聚焦河南城鎮(zhèn)化率突破50%|農(nóng)業(yè)大省的歷史性變化

　　編者按

　　2017年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，昔日傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的轉(zhuǎn)變。這是我省牢記總書記囑托，持續(xù)打好“四張牌”，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)實(shí)踐。

　　為詳細(xì)解讀這一數(shù)據(jù)背后的深層次意義，本報(bào)特推出“聚焦河南城鎮(zhèn)化率突破50%”系列報(bào)道，系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)化率過半的河南實(shí)踐；從政策、產(chǎn)業(yè)、載體、民生四個(gè)層面，重點(diǎn)解析城鎮(zhèn)化率過半的外在表現(xiàn)、發(fā)展著力點(diǎn)、未來可持續(xù)性。

　　河南日報(bào)客戶端記者 欒姍

　　一個(gè)數(shù)字，對河南意味深長。

　　剛剛公布的《2017年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2017年河南城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%，比上年末提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。

　　50.16%，意味著超過半數(shù)的河南人在城鎮(zhèn)生活，意味著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，意味著河南這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省完成了從鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　千百年來，河南濃重的農(nóng)耕底色，在這一刻漸漸褪去。因此，這個(gè)數(shù)字注定會在河南的發(fā)展史上，醒目而深刻地標(biāo)注出來。

　　根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段理論，常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%以后，城鎮(zhèn)化仍將維持快速發(fā)展的趨勢，但城鎮(zhèn)化率的增速會逐漸趨緩，由快速發(fā)展的中間階段轉(zhuǎn)向相對成熟與穩(wěn)定的高級階段，處于“鋪攤子”到“上臺階”的關(guān)鍵時(shí)期。

　　河南正處于這一關(guān)鍵時(shí)期。時(shí)光回溯到2014年的春天，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)殷殷囑托，希望河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競爭力，打好“四張牌”。

　　四年來，省委、省政府牢記總書記囑托，持續(xù)打好“四張牌”，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供澎湃動(dòng)力，譜寫了中原更加出彩新篇章。

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)歷史性突破”

　　四年前，王銀花從老家內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)到鄭州打工，從紡織廠干到富士康，始終有一個(gè)夢想讓她神往，就是要過上城里人一樣的日子。這是成百上千萬河南農(nóng)民的夢想，城鎮(zhèn)化給農(nóng)民的夢想插上了翅膀。

　　河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，深化戶籍制度改革成為我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要突破口，從促進(jìn)“三個(gè)一批人”進(jìn)城落戶的體制，到“一基本兩牽動(dòng)三保障”的機(jī)制，再到土地、財(cái)政、投融資等配套政策，多策并舉促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　　2014年以來，是河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期：2017年全省常住人口城鎮(zhèn)化率比2014年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，增速居中部六省前列；快于同期全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，與全國平均水平間的差距由2014年的9.57個(gè)百分點(diǎn)縮小到目前的8.36個(gè)百分點(diǎn)。

　　創(chuàng)造條件讓那些有意愿、有能力的農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶，有序引導(dǎo)逐步市民化，已成為新型城鎮(zhèn)化彰顯以人為本理念的重要內(nèi)涵。如今，“王銀花們”已經(jīng)徹底告別了兩地跑的“鐘擺族”生活，在城市安家落戶，還能享受社保、醫(yī)保等福利待遇，子女也實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，收獲滿滿。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言，21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事，其一就是中國的城鎮(zhèn)化。據(jù)測算，全社會90%的消費(fèi)發(fā)生在城鎮(zhèn)里，是農(nóng)村消費(fèi)的3倍。我省城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有100多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，可以拉動(dòng)生產(chǎn)總值提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，而每一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，在收入增加的同時(shí)，可以直接帶動(dòng)綜合消費(fèi)10萬元。

　　城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力，也讓農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活方式等發(fā)生重大變革。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱說：“從一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律來講，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，這代表了河南城鄉(xiāng)發(fā)展的‘三個(gè)歷史性突破’：由‘鄉(xiāng)村河南’向‘城鎮(zhèn)河南’快速邁進(jìn)，由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn)，由傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活逐步演進(jìn)。與之相對應(yīng)的是，廣大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也會隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)發(fā)生根本變化，這是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志?！?/p>

