拉高標桿，推動黨的建設高質量 ——許昌調研行之一

河南日報客戶端記者　張學文　柯楊　盧松

　　 黨的十九大報告提出不斷提高黨的建設質量，為全面從嚴治黨確立了新標桿。新標桿，新高度，新?lián)敚伦鳛?。堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷提高黨的建設質量，保證黨對一切工作的堅強領導，才能推動新時代中國特色社會主義在各領域、各方面均實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　許昌市深刻把握新時代黨的建設總要求，在提升黨建質量上不懈努力、持續(xù)探索：

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學習貫徹黨的十九大精神，落實省委十屆六次全會部署，高站位謀劃、高起點建設、高標準推進、高規(guī)格落實，將高質量貫穿于黨的建設全過程，使黨內政治生態(tài)和政治生活質量、基層黨組織建設質量、黨的專業(yè)化干部隊伍質量、非公企業(yè)黨建質量、正風肅紀和紀檢監(jiān)察質量全面得到提升，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

　　提升站位，堅持把黨的政治建設放在首位

　　【近距離接觸許昌，我們發(fā)現(xiàn)，思想上高度重視、力量上拉高“配置”，努力以高站位確立高標準，以高標準實現(xiàn)高質量，是其黨建工作的一大鮮明特色】

今年“七一”前夕，許昌市數(shù)十名黨員、入黨積極分子赴長葛市“中央河南調查組”舊址學習，重溫入黨誓詞。聶冬晗 許組巖攝

　　今年“七一”到來之際，在許昌市機關事務管理局組織下，數(shù)十名黨員、入黨積極分子赴長葛市“中央河南調查組”舊址學習，重溫入黨誓詞。

　　1961年4月至8月，時任國務院副總理兼秘書長的習仲勛受中央委派，率領12人中央工作組到長葛蹲點調研，他堅持“真理必須到群眾中去找”，查風糾偏，秉筆直言，大膽探索，造福百姓，史稱“長葛調查”。

　　57年來，老一輩無產階級革命家深入實際、實事求是，敢于擔當、親民愛民的精神和作風，為許昌留下了寶貴的精神財富。堅守正確的政治方向，堅持黨的群眾路線，扭住發(fā)展不放松，不刮風、不折騰，一任接著一任干的理念，成為許昌市廣大黨員干部鏤刻于心的紅色文化基因，貫穿于他們實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、讓中原更加出彩的每一步征程中。

　　近年來，許昌市以黨的政治建設為統(tǒng)領，以“四大工程”為載體，以實施“黨建+”行動為抓手，進一步加強了全市各級黨組織的領導核心作用，健全了管黨治黨的長效機制，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。

　　市委主要領導帶隊，對全市各縣（市、區(qū)）黨建工作集中觀摩，成為許昌市2015年以來年年開展的“保留曲目”。

　　曾在建安區(qū)大王寨村擔任駐村第一書記的趙麗娟，清晰地記得去年觀摩活動的場景：24個觀摩點都努力展示自身黨建工作的成績特色，展現(xiàn)基層黨員干部昂揚向上的精神風貌。

　　“這既是一堂拉高標桿的教學課，也吹響了開啟新征程的沖鋒號，讓我對如何提升黨建工作水平進一步明晰了思路，明確了方向?！彼锌?。

　　就在去年，許昌市委先后通過兩個“重量級”文件，為實現(xiàn)以高質量黨建推動高質量發(fā)展保駕護航：

　　2017年1月，許昌市委七屆二次全會通過了《關于大力實施黨建“四大工程”深入推進全面從嚴治黨的決定》，要求全市各級黨組織以實施立根鑄魂、固本強基、強筋壯骨、清風蓮城“四大工程”為載體，從嚴從實抓好思想政治建設、基層組織建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設，進一步明確了黨建工作的各項目標任務。

　　2017年7月，許昌市委又出臺了《關于實施“黨建+”行動推動中心工作的意見》，“黨建+深化改革”“黨建+三大攻堅戰(zhàn)”“黨建+百城建設提質工程”“黨建+開放招商”“黨建+項目建設”……黨建工作與中心工作同步謀劃、同步推進，呈現(xiàn)了新局面，收到了新成效。

