區(qū)、夏邑縣分別建設10條、3條以上“文明交通示范街”；市中心城區(qū)完成非目錄管理代步車輛集中整治工作，其他縣完成城區(qū)三輪車非法運營專項整治工作。

  2.推進市容衛(wèi)生整治，美化城市整體形象。強化環(huán)境衛(wèi)生治理，不斷創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔模式，集中解決城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、老舊小區(qū)、各類市場、城中村等重點部位積存垃圾、衛(wèi)生死角等突出問題。強化市容市貌治理，加大沿街“四亂”整治力度，推進違規(guī)違章私搭亂建的拆除，實施臨街立面提檔升級，扮靚重點街道，樹立城市文明形象。強化占道經營治理，實施“退路進店”，加快建設、轉移、重組、提升一批專業(yè)市場，切實解決城區(qū)“臟亂差”問題，全面營造整潔、有序的城市環(huán)境。2018年底前完成城區(qū)沿街違章建筑、構筑物的拆除工作，主次干道完成占道經營和戶外廣告集中整治任務，市中心城區(qū)完成達標街區(qū)10個以上，各縣完成達標街區(qū)3個以上。

3.強力推進污染攻堅，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施大氣、水污染防治攻堅戰(zhàn)，努力改善城市環(huán)境質量。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)強化控煤、降塵、治污、管車力度，支持有條件的縣率先實現(xiàn)清潔供暖全覆蓋。進一步加大城市黑臭水體整治力度，持續(xù)推進污水處理廠和污泥處理設施建設，加快推進雨污分流改造及污水管網建設，提高污水收集率和污水處理廠處理效率。市中心城區(qū)啟動初期雨水設施規(guī)劃建設，探索初期雨水污染治理。市中心城區(qū)建成區(qū)內全面消除水體黑臭現(xiàn)象，其他縣基本完成城市黑臭水體的截污納管和排污口整治工作，并建成規(guī)范的污泥無害化處理處置設施。

4.切實轉變政府職能，提高行政服務水平。進一步深化“放管服”改革，轉變政府職能，構建服務型政府。提升公共服務能力，創(chuàng)新政務服務方式，打造便民服務通道，推進“互聯(lián)網＋政務服務”，促進公共資源均衡配置，提高公共服務質量和效能，積極推進“減證便民”，為辦事群眾和企業(yè)提供優(yōu)質高效的政務環(huán)境。創(chuàng)新城市管理體制，加快完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進數(shù)字化城市管理向智慧化升級。

（四）保障公共服務，提升城市功能

1.強化教育基礎設施建設，改善教育教學條件。全面加快教育基礎設施建設步伐，增加優(yōu)質教育供給總量。按照初中服務半徑不超過1000米，小學服務半徑不超過500米的標準，與服務人口規(guī)模相適應，擴充城區(qū)義務教育資源，著力解決“大班額”問題，完成擴充義務教育資源五年規(guī)劃當年項目。根據學齡前兒童就近就地入園需求，做好新建小區(qū)配套建設幼兒園工作。積極鼓勵、引導社會力量發(fā)展民辦教育，滿足基礎教育需求，加快推進教育現(xiàn)代化建設。

2.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升居民健康保障水平。優(yōu)化醫(yī)療公共衛(wèi)生資源配置，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。以基本實現(xiàn)大病不出縣為目標，按照“填平補齊原則”，優(yōu)先發(fā)展縣辦醫(yī)院。以疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急急救等為重點，提升公共衛(wèi)生保障水平，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。改造提升現(xiàn)有綜合性醫(yī)院和中醫(yī)類醫(yī)院，50萬人口以上的縣適當規(guī)劃增加公立醫(yī)院數(shù)量。居民社區(qū)應設置健康門診，滿足群眾就近就醫(yī)看病需求。建立健全養(yǎng)老服務體系，加大養(yǎng)老服務供給，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，市中心城區(qū)要打造3個以上醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，配套完善6個以上社區(qū)養(yǎng)老服務中心；各縣要打造2個以上醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構，配套完善3個以上社區(qū)養(yǎng)老服務中心。

3.統(tǒng)籌推進文化體育設施建設，滿足公眾身心發(fā)展需求。進一步改善圖書館、文化館、博物館設施條件，推進街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村基層綜合性公共文化設施建設，形成布局合理、梯次清晰的文化設施網絡，不斷提升公共文化服務能力，確保基層群眾文化活動開展常態(tài)化、有效化。遵照《河南省全民健身實施計劃（2016—2020年）》要求，加快推進全民健身基礎設施（兩場三館）建設。構建城市15分鐘健身圈，不斷完善三級公共體育設施網絡體系，新建居住區(qū)符合國家規(guī)定的體育設施覆蓋率達到100%。推動城區(qū)大型體育場館、專業(yè)比賽場地免費或低收費向公眾開放，促進全民健身活動廣泛開展。圍繞生態(tài)功能區(qū)、公共綠地、城市公園等公共休閑場所，打造命名一批健康主題公園，規(guī)劃建設較大規(guī)模的自行車騎行道、健身步道，不斷滿足群眾健身需求。

