“黑制服”圍搶老人甘蔗:執(zhí)法豈能如此粗暴?

新京報(bào) 12-07 14:10 我要分享

12月6日,江蘇南通三星鎮(zhèn)身著“靜通市容”制服的市容管理人員以簡(jiǎn)單粗暴方式對(duì)待賣甘蔗老人引發(fā)關(guān)注。視頻中,多人將一名賣甘蔗的老人圍住,瞬間將一捆甘蔗一搶而空,獨(dú)留老人在寒風(fēng)中哭泣,哭泣聲令人揪心。

當(dāng)日晚間,事發(fā)屬地三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)接受媒體采訪稱,視頻中著制服人員屬政府購(gòu)買服務(wù)的第三方市容管理公司,工作人員行為規(guī)范跟要求理念格格不入,缺乏溫情,已約談公司,對(duì)責(zé)任人暫停工作,并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。其還表示,“我們政府也很痛心,正在聯(lián)系當(dāng)事人,找到以后我們登門拜訪,表達(dá)歉意”。

今年9月15日,南通某城管協(xié)管員凌空摔賣菜老人事件,曾引發(fā)公眾關(guān)注和輿論的譴責(zé)。不到三個(gè)月時(shí)間,面對(duì)同樣身份的攤販,管理方式同樣的簡(jiǎn)單粗暴,傷害的同樣是老人,相似一幕再次上演,當(dāng)?shù)仫@然并未從上一次的軒然大波中吸取足夠教訓(xùn)。

事件本身的是非曲直,無(wú)須過(guò)多評(píng)說(shuō)。即使老人占道賣甘蔗有違規(guī)之處,如此簡(jiǎn)單粗暴地“搶甘蔗”仍不可原諒,況且沒有執(zhí)法權(quán)的第三方外包服務(wù)人員當(dāng)街搶老人甘蔗本身就是違法行為,這不僅與規(guī)范、文明的市容管理要求背道而馳,更有違基本的人情倫常。

按照當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng),涉事的市容公司系政府購(gòu)買服務(wù),按合同承擔(dān)市容管理相關(guān)工作。但市容管理也關(guān)系到權(quán)力能否正確行使,關(guān)系到公民權(quán)益能否得到切實(shí)保障。將城市市容管理外包給第三方公司還需審慎考量。

事實(shí)上,城市管理外包并非新事物。早在2007年,這種模式即在深圳起步,將城市管理的部分職能交由民間企業(yè)承擔(dān),一度被視為城市管理多元化、市場(chǎng)化的有益探索。之后,這種模式被不少城市借鑒推廣。

但圍繞這種模式的爭(zhēng)議也一直沒有間斷,特別是一些惡性事件中涉事主體的外包背景,更為這種模式招來(lái)不少惡評(píng)。

為避免執(zhí)法權(quán)被濫用,《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》等法律均對(duì)執(zhí)法主體作出嚴(yán)格限定?!缎姓?qiáng)制法》第17條規(guī)定,“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”行政機(jī)關(guān)之外的任何主體,均不得對(duì)公民采取行政強(qiáng)制措施。

《行政處罰法》雖為委托執(zhí)法留了一個(gè)“口子”,但對(duì)受委托的組織條件做了嚴(yán)格限定,包括 “依法成立并具有管理公共事務(wù)職能”“有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員”等,從執(zhí)法主體方面確保執(zhí)法不跑偏。

法律之所以嚴(yán)格限制乃至在某些環(huán)節(jié)禁止管理外包,原因除了外包公司人員素質(zhì)或許不能滿足相關(guān)要求,還出于這樣一種考量:執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員一旦執(zhí)法出問(wèn)題,可能意味著公職不保,違法的成本較大;而外包公司的管理人員多是臨時(shí)工,沒“身份”,收入低,因?yàn)椤皼]有什么可以失去”,也就更加肆無(wú)忌憚,違法成本低廉,難以遏制一些人通過(guò)違法獲取利益的沖動(dòng)。

從這個(gè)角度看,外包公司進(jìn)行城市市容管理,出現(xiàn)偏差侵害公民權(quán)益的可能要大得多。

回到南通“搶甘蔗”事件,不到三個(gè)月時(shí)間內(nèi)頻繁“出事”,當(dāng)?shù)赜斜匾龀鲞@方面反思。至于這次涉事公司是否滿足《行政處罰法》規(guī)定的受委托執(zhí)法條件,也不得而知。如果不滿足,解除合同收回外包管理服務(wù),就是政府唯一選擇;即使?jié)M足,考慮到城市市容管理外包的弊端,也應(yīng)慎重考慮。

對(duì)于政府而言,將市容管理外包,簡(jiǎn)單省心,而一旦失去控制,“買單”的是百姓,受損的是地方政府形象。

責(zé)編:周玉箏
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