《商丘市綜合交通樞紐中心城市、 百城提質(zhì)、文明城市創(chuàng)建實(shí)施專案》出爐 三項(xiàng)工作敲黑板劃重點(diǎn)

  為全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委城市工作會(huì)議精神，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)城市綜合承載能力，深入推進(jìn)商丘綜合交通樞紐中心城市、百城提質(zhì)和文明城市建設(shè)，制定本專案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞解決人民日益增長的美好生活需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全、城市公共服務(wù)不完善之間的矛盾，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，結(jié)合全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，完善城市功能，提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代文明城市，加快綜合交通樞紐中心城市建設(shè)，全力推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)增效，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

  （二）主要目標(biāo)

  圍繞加快推進(jìn)綜合交通樞紐中心城市、百城提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建等工作，重點(diǎn)做好老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，背街小巷和老舊小區(qū)提升改造，生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力開展廁所革命、城市四治等工作，確保交通擁堵等“城市病”現(xiàn)象得到緩解，老城區(qū)人居環(huán)境明顯改善，全面實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃提標(biāo)、建設(shè)提質(zhì)、管理提優(yōu)、產(chǎn)業(yè)提升，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提高。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）完善規(guī)劃體系，深化城市設(shè)計(jì)

  以全面改善提升老城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量為核心，以開展“城市雙修”為抓手，以老舊小區(qū)和背街小巷整治提升為重點(diǎn)，編制完成城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、舊城區(qū)改造提升規(guī)劃和舊城區(qū)城市設(shè)計(jì)。市中心城區(qū)和夏邑縣于2018年6月底前完成城市總體設(shè)計(jì)、各類專項(xiàng)規(guī)劃的修編完善，12月底前完成重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。其他縣于2018年底前完成總體規(guī)劃的修編，加快開展城市總體設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

  （二）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載力

  1.加快綜合交通樞紐建設(shè)。按照“構(gòu)建大交通、培育大物流、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展”戰(zhàn)略部署，本著域外暢通、域內(nèi)快捷、聯(lián)通環(huán)城路的原則，全力打造高鐵普鐵“雙十字”鐵路樞紐，構(gòu)筑國道、高速“米字型”公路樞紐，實(shí)施“三環(huán)九放射”快速通道，加快推進(jìn)商丘機(jī)場(chǎng)、沱澮河航運(yùn)、惠濟(jì)河航運(yùn)等工程建設(shè)，建成集鐵路、公路、航空、水運(yùn)為一體的現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐城市，為實(shí)現(xiàn)商丘經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展決勝全面小康提供交通保障。加快推進(jìn)建成區(qū)快速公交、軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)，融入全省1小時(shí)交通圈，打造市縣40分鐘交通圈。2018年，計(jì)劃開工建設(shè)交通重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，確保商合杭高鐵商丘段項(xiàng)目順利建設(shè)，開工商丘新區(qū)站和火車站南站房工程，力爭(zhēng)京雄商高鐵商丘段上半年開工建設(shè)。做好商丘航空港規(guī)劃，開工建設(shè)商丘機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)永城、民權(quán)通用機(jī)場(chǎng)前期工作。加快沱澮河航運(yùn)工程建設(shè)。保障陽新高速商丘段項(xiàng)目施工環(huán)境。加快“三環(huán)九放射”已開工5條路的建設(shè)進(jìn)度，做好剩余4條路開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)，加快提升與綜合交通樞紐中心城市相適應(yīng)的保障能力。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，基本實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，市中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上，縣級(jí)城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20％以上。