4.落實社區(qū)公共服務各項制度，提高物業(yè)管理水平。全面落實《河南省物業(yè)管理條例》要求，將物業(yè)管理納入城鄉(xiāng)治理體系，新建小區(qū)水電氣暖專業(yè)經營設施全部移交專業(yè)單位管理服務，老舊小區(qū)依托城市更新或改造對水電氣暖專業(yè)經營設施進行改造后移交。新建小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋率達到100％，新建城中村改造安置區(qū)、新型農村社區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋率達到100％，國有企業(yè)家屬區(qū)物業(yè)管理分離移交達到100％。市中心城區(qū)、各縣要分別成功創(chuàng)建兩個市級或一個省級物業(yè)服務（居住物業(yè)）示范項目，住宅小區(qū)業(yè)主大會成立比例達到30％，在2—3個住宅小區(qū)開展社區(qū)居民委員會成員兼任業(yè)主委員會成員試點工作。

5.持續(xù)推進人力資源社會保障基層服務平臺建設，提升民生服務水平。持續(xù)推進人力資源社會保障基層服務平臺規(guī)范化建設，確保2018年規(guī)范化建設縣級完成率達到80％以上。進一步健全以就業(yè)、社保等為重點的公共服務體系，主動運用信息化手段統(tǒng)領各項業(yè)務，加快推進“互聯(lián)網＋人社”建設。

（五）提升住房品質，加快棚改安置

科學編制住房規(guī)劃，使各類房屋建設總量、空間布局和建設時序與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應。提高商品房供應品質，各縣居住用地容積率指標一般應控制在1.8以下，市中心城區(qū)應按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》執(zhí)行。加大商品住房周邊基礎設施和公共服務設施建設力度，鼓勵房地產企業(yè)順應市場需求，全面推行商品住房成品住宅化，加大住宅的科技含量、節(jié)能效果、智能化水平。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展示范項目創(chuàng)建活動，支持建設單位通過引入高等級資質企業(yè)、開展品牌合作、顧問等形式提高物業(yè)管理服務水平。加快推進棚戶區(qū)改造項目，2018年全市棚戶區(qū)改造項目計劃實施41個，征收66712戶，征收房屋建筑面積1418.48萬平方米，新開工任務70569套（其中，貨幣化安置9795套，新建住房60774套）。圍繞穩(wěn)市場、控房價的總體要求，合理引導住房需求，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定市場預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要結合商品住宅消化周期、棚改居民意愿等，合理確定棚改安置方式。新建的棚戶區(qū)改造安置住房，要從規(guī)劃結構、功能布置、道路交通、景觀設計等方面優(yōu)化建筑方案設計。加快在建公租房和棚戶區(qū)改造安置房配套基礎設施建設，確保配套基礎設施與住房同步規(guī)劃設計、同步建成、同步交付使用。對已建成分配的保障房小區(qū)，鼓勵成立專業(yè)保障房運營公司或政府外包、委托專業(yè)機構進行保障房的運營和管理，提高保障房后期管理和服務水平。

（六）開展文明創(chuàng)建，提升市民綜合素質

以省委省政府提出的堅持“全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、全面創(chuàng)建”，著力提高市民文明素質、城市文明程度、社會文明風尚，使城市成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之家，不斷滿足人民對美好生活的向往，為實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標，打造富強民主文明和諧美麗的新商丘提供思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。

1.引導市民養(yǎng)成良好行為習慣。加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，有效提升市民文明素質。充分利用各種媒介平臺開辟專題專欄，弘揚文明新風尚，通報曝光不文明行為，形成充滿正能量的輿論環(huán)境。在城市社區(qū)普遍建立道德講堂，在公共場所和設施設置公益廣告宣傳平臺，普及公民文明禮儀和公共場所行為規(guī)范等知識，努力提高市民特別是新進城市民的城市文明素養(yǎng)。建立健全學校、家庭、社會三結合的德育網絡，納入相關課程和教學考核，加強未成年人道德品質和文明禮儀培養(yǎng)。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，塑造開放、包容、和諧、博愛的城市。

2.深化各類文明創(chuàng)建活動。深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等“五大創(chuàng)建”評選活動。不斷深化文明服務、文明執(zhí)法、文明經營、文明交通、文明旅游、文明餐桌等“六文明”活動。著力打造商丘好人道德品牌，深化“我推薦我評議身邊好人”活動，開展各行業(yè)“最美人物”和“文明的士”“十佳駕駛員”等評選工作，廣泛普遍開展“道德講堂”活動和“我為正能量代言”活動。推動道德模范和身邊好人宣傳常態(tài)化，組織道德模范“三巡”活動。建立和完善幫扶道德模范和“身邊好人”的長效機制，樹立好人好報價值導向。以“關愛他人、關愛社會、關愛自然”為主題，推動全市志愿服務活動制度化、常態(tài)化。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，健全“紅黑榜”發(fā)布機制，加快社會信用體系建設，建立企業(yè)與重點人群的信用信息公開和共享機制。分期分批建設誠信示范街、示范店、示范窗口、示范市場等。深化文明細胞創(chuàng)建活動，強力推進文明社區(qū)、文明窗口、文明樓院、文明景區(qū)等文明細胞創(chuàng)建水平不斷提升，充分發(fā)揮文明標桿的示范帶動作用，以眾多細胞的個體文明帶動社會的整體文明。

3.進一步提升創(chuàng)建水平。深入推進創(chuàng)建工作標準化建設，確保年底前各類測評項目工作水平大幅度提高。鞏固國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、全國“雙擁”模范城、全國綠化模范城市、省級衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果，不斷擴大城市的影響力。按照中央文明辦的考核要求，認真做好2018年度全國城市文明程度指數(shù)測評迎檢工作。