　　7月14日傍晚，1.3公里的曹魏古城中軸步行街上，商鋪林立人聲鼎沸。在“黨建+項目建設”理念主導下，魏都區(qū)選派60名年輕黨員干部到古城建設、征地拆遷一線，如期實現(xiàn)了“一年出形象”的目標。

　　哪里有項目建設，哪里就有黨組織；哪里有重點工作，哪里就有共產黨員。許昌市把黨建工作與中心工作、重點工作、日常工作有機融合，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建成果轉化為發(fā)展成果，凝聚起推動高質量發(fā)展的磅礴力量。

　　在“黨建+”的強力帶動下，初步核算，今年上半年，許昌市GDP完成1305.9億元，同比增長8.0%；一般公共預算收入完成93.3億元，同比增長13.4%，總量居全省第5位；工業(yè)增值稅完成34.7億元，同比增長18.9%，總量居全省第3位；60個重大專項、三大攻堅戰(zhàn)、鄭許一體化等重點工作扎實有序推進，上半年經(jīng)濟發(fā)展可圈可點。

　　夯實基礎，建設堅強有力一線堡壘

　　【隨著城鄉(xiāng)結構的深刻變化，針對基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，許昌市對標全國先進，著力在打基礎、補短板上下功夫，從市級層面到各縣（市、區(qū)）都探索出了一系列新經(jīng)驗、新做法，力求打好黨執(zhí)政大廈的“牢固地基”】

　　前不久，許昌市、禹州市分別摘得“全國城市基層黨建示范市”“全國城市基層黨建示范縣”的牌子，成為全省基層黨建領域的佼佼者。以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設，許昌市取得的成績背后，閃爍著諸多創(chuàng)新探索和基層智慧。

　　——推行“一編三定”，讓基層組織強起來。

　　2017年，許昌市委先后出臺了在全市推行“一編三定”的意見、實施方案，每位市委常委分別聯(lián)系指導一個村（社區(qū)），確保這項工作在全市2459個基層黨組織行得通、鋪得開。

　　“一編”即編員進組，“三定”即定崗位、定責任、定獎懲，把認領相同崗位的黨員編組，每組推選組長，抓好本組黨員崗位職責落實，村“兩委”干部包組，與績效工資掛鉤，既巧妙解決了無職黨員發(fā)揮作用難、流動黨員教育管理難的問題，又確保黨員作用發(fā)揮有組織、有監(jiān)督地進行，有效解決了一盤散沙和流于形式的問題。

　　這項創(chuàng)新工作發(fā)源于建安區(qū)前宋村，省委組織部在深入調研總結的基礎上，2018年年初下發(fā)文件在全省范圍推廣。上個世紀80年代，前宋村黨支部為了推進村莊規(guī)范建設，篩選了一批無職黨員幫助村“兩委”開展工作，收到了很好的效果。隨后，村里就把無職黨員編組固定下來，引導他們發(fā)揮作用?！坝薪M織就有了主心骨，我們就是靠這套做法，讓全村每一名黨員都發(fā)揮光和熱，真正起到先鋒模范作用。”“一編三定”的主要創(chuàng)立者、村黨支部書記宋子賢說。

　　——重視發(fā)揮黨支部作用，讓黨群關系更密切。

　　2014年以來，連續(xù)五年，許昌市委以黨支部為單位，開展重溫入黨誓詞活動，市委常委帶頭以普通黨員身份到各自聯(lián)系點參加這一活動，雷打不動，全面覆蓋，推動這一工作到支部。2016年起，許昌市在全市基層黨組織推行主題黨日制度，原則上確定每月10日為主題黨日，支部全體黨員要把這一天過成“黨員學習日”“黨員議事日”“黨員服務日”或“黨內評議日”?！敖衲晡覀兲岢隽烁咭?，促使主題黨日活動真正成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐?！痹S昌市委組織員辦公室主任李蘭濤說。