  2.加快城市修補(bǔ)步伐，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢、空氣清新、文化融入”的原則，做好老城區(qū)背街小巷和老舊小區(qū)的聯(lián)動(dòng)整治工作，大力推進(jìn)環(huán)境凈化、綠化亮化、美化文化、立面整治、供暖供氣、供水、雨污水管網(wǎng)及強(qiáng)弱電規(guī)范管理等重點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升一批老舊街區(qū)和背街小巷。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要在2018年4月底前制定背街小巷和老舊小區(qū)的聯(lián)動(dòng)整治工作方案。2018年底前，市中心城區(qū)完成10條以上背街小巷和5個(gè)以上示范街區(qū)的整改工作，各縣完成3條以上背街小巷和2個(gè)以上示范街區(qū)整改工作。制定老建筑維護(hù)加固措施，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)分類處置。2018年年底前，市中心城區(qū)、各縣分別高標(biāo)準(zhǔn)完成3條、1條以上主干道沿線標(biāo)識(shí)景觀的規(guī)劃建設(shè)和綠化美化亮化文化工作，完成廣告牌匾、街道立面改造等綜合整治工作。在實(shí)施背街小巷、老舊小區(qū)綜合整治過程中，要將文化建設(shè)有機(jī)融合其中，利用街道立面、街巷墻體，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢(mèng)、孝善文化、廉潔文化和商丘豐厚的歷史文化。大力推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)和歷史建筑保護(hù)與利用工作，深入挖掘老舊街區(qū)文化價(jià)值，以修舊如舊、修古復(fù)古為原則實(shí)施修復(fù)，打造歷史文化街區(qū)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。2018年6月底前，完成本地所有歷史建筑的公布確定、掛牌和建檔工作，積極探索歷史建筑的合理利用工作，采取區(qū)別于文物建筑的保護(hù)方式，在保持歷史建筑的外觀、風(fēng)貌等特征基礎(chǔ)上，合理利用，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與歷史建筑的保護(hù)和利用。有資源條件的縣（區(qū)）2018年年底前完成1條以上歷史文化精品特色街區(qū)建設(shè)。

  3.深化城市生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快河堤生態(tài)修復(fù)、城市防洪排澇、雨污分流、污水污泥處理等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖渠庫互聯(lián)互通，形成生態(tài)型循環(huán)水系。對(duì)被破壞的水體開展生態(tài)修復(fù)工作。按照因地制宜、適宜適度的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市新區(qū)、新建項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，舊城區(qū)要結(jié)合舊城改造、積水點(diǎn)改造、老舊小區(qū)改造，實(shí)施海綿化改造。推進(jìn)城市排水防澇補(bǔ)短板三年行動(dòng)，加快實(shí)施內(nèi)澇積水點(diǎn)整治，2018年年底前消除80％以上的易澇點(diǎn)。積極創(chuàng)建綠色城市、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，積極創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)、園林單位（小區(qū)）、綠化達(dá)標(biāo)公園（廣場(chǎng)、道路），按照“300米見綠，500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)完善街頭游園和社區(qū)公園建設(shè)。按照城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％，綠地率達(dá)到35％，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家級(jí)或省級(jí)園林城市，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快文化主題公園建設(shè)，完善“商丘好人”主題公園和志愿服務(wù)文化主題公園功能，盡快建成商丘文明公園，編制實(shí)施全市區(qū)各類文化主題公園建設(shè)規(guī)劃，將文化與生態(tài)、文化與環(huán)境有機(jī)融入鏈接，促進(jìn)以文化人、以文育人。2018年6月底前制定完善生態(tài)修復(fù)方案。

  4.大力實(shí)施廁所革命，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。按照沿主要街道服務(wù)半徑不大于300米，一般道路服務(wù)半徑不大于500米，濱河公園服務(wù)半徑不大于800米的要求，加快城市公廁建設(shè)。公廁選址困難的區(qū)域應(yīng)利用沿街行政事業(yè)單位辦公用房改建公廁或在城市綠化帶內(nèi)選址建設(shè)公廁。城市車站、公園、廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)域的公廁，要按照I類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，沿城市主要干道的公廁要基本達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，其他一律不低于III類標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路清掃保潔，建成區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)100%，并實(shí)行以克論凈，達(dá)到“雙十雙五”標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提升道路揚(yáng)塵治理效果，2018年年底前市中心城區(qū)建成投用30座垃圾中轉(zhuǎn)站。

