強基固本繪藍圖 ——寧陵縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作紀實

2020年9月，全國拉開了村（社區(qū)）“兩委”換屆的序幕，河南省積極響應，迅速在全省范圍內啟動了17個縣（市、區(qū)）村（社區(qū)）換屆試點工作，寧陵縣作為全省換屆試點，主動拉高責任標桿，全面加強黨的領導、把準政治方向，以“首戰(zhàn)必首勝”的擔當，扛穩(wěn)政治責任、堅定換屆信念，高起點謀劃、高質量推進，為全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作奉獻寧陵智慧和方案。

  這是一部強基固本的鏗鏘詩篇，這是一曲催人奮進的建設樂章。

  潮平兩岸闊，風正一帆懸。寧陵縣積極發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，凝聚思想共識，壓實工作責任，匯聚工作合力，著眼于選出與“十四五”規(guī)劃中實現(xiàn)農村農業(yè)現(xiàn)代化相適應的村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍目標，以科學求實的態(tài)度，確保換屆工作積極穩(wěn)妥有序順利推進，夯實筑牢基層組織基礎，答好新時代黨和人民賦予的基層組織建設考卷。

  構建新格局 精準謀劃抓換屆

  注重在思想引領上走深。商丘市委高度重視寧陵縣作為全省換屆試點工作，河南省副省長、商丘市委書記王戰(zhàn)營同志親自指導親自過問親臨寧陵視察換屆工作，要求將換屆工作作為貫徹落實“十四五”規(guī)劃的過程、凝聚人心鼓舞士氣的過程，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度高質量地完成省定試點換屆任務。商丘市人大常委會副主任、寧陵縣委書記李振興，把“兩委”換屆工作作為一項重大政治任務來抓，把加強黨的領導作為村（社區(qū)）“兩委”換屆的一條紅線貫穿始終，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握夯實黨在城鄉(xiāng)基層執(zhí)政基礎這一根本，圍繞服務城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，先后組織召開5次換屆工作專題部署會、研討會、推進會，專題研究、專班負責、專人推動，確保政策領會到位、程序執(zhí)行到位、推動指導到位、全程把控到位，確保換屆工作沿著正確的方向進行。

  注重在群眾工作上走心。寧陵堅持把換屆過程作為加強黨的全面領導、發(fā)揚基層民主、凝聚群眾共識、弘揚法治精神的過程，既強化各級黨組織的領導和把關作用、把黨的領導作為一條紅線貫穿始終，又廣泛發(fā)動群眾、擴大有序政治參與、保證正確行使民主權利。在方案制定時廣泛聽取黨員群眾意見，選民登記時積極引導選民群眾有序參與，組織選舉時用好流動票箱、設好秘密寫票處，教育引導黨員群眾依法按章行使民主權利，使換屆選舉的過程成為發(fā)揚民主的過程。全縣村（社區(qū)）黨支部換屆，黨員參選率95.6%，村（居）委會換屆，全縣共登記選民416780人，參加投票選舉337592人，參選率達到81%，切實做到了黨委政府放心、黨員群眾滿意。

  注重在關愛干部上走實。寧陵堅持把政治標準放在首位，在這次村（社區(qū)）黨支部換屆中，按照“四有四帶”“四好四強”干部標準，樹立鮮明用人導向。對在脫貧攻堅、疫情防控、掃黑除惡專項斗爭等大戰(zhàn)大考中涌現(xiàn)出的好干部留任一批，結合工作實績選任一批。564名優(yōu)秀年輕黨員干部從原村“兩委”班子中脫穎而出，被選為村“兩委”成員，留任村黨支部書記兼村委會主任225人。張弓鎮(zhèn)小呂集村黨支部書記呂巖在這次換屆中順利留任，任職期間落地建設5個扶貧車間，年產值達1.1億元，解決了當?shù)?00多名群眾就業(yè)問題。以儲備和培養(yǎng)的人才庫為依托，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中篩選合適人才，全縣有789名后備干部順利當選。趙村鄉(xiāng)在每村選取一名35歲以下大中專畢業(yè)的女性擔任信息員納入后備庫，提前培養(yǎng)、鍛煉，25名信息員全部順利進入村黨支部或推選為村委會候選人，實現(xiàn)全鄉(xiāng)一村一名女干部?！叭瞬呕貧w”工程啟用一批。全縣共有26名創(chuàng)業(yè)有成、帶著項目回歸的能人當選為村黨組織書記，加入村“兩委”班子142名。柳河鎮(zhèn)在深圳創(chuàng)業(yè)成功的孟波，為二卜村帶來了古宋河濕地旅游開發(fā)項目，順利當選為本村黨支部書記；北京流星盛業(yè)商貿有限公司董事長侯海良返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，當選為張弓鎮(zhèn)北村村黨支部書記.……大批優(yōu)秀的人才被組織選進了村“兩委”班子，被群眾請進了為民服務的大舞臺，大大調動了基層干群參政熱情，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。