　　2017年，許昌市各黨支部開展了“入黨為什么？為黨做什么？”大討論，對照黨章和從嚴治黨要求，圍繞如何做好本村（社區(qū)）工作找差距、找目標?！爸v奉獻、有作為”不再是空泛的要求，成為全體黨員共同的價值取向。

　　今年春節(jié)前夕，在魏都區(qū)86個社區(qū)黨組織的發(fā)動下，5000多名黨員群眾自編自演節(jié)目658個，積極參加“走進新時代共筑中國夢”社區(qū)春晚，用老百姓喜歡的形式宣傳十九大精神。“有了這座黨群‘連心橋’，年味兒更足了！”高橋營街道辦事處居民閆彩虹興奮地說。

　　——率先嘗試股權改革，讓黨群聯(lián)利也連心。

　　五一街道辦事處樊溝社區(qū)堅持“四議兩公開”工作法，每遇大事，社區(qū)黨組織、居民代表有商有量、陽光操作。在充分征求意見的基礎上，樊溝社區(qū)成為集體經(jīng)濟推行股權改革的“吃螃蟹者”。

　　在樊溝社區(qū)黨支部2015年1月26日的“四議兩公開”記錄簿上，“樊溝社區(qū)居民退休股權分配辦法決議”確立了社區(qū)以退休養(yǎng)老為主、家庭股權為輔的收入分配模式。這樣一來，樊溝社區(qū)集體經(jīng)濟收益的惠及面，從享受退休待遇的100多人擴展到1000多人。黨支部利用村集體土地上門面房的租賃收入，給大家養(yǎng)了一只“下金蛋的雞”，種了一片“鐵桿莊稼”，居民對社區(qū)的感情更深了。

　　“基層的事要想辦好，就得敢探索。只要根扎得正，樹就長不歪！”樊溝社區(qū)黨支部書記安國明深有感觸地說。

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　　禹州市實施“雙百雙萬”工程，全市干部至少參與一年的包村連戶工作；長葛市在有條件的村（社區(qū)）黨支部建立“愛心超市”，抓黨建促脫貧攻堅；鄢陵縣從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、年輕黨員團員中選拔“能人”，配齊配強支部班子；襄城縣去年投入6200萬元改擴建村室285個，全縣村級活動陣地面貌一新……全市各地與時俱進，將基層黨建工作融入城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中，全力推動黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

　　怎樣進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使基層黨建更接地氣、更聚人氣？許昌市各級黨組織將深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，做到“三個統(tǒng)領”：以黨建統(tǒng)領整個基層工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力；以黨建統(tǒng)領基層治理，提升基層治理水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以黨建統(tǒng)領基層干部隊伍，切實加強基層黨組織自身建設，讓居民群眾真切感受到加強基層黨建帶來的獲得感、幸福感、安全感。

　　錘煉作風，打造“許昌干部”過硬隊伍

　　【調研期間，我們多次聽到“許昌干部”的說法。簡言之，“許昌干部”的精神實質就是弘揚“三不相信”精神——不相信有完不成的任務，不相信有克服不了的困難，不相信有戰(zhàn)勝不了的敵人；發(fā)揚“三股勁”——拼勁、狠勁、韌勁，踐行“嚴細實”工作作風。大家普遍認為，許昌市很多工作能在全省走在前列，歸根到底在于擁有一支素質過硬的“許昌干部”隊伍】

　　盛夏的許昌市，5.3公里的護城河上荷花競放,“蓮城”風姿重現(xiàn)眼前。從一個人均年擁有水資源量僅有全國人均量1/10的“干渴之城”，到擁有“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局，許昌市僅用了兩年時間，為中西部缺水型地區(qū)建設水生態(tài)文明做出了有益探索。