  5.保障城市供水安全，開展節(jié)水城市創(chuàng)建。加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快實(shí)施老舊水廠改造，實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)供水管網(wǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化二次供水管理，有效防控飲用水污染；加強(qiáng)安全應(yīng)急管理，落實(shí)供水安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提升應(yīng)急保障能力；優(yōu)化供水服務(wù)，規(guī)范水質(zhì)信息公開，提升供水行業(yè)服務(wù)水平。2018年年底前，市中心城區(qū)研究出臺(tái)二次供水管理辦法，加強(qiáng)二次供水監(jiān)管；全市完成不達(dá)標(biāo)水廠改造工作。開展水質(zhì)提升工程，市中心城區(qū)鞏固省級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)2018年年底，申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)節(jié)水型城市，鼓勵(lì)和支持各縣創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型縣城；加快實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，城市公共管網(wǎng)漏損率低于11%，市中心城區(qū)、縣城公共供水普及率分別達(dá)到95％以上、81％以上。鼓勵(lì)開展污水再生資源化利用，加快再生水配套管網(wǎng)建設(shè)，2018年年底前市中心城區(qū)、各縣再生水利用率分別不低于25％、10%。健全節(jié)水制度建設(shè)，推廣節(jié)水器具設(shè)施，完善水資源利用循環(huán)，積極開展節(jié)水型小區(qū)單位創(chuàng)建，全面落實(shí)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作目標(biāo)。

  6.完善熱力燃?xì)庠O(shè)施，強(qiáng)化民生服務(wù)效能。進(jìn)一步加大城市供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，擴(kuò)大城市集中供熱覆蓋范圍，原則上城市新建小區(qū)、單位和完成改造的城中村、棚戶區(qū)，要同步配套集中供熱管網(wǎng)及設(shè)施。有條件的縣要積極向城邊村、城郊村延伸，讓更多居民享受到集中供熱。要以大氣環(huán)境污染治理為契機(jī)，加快推進(jìn)分散燃煤鍋爐替代，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和其他清潔能源的集中供熱方式，進(jìn)一步提高清潔能源供熱水平。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源方式供熱，有效替代散燒煤采暖。要統(tǒng)籌完善燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)配設(shè)施，推進(jìn)高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲(chǔ)氣站等多種儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力，努力保障城鎮(zhèn)居民正常供氣。

  （三）強(qiáng)化城市管理，提升精細(xì)化水平

  1.開展交通秩序整治，改善城市交通環(huán)境。在全市組織實(shí)施“城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)圍繞“治亂疏堵”，推動(dòng)治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，綜合整治違規(guī)違法車輛上路行駛、違章占道等突出問題。加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛違規(guī)行駛、亂停亂放的管理，深入實(shí)施電動(dòng)自行車、代步車等非目錄車輛的整治。深化科技信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段車流管控力度。大力開展文明交通宣傳和“禮讓斑馬線”活動(dòng)，全面提升機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思俺鞘芯用裎拿鹘煌ㄒ庾R(shí)，不斷提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平。2018年底前，市中心城區(qū)、夏邑縣分別建設(shè)10條、3條以上“文明交通示范街”；市中心城區(qū)完成非目錄管理代步車輛集中整治工作，其他縣完成城區(qū)三輪車非法運(yùn)營專項(xiàng)整治工作。