  貫徹新理念 堅定信心抓換屆

  高起點謀劃。按照省市換屆領導小組的安排部署，寧陵成立了高規(guī)格的縣換屆工作領導小組，建立了“十個一”工作機制，落實“3+2”聯(lián)鄉(xiāng)包村責任制，全面推行逐級談心談話制度，建立工作臺賬分類推進，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付2萬元專項經費，為高質量換屆提供物質保障。全縣統(tǒng)一時間要求、統(tǒng)一操作標準、統(tǒng)一工作模式、統(tǒng)一規(guī)范流程，因村制宜，因村施策，積極探索換屆成功模式。11月10日，在全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會議上，張弓鎮(zhèn)黨委以《突出“四個一批”選優(yōu)配強“領頭雁”》為題作了典型發(fā)言，為全省黨組織換屆提供了借鑒；11月12日，在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會議上，寧陵縣委和城郊鄉(xiāng)黨委分別作了經驗交流，為全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作全面鋪開作了積極探索、樹立了標桿。河南省委《工作交流》、商丘市委《每日匯報》、《河南日報》等相繼刊發(fā)了寧陵縣推進村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的典型做法。

  高標準要求。為確保換屆工作順利推進，寧陵認真謀劃，提前做足“功課”。切實做到了換屆政策宣傳在前、人選審核在前、離任審計在前、法紀規(guī)程在前，確保了換屆選準人、換對人，換出黨的好風氣，換出組織好形象，換出用人好導向。三個換屆工作指導組全天候督查指導，及時跟進換屆進展需要，編印指導手冊、工作提醒、換屆簡報和政策明白紙，巡回舉辦換屆選舉專題培訓班，培訓黨員干部19000余人次；強化宣傳引導，在《梨鄉(xiāng)寧陵》《寧陵黨建》微信公眾號開辟換屆專欄，制作換屆抖音31期，瀏覽量達2157萬人次，讓村（社區(qū)）“兩委”換屆政策規(guī)定、操作流程直達基層。

  高質量推進。為確保高質量推進換屆工作，寧陵在三個方面著手下了功夫，一是選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，因地制宜，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，不搞一刀切，確保高質量推行“一肩挑”；二是依法依規(guī)組織換屆選舉；三是著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。以落實村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理制度為先導，壓實縣鄉(xiāng)黨委主體責任，拓寬渠道廣納賢才，按照優(yōu)化素質結構原則，注重從復員軍人、回鄉(xiāng)大中專生、外出創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人和企事業(yè)單位退休人員中篩選人才，下大力氣選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記。切實把有政治素質和領導能力、有經濟頭腦和致富本領，能帶動發(fā)展、能帶正風氣的黨員選為黨組織書記。

  落實新要求 確保成果抓換屆

  風險矛盾提前化解到位。寧陵把換屆前期準備作為重要環(huán)節(jié)，堅持底線思維，強化風險防控。一是村情民意全面排查，真正把思想談透、底子摸清、問題找準；二是基層基礎全面研判，確保底數(shù)清、情況明、把脈準，并逐村制定方案、建立臺賬，集中開展整治；三是聚焦重點難點村（社區(qū)），從源頭上化解風險隱患，積極回應群眾關切。確保矛盾化解不到位不換屆、問題不整頓到位不換屆、大局不穩(wěn)定不換屆。換屆以來，共計化解矛盾糾紛36件，處理信訪積案17起，接待群眾來訪、處理群眾來信73次，群眾滿意率100%，營造了充滿活力、安定有序的換屆環(huán)境。

  程序要求嚴格落實到位。寧陵抓細抓實村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的重點環(huán)節(jié)，規(guī)范流程，細化操作，確保法律法規(guī)不變通、政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯。編印了換屆工作指導手冊，縣里統(tǒng)一設計選票、制定選舉辦法、規(guī)范各類請示報告和選舉流程等；對換屆過程的每一個關鍵環(huán)節(jié)，都要求周密、細致、具體，有可操作性；實行換屆選舉全程錄像、全程簽字，確保換屆過程可追溯、可倒查、不留隱患。