　　堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化路子

　　一個(gè)超過1億人口的內(nèi)陸大省，如何走出一條具有中國特色、符合自身特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路？

　　在外界看來，河南位于中國的心臟位置，但城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)整體不優(yōu)；中小城市相對比較發(fā)達(dá)，但中心城市首位度低，沒有形成有機(jī)結(jié)合的城市整體——它們宛如一顆顆散落的珍珠，分散在古老而遼闊的中原大地上，個(gè)體璀璨奪目，但沒有交相輝映。

　　用系統(tǒng)的思維來破解發(fā)展的難題。中國著名城市規(guī)劃與城市群研究專家姚士謀曾經(jīng)引用恩格斯的一句話來說明這個(gè)觀點(diǎn)：“一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程的集合體?！?/p>

　　2016年12月28日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出中原城市群要打造全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，支持鄭州建設(shè)國家中心城市，為河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。

　　河南以中原城市群為主體，抓好城鎮(zhèn)體系上下兩頭，以鄭州國家中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)大都市區(qū)建設(shè)，以中小城市和縣城為重點(diǎn)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。

　　站在中國版圖看河南，鄭州輻射周邊、活躍全局。鄭州國家中心城市與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建高鐵“半小時(shí)”核心圈，合作領(lǐng)域逐步拓展、合作水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，占全省國土面積的8.7%，集聚了全省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量，形成“1+4”鄭州大都市區(qū)，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長極。

　　站在河南版圖看自身，縣域強(qiáng)則河南強(qiáng)，河南更適合多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)。河南縣域國土面積約占全省國土面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，單靠18個(gè)省轄市來吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實(shí)的。河南做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章，重點(diǎn)對中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行改造提質(zhì)，推動(dòng)一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。

　　“一個(gè)月工資有五六千塊，離家不遠(yuǎn)，干嘛還要再往北上廣跑。”看到永城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)名企薈萃、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民李建樹決定回鄉(xiāng)發(fā)展。而整個(gè)2017年，像李建樹這樣返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員，全省有200萬人。曾經(jīng)的“孔雀東南飛”，正在轉(zhuǎn)為“春暖雁歸來”，這個(gè)重要群體流向的巨大逆轉(zhuǎn)，深刻折射和印證著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是農(nóng)業(yè)大省發(fā)展的必由之路。

　　推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍說：“高質(zhì)量發(fā)展是中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，也是對城市發(fā)展的定位。城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展火車頭和空間載體，要圍繞國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)發(fā)展能力?！?/p>

　　與兄弟省市相比，剛剛邁入城市型社會門檻的河南，區(qū)域人口密度高，仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、資源環(huán)境容量小、城市承載能力弱、公共服務(wù)保障能力低等短板，這是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，也是河南發(fā)展的最大潛力所在。

　　按照“十三五”規(guī)劃，到2020年河南常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，與全國平均水平間的差距縮小到4個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著城鎮(zhèn)化率每年至少要提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　河南堅(jiān)持新發(fā)展理念，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度提高城市發(fā)展質(zhì)量。

　　——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高端化。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群，要培育一批融入全球價(jià)值鏈的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)與智能制造“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局。

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。以鄭州為中心構(gòu)建“米”字形綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成“半小時(shí)”核心圈、“1小時(shí)”緊密圈和“一個(gè)半小時(shí)”合作圈，推動(dòng)各種交通方式高效銜接，形成跨區(qū)域多路徑高品質(zhì)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。

　　——綠色發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)化。擴(kuò)大生態(tài)空間、減少環(huán)境污染、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)優(yōu)美和諧、林水相依的城市景觀系統(tǒng)，打造山清水秀、綠色宜居的美麗中原。

　　——開放發(fā)展，推進(jìn)大都市區(qū)國際化。加快鄭州建設(shè)國家中心城市，提升綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流功能，聚焦高端產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)，推動(dòng)與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。

　　——共享發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對接共享，協(xié)調(diào)處理好中心城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　城市，讓生活更美好。城鎮(zhèn)化，讓人民更幸福。