  2.推進(jìn)市容衛(wèi)生整治，美化城市整體形象。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生治理，不斷創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔模式，集中解決城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、老舊小區(qū)、各類市場(chǎng)、城中村等重點(diǎn)部位積存垃圾、衛(wèi)生死角等突出問題。強(qiáng)化市容市貌治理，加大沿街“四亂”整治力度，推進(jìn)違規(guī)違章私搭亂建的拆除，實(shí)施臨街立面提檔升級(jí)，扮靚重點(diǎn)街道，樹立城市文明形象。強(qiáng)化占道經(jīng)營治理，實(shí)施“退路進(jìn)店”，加快建設(shè)、轉(zhuǎn)移、重組、提升一批專業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)解決城區(qū)“臟亂差”問題，全面營造整潔、有序的城市環(huán)境。2018年底前完成城區(qū)沿街違章建筑、構(gòu)筑物的拆除工作，主次干道完成占道經(jīng)營和戶外廣告集中整治任務(wù)，市中心城區(qū)完成達(dá)標(biāo)街區(qū)10個(gè)以上，各縣完成達(dá)標(biāo)街區(qū)3個(gè)以上。

  3.強(qiáng)力推進(jìn)污染攻堅(jiān)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施大氣、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化控煤、降塵、治污、管車力度，支持有條件的縣率先實(shí)現(xiàn)清潔供暖全覆蓋。進(jìn)一步加大城市黑臭水體整治力度，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠和污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流改造及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和污水處理廠處理效率。市中心城區(qū)啟動(dòng)初期雨水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，探索初期雨水污染治理。市中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)全面消除水體黑臭現(xiàn)象，其他縣基本完成城市黑臭水體的截污納管和排污口整治工作，并建成規(guī)范的污泥無害化處理處置設(shè)施。

  4.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)水平。進(jìn)一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。提升公共服務(wù)能力，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，打造便民服務(wù)通道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)公共資源均衡配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效能，積極推進(jìn)“減證便民”，為辦事群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新城市管理體制，加快完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)。

  （四）保障公共服務(wù)，提升城市功能

  1.強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育教學(xué)條件。全面加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增加優(yōu)質(zhì)教育供給總量。按照初中服務(wù)半徑不超過1000米，小學(xué)服務(wù)半徑不超過500米的標(biāo)準(zhǔn)，與服務(wù)人口規(guī)模相適應(yīng)，擴(kuò)充城區(qū)義務(wù)教育資源，著力解決“大班額”問題，完成擴(kuò)充義務(wù)教育資源五年規(guī)劃當(dāng)年項(xiàng)目。根據(jù)學(xué)齡前兒童就近就地入園需求，做好新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展民辦教育，滿足基礎(chǔ)教育需求，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

  2.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升居民健康保障水平。優(yōu)化醫(yī)療公共衛(wèi)生資源配置，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣為目標(biāo)，按照“填平補(bǔ)齊原則”，優(yōu)先發(fā)展縣辦醫(yī)院。以疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急急救等為重點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生保障水平，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。改造提升現(xiàn)有綜合性醫(yī)院和中醫(yī)類醫(yī)院，50萬人口以上的縣適當(dāng)規(guī)劃增加公立醫(yī)院數(shù)量。居民社區(qū)應(yīng)設(shè)置健康門診，滿足群眾就近就醫(yī)看病需求。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)要打造3個(gè)以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配套完善6個(gè)以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；各縣要打造2個(gè)以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，配套完善3個(gè)以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

  3.統(tǒng)籌推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足公眾身心發(fā)展需求。進(jìn)一步改善圖書館、文化館、博物館設(shè)施條件，推進(jìn)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、梯次清晰的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共文化服務(wù)能力，確?；鶎尤罕娢幕顒?dòng)開展常態(tài)化、有效化。遵照《河南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》要求，加快推進(jìn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施（兩場(chǎng)三館）建設(shè)。構(gòu)建城市15分鐘健身圈，不斷完善三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，新建居住區(qū)符合國家規(guī)定的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推動(dòng)城區(qū)大型體育場(chǎng)館、專業(yè)比賽場(chǎng)地免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展。圍繞生態(tài)功能區(qū)、公共綠地、城市公園等公共休閑場(chǎng)所，打造命名一批健康主題公園，規(guī)劃建設(shè)較大規(guī)模的自行車騎行道、健身步道，不斷滿足群眾健身需求。