　　“三年任務，兩年完成，幾乎干不成的事兒干成了，這背后有多少人吃苦流汗脫層皮！我七天七夜沒回家，吃住都在辦公室，一天接打381個電話；連續(xù)3個月每天有上萬人同時干活兒，1500臺打樁機、挖掘機24小時工作……這就是敢打能拼、負責高效的‘許昌干部’！”魏都區(qū)水利工程項目建設管理局副局長劉國峰說。

　　千錘百煉，淬火成鋼。許昌市大力實施強筋壯骨工程，在選配、培養(yǎng)、監(jiān)督和激勵干部等方面狠下功夫，打造了一支能打硬仗的高素質干部隊伍。

　　——把好干部標準落到實處。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，從嚴把關，規(guī)范操作，一批務實重干、成績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部得到提拔使用。

　　——讓年輕干部多“蹲蹲苗”。圍繞全市脫貧攻堅、大氣污染防治等中心工作，去年共選派109名優(yōu)秀年輕干部，在急難險重任務中經(jīng)受歷練和考驗。

　　——擰緊“螺絲”嚴防“帶病提拔”。發(fā)揮干部“特別監(jiān)督檔案”的過濾把關作用，認真征求執(zhí)法執(zhí)紀部門、干部監(jiān)督機構和機關黨組織的意見，防止干部“帶病上崗”。

　　——給敢闖敢干者提供堅強“后盾”。及時制定出臺黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等3個辦法，讓敢闖能干者得褒獎有保障，得過且過者有壓力“摘帽子”。

　　長葛市水磨河村原黨委書記燕振昌，心系群眾，無私奉獻，被中宣部追授為“時代楷?！?。每年“七一”，許昌市都在全市開展爭做“燕振昌式好書記”評選活動，并組織“燕振昌式好書記”報告團，在全市各縣（市、區(qū)）巡回報告，引導全市廣大黨員干部拉高標桿、見賢思齊。

　　正是有了一大批燕振昌式的“許昌干部”，才有了許昌市良好的發(fā)展局面，創(chuàng)造了一個又一個“許昌速度”“許昌奇跡”。

　　全面覆蓋，鍛鑄非公企業(yè)“紅色引擎”

　　【許昌市在全省率先開展“集中排查、集中組建、集中培訓”活動，采取“區(qū)域聯(lián)建”“行業(yè)統(tǒng)建”等靈活多樣的方式，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建全覆蓋，讓企業(yè)在黨建引領下高質量發(fā)展】

　　“河南的溫州在許昌”。民營經(jīng)濟占許昌市經(jīng)濟總量的80%以上，民間投資占許昌社會總投資的90%以上，民營企業(yè)從業(yè)人員占全市就業(yè)總量的90%以上。與此同時，許昌市非公企業(yè)黨組織覆蓋率達到98%，黨的工作覆蓋率保持在100%。

　　在河南森源集團股份有限公司，工程技術部經(jīng)理崔曉科名頭很響：他牽頭組建的80多人黨員技術攻堅隊，全年設計相關設備3萬多臺套，產品不僅遍布全國，還沿著“一帶一路”走向了世界。不計個人得失、潛心開拓創(chuàng)新成為攻堅隊共同的追求和遵循。

　　120個黨員示范崗分布在一條條流水線上，45個黨員責任區(qū)開辟在一個個車間內，森源集團堅持黨建與生產經(jīng)營“雙輪驅動”，推行“車間黨建”，為企業(yè)發(fā)展注入強勁“紅色動能”。

　　許昌遠東傳動軸股份有限公司黨委開展了“百名黨員帶千名職工”活動，公司一年一變樣，一年一提高；禹州市大張過濾設備有限公司給無職黨員設崗定責，增強黨員宗旨意識；在河南眾品食業(yè)股份有限公司，每個實體的二級部門都有黨支部，每個終端網(wǎng)點都有黨小組，每個業(yè)務單元都有黨員……黨建做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力，早已成為許昌非公企業(yè)的共識。

