新時期河南推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”劍指何方 成效如何？

　　促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)……開發(fā)區(qū)目前已成為各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。10月27日上午，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新情況，并就相關(guān)問題回答記者提問。

　　河南有多少個開發(fā)區(qū)？

　　全省共有150個開發(fā)區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位

　　就河南來說，截至2019年底，全省開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到2000平方公里左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48.5%。目前，全省共有150個開發(fā)區(qū)納入了國家開發(fā)區(qū)公告目錄，總量居全國第3位。國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和綜合保稅區(qū)在帶動全省發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為引領(lǐng)地區(qū)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性力量。

　　依托開發(fā)區(qū)，河南培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及127個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的區(qū)域品牌?！笆濉币詠恚￠_發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資超12萬億元、年均增長32.9%，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)空間融合發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。

　　開發(fā)區(qū)“干什么”“怎么干”？

　　企業(yè)化運營去行政化，充分賦權(quán)激發(fā)市場主體活力

　　改革突出兩個聚焦，聚焦企業(yè)化運營去行政化，聚焦主責(zé)主業(yè)去社會化。改革的原則：堅持市場化，破除“管”的思維，凡是能夠交給市場的，都交給市場，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。明確權(quán)責(zé)邊界，厘清開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能，建立更加符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的組織架構(gòu)。充分賦權(quán)，根據(jù)實際需要，加大向開發(fā)區(qū)賦權(quán)力度，更好優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。不搞“一刀切”，結(jié)合地方特點和開發(fā)區(qū)發(fā)展層次，探索多種改革路徑，分類施策。

　　重點改革哪些方面？

　　涉管理體制、職能配置、人事薪酬等三方面

　　此次開發(fā)區(qū)改革重點是從體制機(jī)制方面求創(chuàng)新、求突破，突出以下3個方面：

　　改革管理體制：在總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗并結(jié)合我省實際的基礎(chǔ)上，提出了以“管委會+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規(guī)獨立運營，實行市場化運作；管委會要通過“兩剝離、一加強(qiáng)”，即剝離開發(fā)建設(shè)運營職能交由公司承擔(dān)、剝離社會事務(wù)管理職能交由屬地部門或代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)、加強(qiáng)管理服務(wù)職能，實現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”。鼓勵有條件的地方積極探索純公司化、“政區(qū)合一+公司”等多種改革模式。

　　優(yōu)化職能配置：調(diào)整優(yōu)化管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時，通過刻制部門“2號章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、開辟“綠色通道”等方式，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從而更好提升政府服務(wù)效能。

　　改革人事薪酬制度：創(chuàng)新人員管理方式，打破人員身份界限，實行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配方式，充分調(diào)動“人”的積極性。

　　河南推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”成效如何？

　　2019年開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)近七成，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點

　　截至9月底，全省29家開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革試點工作基本結(jié)束。通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，河南開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”按下了快進(jìn)鍵。2019年，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的68.9%，拉動全省工業(yè)增長5.4個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到11.6%，高于全省2.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過320萬人，占全省比重超過70%。（河南手機(jī)報記者 閆文瑞）