  4.落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)各項(xiàng)制度，提高物業(yè)管理水平。全面落實(shí)《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》要求，將物業(yè)管理納入城鄉(xiāng)治理體系，新建小區(qū)水電氣暖專業(yè)經(jīng)營設(shè)施全部移交專業(yè)單位管理服務(wù)，老舊小區(qū)依托城市更新或改造對(duì)水電氣暖專業(yè)經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行改造后移交。新建小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，新建城中村改造安置區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，國有企業(yè)家屬區(qū)物業(yè)管理分離移交達(dá)到100％。市中心城區(qū)、各縣要分別成功創(chuàng)建兩個(gè)市級(jí)或一個(gè)省級(jí)物業(yè)服務(wù)（居住物業(yè)）示范項(xiàng)目，住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立比例達(dá)到30％，在2—3個(gè)住宅小區(qū)開展社區(qū)居民委員會(huì)成員兼任業(yè)主委員會(huì)成員試點(diǎn)工作。

  5.持續(xù)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升民生服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，確保2018年規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)完成率達(dá)到80％以上。進(jìn)一步健全以就業(yè)、社保等為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系，主動(dòng)運(yùn)用信息化手段統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設(shè)。

  （五）提升住房品質(zhì)，加快棚改安置

  科學(xué)編制住房規(guī)劃，使各類房屋建設(shè)總量、空間布局和建設(shè)時(shí)序與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)。提高商品房供應(yīng)品質(zhì)，各縣居住用地容積率指標(biāo)一般應(yīng)控制在1.8以下，市中心城區(qū)應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。加大商品住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求，全面推行商品住房成品住宅化，加大住宅的科技含量、節(jié)能效果、智能化水平。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，支持建設(shè)單位通過引入高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、開展品牌合作、顧問等形式提高物業(yè)管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，2018年全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施41個(gè)，征收66712戶，征收房屋建筑面積1418.48萬平方米，新開工任務(wù)70569套（其中，貨幣化安置9795套，新建住房60774套）。圍繞穩(wěn)市場(chǎng)、控房價(jià)的總體要求，合理引導(dǎo)住房需求，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要結(jié)合商品住宅消化周期、棚改居民意愿等，合理確定棚改安置方式。新建的棚戶區(qū)改造安置住房，要從規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能布置、道路交通、景觀設(shè)計(jì)等方面優(yōu)化建筑方案設(shè)計(jì)。加快在建公租房和棚戶區(qū)改造安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保配套基礎(chǔ)設(shè)施與住房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建成、同步交付使用。對(duì)已建成分配的保障房小區(qū)，鼓勵(lì)成立專業(yè)保障房運(yùn)營公司或政府外包、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障房的運(yùn)營和管理，提高保障房后期管理和服務(wù)水平。

  （六）開展文明創(chuàng)建，提升市民綜合素質(zhì)

  以省委省政府提出的堅(jiān)持“全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、全面創(chuàng)建”，著力提高市民文明素質(zhì)、城市文明程度、社會(huì)文明風(fēng)尚，使城市成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之家，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，為實(shí)現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，打造富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新商丘提供思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。

  1.引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，有效提升市民文明素質(zhì)。充分利用各種媒介平臺(tái)開辟專題專欄，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，通報(bào)曝光不文明行為，形成充滿正能量的輿論環(huán)境。在城市社區(qū)普遍建立道德講堂，在公共場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)置公益廣告宣傳平臺(tái)，普及公民文明禮儀和公共場(chǎng)所行為規(guī)范等知識(shí)，努力提高市民特別是新進(jìn)城市民的城市文明素養(yǎng)。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)，納入相關(guān)課程和教學(xué)考核，加強(qiáng)未成年人道德品質(zhì)和文明禮儀培養(yǎng)。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，塑造開放、包容、和諧、博愛的城市。

