老楊看兩會(huì) | 是時(shí)候?qū)⒆再Q(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議深度掛鉤了

筆者認(rèn)為，這四條，其實(shí)涵蓋著下一階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)重要方向：

一是全面開(kāi)放，無(wú)論是開(kāi)放的領(lǐng)域還是東、中、西部等區(qū)域，開(kāi)放只會(huì)越開(kāi)越大；

二是，高質(zhì)量、高水平開(kāi)放，這既包括更高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，也包括持續(xù)提升的自貿(mào)區(qū)，以及即將亮相的自貿(mào)港等平臺(tái)。

無(wú)論是全面開(kāi)放，還是高水平開(kāi)放，其實(shí)都指向了一件事：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，來(lái)到了“更高質(zhì)量開(kāi)放”的新時(shí)代。

 “更高質(zhì)量開(kāi)放”的重點(diǎn)將包括哪些內(nèi)容？筆者認(rèn)為，主要圍繞以下三個(gè)主題：

李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”是關(guān)鍵。

“十三五”以來(lái)，創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境一直是貫穿各類政策和變動(dòng)的核心主線之一;

政府工作報(bào)告中多次提到，要營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展;

李克強(qiáng)總理考察河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)時(shí)，重點(diǎn)表?yè)P(yáng)了“二十二證合一”創(chuàng)新舉措，而以“二十二證合一”為代表簡(jiǎn)政放權(quán)，其本質(zhì)核心正是對(duì)創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境這一理念的優(yōu)秀實(shí)踐;

去年，經(jīng)過(guò)中編辦批準(zhǔn)，遼寧成立了全國(guó)第一個(gè) “省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”，并對(duì)營(yíng)商環(huán)境釋放了大招;

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所以，無(wú)論是從政策走勢(shì)，還是包括以自貿(mào)區(qū)為代表的平臺(tái)試驗(yàn)，還是以遼寧“省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”這樣的具體實(shí)踐，營(yíng)商環(huán)境都變得越來(lái)越重要。

而今年政府工作報(bào)告，則為營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升設(shè)立了一個(gè)新的標(biāo)桿，可以預(yù)見(jiàn)的是：法治化、常態(tài)化、高透明度和可預(yù)測(cè)性的制度建設(shè)將成為下一步營(yíng)商環(huán)境提升的重點(diǎn)。

3月6日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在新聞發(fā)布會(huì)上透露了兩條重要消息：把自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國(guó)，以及允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策。

這兩個(gè)消息，都表明招商引資，尤其是高質(zhì)量的招引外資，將成為“更高質(zhì)量開(kāi)放”的重點(diǎn)。

而無(wú)論是加快開(kāi)放步伐，尤其是金融領(lǐng)域、公共服務(wù)行業(yè)、壟斷行業(yè)的開(kāi)放力度加大；還是打造將成對(duì)外開(kāi)放和吸引外資的新高地：自由貿(mào)易港，都是在為招商引資持續(xù)“添磚加瓦”。

今年以來(lái)，多地掀起了自由貿(mào)易港申報(bào)熱潮，包括上海、浙江、廣東、福建、天津、河南、四川等地提出“積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

以河南為例，全國(guó)人大代表、河南省商務(wù)廳黨組書(shū)記張延明建議，在河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在河南建設(shè)自由貿(mào)易港，可以變開(kāi)放洼地為開(kāi)放高地，帶動(dòng)周邊，輻射東中西，形成內(nèi)陸地區(qū)全面對(duì)外開(kāi)放新格局。

全國(guó)人大代表、開(kāi)封市委副書(shū)記、市長(zhǎng)高建軍也發(fā)出懇請(qǐng)：河南申建自由貿(mào)易港有很多優(yōu)勢(shì)和條件?，F(xiàn)在我們河南打造空中絲綢之路、鄭歐班列，加上我們不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，因此懇請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)河南申報(bào)自由貿(mào)易港給予支持，我們有信心在這方面走到全國(guó)前列。

而筆者認(rèn)為，之所以自貿(mào)港，以及自貿(mào)區(qū)的熱度如此之高，因?yàn)榘瑑蓚€(gè)方面重要內(nèi)容，一方面，自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港是我國(guó)制度創(chuàng)新的高地；另一方面，自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港也將成為吸引投資主體的重要開(kāi)放平臺(tái)。

除此之外，自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港還將與“一帶一路”倡議深度融合。四年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、改善全球治理提供了中國(guó)方案。但隨著“一帶一路”倡議的逐步深入，如何更好地探索突破其中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建了基本的投資、金融、貿(mào)易監(jiān)管制度和便利化體系，就成了重點(diǎn)所在。

而自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港，作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，筆者建議，下一步應(yīng)該更深入地與“一帶一路”倡議深度融合，將自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建成“一帶一路”“中國(guó)樣板”。

可以說(shuō)，更高質(zhì)量開(kāi)放中，自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)港應(yīng)該也必須成為其門(mén)戶樞紐，以支撐和引領(lǐng)全國(guó)新一輪更高水平的對(duì)外開(kāi)放。