　　非公企業(yè)黨建“一片紅”的背后，黨委政府引領起到了關鍵作用。許昌市在非公企業(yè)黨組織、黨員中設置發(fā)明創(chuàng)新、安全生產、市場營銷、質量監(jiān)督、節(jié)能減排等30多類崗位，推動7944名無職黨員上崗履責，上崗率達98%。去年以來，非公企業(yè)黨組織和黨員完成科技攻關項目548個，創(chuàng)造經(jīng)濟效益2.74億元，節(jié)約成本6500多萬元。

　　加強監(jiān)督，紀律規(guī)矩落實落細落地

　　【無論是治大腐還是懲“蠅貪”，無論是服務發(fā)展還是改進作風，許昌市都堅持問題導向，出臺了一系列具有針對性的舉措，強調從點滴做起，從具體事抓起，使全面從嚴治黨落實落細落地】

　　近年來，許昌市在全面從嚴治黨上，對中央部署和省委要求，不折不扣抓落實，追求實效搞創(chuàng)新，釘子愈釘愈牢，鼓點愈敲愈響，正風肅紀馳而不息。

　　——跟跑陪辦服務群眾。

　　“跟隨群眾跑一次”，這項許昌首創(chuàng)的活動，一直被廣大群眾津津樂道。去年10月至11月，許昌市45個職能部門、213名班子成員來到“市民之家”，全程跟隨群眾體驗辦理證照流程，切身感受辦事“冷暖”。

　　短短一個月，跟跑陪辦事項共計265件次，發(fā)現(xiàn)問題110個，研究制定整改意見措施220余條，全部按期整改落實到位。“這次活動讓我進一步認識到，要把社會的痛點作為服務重點，從根本上扭轉政府職能的缺位、越位、錯位問題?！币晃皇兄眴挝回撠熑苏f。

　　——政商關系既“親”也“清”。經(jīng)濟轉型升級的新常態(tài)需要政商關系的新生態(tài)。許昌市出臺了《關于推動構建新型政商關系的意見》，以“明規(guī)矩”破除“潛規(guī)則”，為政商交往設立了“紅綠燈”。

　　全市各級黨員干部不斷強化這樣的意識：“官”“商”交往要有道，要相敬如賓?！罢褪亲龊梅眨珓諉T就是服務員，服務企業(yè)就是推動發(fā)展。”這種“清新”的辦事風格讓民營企業(yè)家們深感振奮，他們由衷感慨：“企業(yè)門里邊的事情我們做好，門外邊的事情政府給我們辦好。”“大樹參天，其下必有沃土?！?/p>

　　——向“三官”亮劍促風清氣正。2014年開始，許昌市連續(xù)三年在全市黨員干部中開展了聲勢浩大的“太平官”“老爺官”“懶散官”三官治理活動，對懶政怠政為官不為加大問責，督促全市廣大黨員干部破除懶政思想，樹立有位更要有為的勤政意識。

　　——“連心工程”治理“小微腐敗”。

　　禹州市萇莊鄉(xiāng)武坪村黨支部原書記唐紅偉，向申請低保戶的貧困群眾索要2000元錢，另加200個雞蛋。受理舉報后，紀檢監(jiān)察機關立即初核查證，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，果斷采取留置措施。目前唐紅偉已被開除黨籍，移送司法機關。面對基層的“小微腐敗”，許昌市大力實施“連心工程”，盯住扶貧脫貧、惠民資金、掃黑除惡斗爭等方面的問題，從快從嚴懲處群眾身邊的“蠅貪”。

　　——以案促改行至末端。

　　許昌市探索推動以案促改工作向基層延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。今年6月份，許昌市村（社區(qū)）“兩委”換屆完成后，各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察委圍繞吃拿卡要、優(yōu)親厚友、虛報冒領等10個方面，選取違紀違法典型案例，對新當選的村（社區(qū)）“兩委”成員開展任前警示教育，上好以案促改“第一課”。

　　省委十屆六次全會指出，讓中原更加出彩，每一名黨員干部都是參與者、實踐者，而不是旁觀者。拉高標桿抓黨建，爭先進位謀出彩，是許昌市黨建工作的核心要義，也是以黨的建設高質量推動經(jīng)濟發(fā)展高質量的生動實踐。