  2.深化各類文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等“五大創(chuàng)建”評(píng)選活動(dòng)。不斷深化文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明經(jīng)營、文明交通、文明旅游、文明餐桌等“六文明”活動(dòng)。著力打造商丘好人道德品牌，深化“我推薦我評(píng)議身邊好人”活動(dòng)，開展各行業(yè)“最美人物”和“文明的士”“十佳駕駛員”等評(píng)選工作，廣泛普遍開展“道德講堂”活動(dòng)和“我為正能量代言”活動(dòng)。推動(dòng)道德模范和身邊好人宣傳常態(tài)化，組織道德模范“三巡”活動(dòng)。建立和完善幫扶道德模范和“身邊好人”的長效機(jī)制，樹立好人好報(bào)價(jià)值導(dǎo)向。以“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”為主題，推動(dòng)全市志愿服務(wù)活動(dòng)制度化、常態(tài)化。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)，健全“紅黑榜”發(fā)布機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)與重點(diǎn)人群的信用信息公開和共享機(jī)制。分期分批建設(shè)誠信示范街、示范店、示范窗口、示范市場(chǎng)等。深化文明細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)文明社區(qū)、文明窗口、文明樓院、文明景區(qū)等文明細(xì)胞創(chuàng)建水平不斷提升，充分發(fā)揮文明標(biāo)桿的示范帶動(dòng)作用，以眾多細(xì)胞的個(gè)體文明帶動(dòng)社會(huì)的整體文明。

  3.進(jìn)一步提升創(chuàng)建水平。深入推進(jìn)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保年底前各類測(cè)評(píng)項(xiàng)目工作水平大幅度提高。鞏固國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、全國“雙擁”模范城、全國綠化模范城市、省級(jí)衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果，不斷擴(kuò)大城市的影響力。按照中央文明辦的考核要求，認(rèn)真做好2018年度全國城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢工作。

  三、保障措施

  （一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、多部門參與的工作運(yùn)行機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)職能。健全完善辦公機(jī)構(gòu)，做到“辦公人員、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所”三到位，保證辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)有效，確保各項(xiàng)政策措施及目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市直相關(guān)單位、各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）按照本方案確定的工作要求，于2018年4月底前研究制定各自實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)，量化工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)工作責(zé)任。

  （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高工作成效

  市直相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展觀摩和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新工作思路，激發(fā)工作熱情，提升各縣（區(qū)）工作積極性和工作能力。要建立完善監(jiān)管、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，不斷提高工作效率，確保發(fā)揮最大社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

  （三）創(chuàng)建融資模式，提升融資能力

  建立完善投融資體系，依法規(guī)范融資。利用好各類產(chǎn)業(yè)基金，充分發(fā)揮各類基金作用，鼓勵(lì)各縣設(shè)立子基金。創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，有效防范地方性債務(wù)、信貸等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持，更好地服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)造良好融資環(huán)境，提高社會(huì)資本的參與度。加大財(cái)政支持力度，項(xiàng)目建設(shè)基金、土地出讓收益等資金向百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目傾斜。要認(rèn)真研究中央政策，積極探索投融資新路徑。市中心城區(qū)、各縣要在2018年4月底前編制完成資金綜合平衡方案，按照經(jīng)營城市的理念，盤活資源，量力而行、盡力而為，實(shí)現(xiàn)投入和還款來源的平衡，形成投融資良性循環(huán)。

  （四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

  圍繞目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格工作考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。定期組織觀摩，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型。開展考核考評(píng)，對(duì)各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）工作開展情況每年考核兩次，考核結(jié)果向社會(huì)公布，作為評(píng)定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核等次的重要參考。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作中成績突出的縣（區(qū)）、單位及個(gè)人，各級(jí)政府要積極進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮，不能積極完成承擔(dān)任務(wù)的縣（區(qū)）和成員單位，按照有關(guān)程序，依規(guī)依紀(jì)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人約談、問責(zé)。