  換屆紀律執(zhí)行到位。寧陵提出“十不能”“七不宜”負面清單，對違紀違法行為保持高壓態(tài)勢，紀委全程介入，采取村級自審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級聯(lián)審、指導組復審的方式，對所有候選人層層把關，全縣3102名意向人選自覺接受聯(lián)合審查，共取消參選資格53人，有效防止“帶病提名”“帶病當選”；扎實開展離任經濟責任審計，全面推行村級事務“小微權力”清單制度，發(fā)現(xiàn)問題線索5起，有效處置2起。及時受理違反換屆紀律問題的舉報28起，及時叫停違反換屆程序的4個村“兩委”選舉并依法重新選舉，嚴厲通報批評2個工作指導不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處理相關黨員干部13人，匡正了換屆風氣，營造了良好換屆環(huán)境。

  開啟新征程 統(tǒng)籌兼顧抓換屆

  寧陵自覺以習近平總書記重要指示精神統(tǒng)領和指導村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，不折不扣地貫徹落實到換屆的全過程、各方面。與村（社區(qū)）組織建設統(tǒng)籌起來，以“五個好”為目標，全面推進基層黨組織建設；與縣鄉(xiāng)換屆銜接起來，像抓好縣鄉(xiāng)黨委、政府換屆一樣抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆，以此為契機，切實把這件事關長遠、事關全局的大事抓實抓好，把村（社區(qū)）“兩委”換屆工作作為開局之戰(zhàn)、關鍵之戰(zhàn)、奠基之戰(zhàn)，推動換屆全勝，基層組織建設得到整體提升。與后續(xù)中心工作統(tǒng)籌起來，寧陵準確把握大局，堅持高標準謀劃、高起點開局、高質量推進村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，換出了好干部、好班子。

  寧陵堅持從村情實際出發(fā)、從長遠發(fā)展出發(fā)、從崗位適應性出發(fā)，突出“治窮”選能人，扭住“治亂”選硬人，著眼“振興”選賢人，讓這次村（社區(qū)）“兩委”換屆不僅換出新面孔，也換出精氣神、換出新氣象。

  “兩委”班子結構得到優(yōu)化。寧陵新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員2010人，實現(xiàn)了工作連續(xù)性和老中青干部梯次相結合，平均年齡46.2歲，35歲以下干部378名；大專及以上學歷381人；女性干部332人；本村（社區(qū)）致富能手873人，復員退伍軍人196人，本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生218人，外出務工返鄉(xiāng)人員142人。選出了一支政治素質過硬、學歷層次較高、綜合能力較強的村（社區(qū)）黨組織干部隊伍。

  整體素質得到提升。新一屆村（社區(qū)）黨組織書記，全部具有高中及以上學歷，大專及以上學歷117名，占比32%；平均年齡46.8歲，較上屆下降8.7歲。一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，一批有素質、有能力、有闖勁的人才將帶領村級各類組織和廣大黨員群眾在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作中攻堅克難、建功立業(yè)。

  基層政權得到鞏固。通過“一肩挑”，村“兩委”的第一責任實實在在地落在了一人肩上，沒有了扯皮和推諉，減少了矛盾和摩擦，使農村基層黨組織牢牢掌握了農村工作的主動權、主導權，有效解決了部分村黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提升了村黨組織的組織力，真正換出帶動有力的好“頭雁”、風清氣正的好生態(tài)、治理有序的好局面。

  對在這次換屆中全縣退出“一線”的624名村（社區(qū)）干部，黨組織始終記掛在心上，通過搭臺鋪路多渠道得到妥善安置，讓離退干部“人走茶不涼”“失位不失望”“離崗不離心”，對繼任者“扶上馬、送一程”，確保工作順利銜接。對當選的新任黨支部書記第一時間分期分批到廉政教育中心集體上廉政黨課，第一時間把新任黨支部書記集聚在商丘市委黨校，邀請專家和學者對他們進行農村基層黨建、農村經濟發(fā)展、農村基層綜合治理等方面的培訓，加強黨性教育，提升黨性鍛煉，進一步牢記為民宗旨，堅定為民服務信念。

  風正潮平，任重道遠。用智慧、汗水所鑄就的基層組織戰(zhàn)斗堡壘，必將化作創(chuàng)新奮進的堅定信心和破難前行的磅礴動力。站在新的發(fā)展起點上，寧陵縣廣大基層黨員干部必將用更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加豐碩的成果，擘畫藍圖，續(xù)寫更加輝煌的篇章。